來源：環(huán)球市場播報

　　作者：愛德華?菲什曼

　　菲什曼先生著有《扼守要津：經濟戰(zhàn)時代的美國強權》一書。

　　“我們正在對伊朗使出柔術般的反制手段?！?美國財政部長斯科特?貝森特周日表示。美方剛剛解除了對約 1.4 億桶伊朗石油的制裁，這很可能為正與美國交戰(zhàn)的伊朗政權帶來數(shù)十億美元收入。在貝森特先生看來，美國正在用伊朗自己的石油反制伊朗。伊朗想把油價推高到迫使特朗普總統(tǒng)不得不退讓的程度。貝森特稱，通過放松制裁，美國可以向市場大量投放石油，從而壓低價格。

　　如果說這場戰(zhàn)爭中有哪一方真正使出了這種 “柔術”，那其實是伊朗。自 1995 年以來，德黑蘭首次得以直接向美國出售石油，并利用美國金融體系收取款項。通過封鎖霍爾木茲海峽數(shù)周，伊朗換取的制裁放寬在某些方面甚至超過了 2015 年核協(xié)議所取得的成果。長期以來，美國一直將金融體系武器化以推進其地緣政治目標。如今，伊朗也學會了用全球最關鍵的能源咽喉要道如法炮制，而且用的正是從美國那里學來的策略。

　　2004 年贏得連任后不久，喬治?W?布什總統(tǒng)曾慨嘆自己手中缺乏籌碼?！拔覀儼炎约褐撇玫搅藢σ晾屎翢o影響力的地步?！?他說。在長達十年的禁運之后，美國與伊朗之間幾乎已無任何貿易或投資往來。由于可制裁的對象所剩無幾，華盛頓當時認為只有一條路能加大施壓：說服盟友加入。但許多盟友并不認為伊朗是迫在眉睫的威脅。伊拉克戰(zhàn)爭又損害了美國的公信力，幾乎沒有伙伴愿意冒險卷入又一場混亂的沖突。

　　在巴林一家酒店的早餐會上，布什政府的財政部副部長斯圖爾特?利維翻閱報紙時，看到一則某瑞士銀行主動切斷與伊朗業(yè)務往來的報道?！拔耶敃r突然靈光一現(xiàn)?！?他后來回憶道。美國不必說服外國政府疏遠伊朗，而是可以迫使從倫敦、法蘭克福、迪拜到香港的各國銀行這么做。

　　在隨后數(shù)年里，利維及其繼任者正是這么做的。他們威脅外國銀行：若不切斷與伊朗的聯(lián)系，就將其剔除出美元體系，從而有效地將伊朗孤立于國際金融體系之外。美國很少需要真正兌現(xiàn)這些威脅。用一位美國官員的話說，這一策略就是 “殺雞儆猴”，華盛頓極少動用這些所謂的次級制裁。而僅有的幾次實施，也足以讓其他所有方認清形勢。僅制裁一家中國銀行，就足以改變其他所有機構的風險承受底線。

　　近幾周來，伊朗將這一策略反過來用在了美國身上。長期以來，分析人士都認為，封鎖霍爾木茲海峽需要伊朗布設數(shù)千枚水雷，讓航道在物理上無法通行。這也讓此舉顯得不太可能，因為伊朗自身出口石油也依賴這條水道。

　　但事實證明，伊朗可以用低得多的成本擾亂海峽通行。通過使用成本相對低廉的無人機和導彈襲擊少量船只，德黑蘭就成功重塑了全球航運業(yè)的風險評估邏輯。伊朗不必針對每一艘船，就像美國不必制裁每一家銀行一樣。少數(shù)幾個案例就足以迫使其余方乖乖就范。

　　盡管特朗普總統(tǒng)使出渾身解數(shù) —— 包括提供政府擔保保險、鼓勵海員 “拿出點勇氣”—— 但自戰(zhàn)爭爆發(fā)以來，海峽通航量已下降約 90%。仍在通行的少數(shù)船只大多屬于伊朗。實際上，德黑蘭已將自己塑造成海峽的 “守門人”，收取數(shù)百萬美元通行費以確保船只安全通過。

　　特朗普政府的戰(zhàn)爭目標在政權更迭、無核化與軍事削弱之間搖擺不定，而如今其核心目標只有一個：重新開放海峽。美國當年制裁行動的另一個經驗，或許會影響接下來的走向。2015 年伊朗核協(xié)議達成后，全球銀行獲準重新與伊朗開展業(yè)務。時任匯豐銀行首席法務官的利維認為，該行面臨的風險依然過高。伊朗政權并未發(fā)生根本性改變，而美國隨時可能再次收緊制裁。

　　提升風險感知，遠比消除它要容易得多。伊朗的無人機成本低廉且數(shù)量龐大，沖突隨時可能重燃。即便本輪戰(zhàn)事告一段落，市場對伊朗可隨意擾亂海峽的恐懼仍將持續(xù) —— 這會抑制投資、減少通航量，并讓全球能源市場陷入長期漲價狀態(tài)。

　　伊朗已經吃透了美國外交政策的精髓。它利用手中可用的工具放大風險，迫使私營機構在不知不覺中成為其國家戰(zhàn)略的工具。這一策略顯然取得了成效：它換來了多年外交斡旋都未能實現(xiàn)的制裁放寬。德黑蘭如今可能會認定，進一步施壓是換取更多讓步的最佳方式。

　　如果其他國家也得出同樣的結論，后果會如何？如果世界各國都選擇對抗而非談判來應對美國，穩(wěn)定將更難實現(xiàn)，即便實現(xiàn)也要付出更高昂的代價。