這是3月23日在伊朗德黑蘭一處居民區(qū)拍攝的被毀建筑，該居民區(qū)曾在美以軍事行動中遭受襲擊。新華社 圖

近期，美國與以色列對伊朗相關(guān)目標(biāo)實(shí)施“先發(fā)制人”軍事打擊，并以所謂“應(yīng)對直接威脅”為其行動提供法律依據(jù)，引發(fā)國際社會廣泛關(guān)切。美方聲稱，伊朗在導(dǎo)彈發(fā)展、核能力以及地區(qū)活動等方面對其構(gòu)成“緊迫威脅”，并據(jù)此采取軍事行動。美國既未獲得聯(lián)合國安理會授權(quán)，亦未能證明自身遭受武裝攻擊，卻在伊美談判進(jìn)程之中以“預(yù)防自衛(wèi)”之名悍然發(fā)動軍事打擊，其合法性在國際法層面受到普遍質(zhì)疑。從國際法角度審視，美國對伊朗實(shí)施的軍事打擊，在多個(gè)層面嚴(yán)重違反《聯(lián)合國憲章》所確立的基本原則。

一、違反禁止使用武力原則

禁止使用武力原則是現(xiàn)代國際法體系的基石�！堵�(lián)合國憲章》第2條第4款明確規(guī)定，各會員國在其國際關(guān)系上不得以武力相威脅或使用武力，侵害任何國家之領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立。根據(jù)憲章規(guī)定，合法使用武力僅有兩種情形：安理會依據(jù)第七章授權(quán)采取集體安全行動，或依據(jù)第51條在遭受他國“武裝攻擊”時(shí)行使自衛(wèi)權(quán)。除此之外，任何單邊使用武力行動或武力威脅，均構(gòu)成對該原則的違反。美國在未取得安理會授權(quán)的情況下徑直訴諸武力，完全架空了《聯(lián)合國憲章》所確立的集體安全機(jī)制程序。美方所謂伊朗導(dǎo)彈發(fā)展、核能力擴(kuò)充等，并不構(gòu)成國際法意義上的“武裝攻擊”，不足以成為其繞開安理會、單邊動用武力的正當(dāng)依據(jù)。美國將其單邊安全判斷凌駕于多邊規(guī)則約束之上，悍然對伊朗發(fā)動大規(guī)模軍事打擊，構(gòu)成對伊朗主權(quán)的公然侵犯，也造成中東地區(qū)的嚴(yán)峻局勢。此類邏輯一旦被普遍效仿，禁止使用武力原則將逐漸空洞化，戰(zhàn)后國際和平秩序的規(guī)范基礎(chǔ)亦將隨之動搖。

二、違反自衛(wèi)權(quán)行使規(guī)則及國際人道法基本原則

《聯(lián)合國憲章》第51條規(guī)定，自衛(wèi)權(quán)僅在遭受他國“武裝攻擊”時(shí)方可行使，國際人道法進(jìn)一步要求自衛(wèi)行動須符合區(qū)分原則、比例原則等基本原則。美國宣稱其采取的是“先發(fā)制人自衛(wèi)”或“預(yù)防性自衛(wèi)”行動，但該概念在國際法上并無明確依據(jù)。“預(yù)防性自衛(wèi)”理論在國際法上既未獲得普遍承認(rèn)，亦不屬于第51條的適用范圍。且一旦被肆意擴(kuò)大性解釋，任何國家均可能以他國相關(guān)活動和行為構(gòu)成所謂“緊迫威脅”為由采取單邊武力行動，導(dǎo)致《聯(lián)合國憲章》下的自衛(wèi)權(quán)行使規(guī)則和禁止使用武力原則形同虛設(shè)。美國的行為實(shí)質(zhì)是以行使自衛(wèi)權(quán)之名行軍事打擊之實(shí)，以“預(yù)防”之名掩蓋“侵略”之實(shí)，服務(wù)其在中東的利益和戰(zhàn)略目標(biāo)。在作戰(zhàn)手段和方式上，美以軍事行動亦明顯觸犯國際人道法基本原則。國際人道法確立的區(qū)分原則要求沖突各方須嚴(yán)格區(qū)分戰(zhàn)斗員與平民，僅可對軍事目標(biāo)實(shí)施攻擊；比例原則要求軍事行動不得造成過度附帶損害。然而，美以對伊朗核設(shè)施及其周邊區(qū)域?qū)嵤┐驌簦褞砻黠@的人道與核安全風(fēng)險(xiǎn)。以色列防長更公然宣稱“所有伊朗人均為打擊目標(biāo)”，將攻擊對象從軍事目標(biāo)擴(kuò)展至全體平民，顯然嚴(yán)重違背國際人道法基本原則。

三、違反和平解決國際爭端原則

和平解決國際爭端是國際關(guān)系穩(wěn)定的基本保障�！堵�(lián)合國憲章》第2條第3款規(guī)定，各會員國應(yīng)以和平方法解決其國際爭端，以免危及國際和平、安全及正義。1970年《國際法原則宣言》亦明確，各國負(fù)有以談判、仲裁、司法解決等和平方式處理爭端的義務(wù)。圍繞伊朗核問題及地區(qū)安全，長期以來存在多邊談判與國際機(jī)制參與的解決路徑。相關(guān)談判雖面臨困難，但并未終結(jié)，和平解決的空間依然存在。美國在非武力手段尚未窮盡、甚至在談判過程中徑直訴諸武力，其行為本身即構(gòu)成對和平解決爭端原則的嚴(yán)重違反。此外，美國將軍事打擊與談判進(jìn)程相掛鉤，以武力威脅作為迫使對方接受條件的工具，不僅繞開既有多邊機(jī)制，更是以強(qiáng)制手段瓦解國際社會所建立的和平解決伊核問題機(jī)制，大幅增加地區(qū)與全球安全不穩(wěn)定因素。

美國對伊朗的軍事打擊，公然侵犯伊朗主權(quán)，系統(tǒng)違反《聯(lián)合國憲章》關(guān)于禁止使用武力、自衛(wèi)權(quán)規(guī)則及和平解決國際爭端原則，是強(qiáng)權(quán)政治凌駕國際法治的集中體現(xiàn)。國際社會應(yīng)堅(jiān)定捍衛(wèi)《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，反對任何形式的單邊主義和武力脅迫，支持各國通過平等協(xié)商與多邊機(jī)制解決爭端的正當(dāng)權(quán)利，強(qiáng)化國際法治權(quán)威，共同抵制非法及常態(tài)化使用武力，維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的國際和平與安全秩序。

來源：楊寬 北京理工大學(xué)國際法研究所長聘副教授；申雨琪 北京理工大學(xué)國際法研究所助理研究員