國際組織看中國“十五五”發(fā)展

編者按2026年是中國“十五五”開局之年，國際組織如何看待中國的“十五五”發(fā)展？在日前來北京參加中國發(fā)展高層論壇2026年年會(huì)的國際組織負(fù)責(zé)人看來，當(dāng)前，中國正全面推進(jìn)“十五五”規(guī)劃實(shí)施，這份承載著中國長遠(yuǎn)發(fā)展愿景的宏偉藍(lán)圖，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，統(tǒng)籌宏觀經(jīng)濟(jì)政策、結(jié)構(gòu)性改革與長期規(guī)劃協(xié)同發(fā)力，不僅為中國應(yīng)對(duì)內(nèi)外挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型提供了有力支撐，更為動(dòng)蕩變革中的全球發(fā)展注入了寶貴的穩(wěn)定動(dòng)能。

當(dāng)居民為規(guī)避未來風(fēng)險(xiǎn)而過度儲(chǔ)蓄時(shí)，僅依靠貨幣寬松難以有效拉動(dòng)內(nèi)需。中國“十五五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)“投資于人”，將以人為核心的投資置于重要位置，這是提振內(nèi)需、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性的關(guān)鍵路徑。

■中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者趙姍

中國的“十五五”規(guī)劃是全面貫徹新發(fā)展理念、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃，也是與世界各國共同創(chuàng)造和發(fā)展新機(jī)遇的規(guī)劃。

亞洲開發(fā)銀行副行長斯科特·莫里斯在中國發(fā)展高層論壇2026年年會(huì)上表示，“十五五”規(guī)劃將以人為核心的投資置于重要位置，而面向家庭和個(gè)體的投入是宏觀經(jīng)濟(jì)提振需求、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性的關(guān)鍵路徑。中國展現(xiàn)出的大規(guī)模實(shí)施協(xié)同宏觀政策的能力，持續(xù)踐行以人為本的發(fā)展理念，以及持續(xù)改革的主動(dòng)姿態(tài)，不僅為中國未來發(fā)展道路注入信心，也為其他發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體提供借鑒與機(jī)遇。

01

中國新機(jī)遇，來自始終錨定高質(zhì)量發(fā)展的確定性

當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，國際力量對(duì)比深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，影響世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定、難預(yù)料因素明顯增多。

中國發(fā)展的確定性，在全球的動(dòng)蕩格局中尤顯珍貴。翻開“十五五”規(guī)劃綱要，5方面20項(xiàng)主要指標(biāo)，16個(gè)方面重大戰(zhàn)略任務(wù)，109項(xiàng)重大工程……未來五年的發(fā)展路線圖清晰可見。

在中國發(fā)展高層論壇2026年年會(huì)“宏觀政策與高質(zhì)量發(fā)展”專題研討會(huì)上，斯科特·莫里斯指出，當(dāng)前，全球能源與金融市場動(dòng)蕩，能源供給與價(jià)格沖擊不僅正在拖累短期經(jīng)濟(jì)增長，還可能對(duì)未來生產(chǎn)率造成更加持久的負(fù)面影響。在此情況下，中長期規(guī)劃往往難以優(yōu)先推進(jìn)。但中國的《政府工作報(bào)告》著重強(qiáng)調(diào)政策協(xié)同，統(tǒng)籌財(cái)政政策與貨幣政策工具，兼顧短期穩(wěn)增長與長期結(jié)構(gòu)性改革的導(dǎo)向十分精準(zhǔn)，這一部署在當(dāng)前的形勢之下尤為重要。

“高質(zhì)量發(fā)展絕非一句口號(hào)，它勾勒出穩(wěn)健的宏觀治理、扎實(shí)的結(jié)構(gòu)性改革以及持續(xù)民生投資的清晰藍(lán)圖。未來，挑戰(zhàn)復(fù)雜且嚴(yán)峻，全球經(jīng)濟(jì)前景充滿不確定性，但仍然有理由保持信心。中國已經(jīng)展現(xiàn)出大規(guī)模宏觀政策協(xié)同的能力，持續(xù)踐行以人為本的新發(fā)展理念，并且始終保持評(píng)估、調(diào)整和改革的積極姿態(tài)，這不僅為中國未來發(fā)展注入了信心，也為其他發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體提供了借鑒與機(jī)遇?！彼箍铺亍つ锼拐f。

02

老齡化加深，經(jīng)濟(jì)增長需提升人力資本

“十五五”規(guī)劃綱要明確指出，“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合”。這不僅是新發(fā)展理念的深刻升級(jí)，更意味著未來五年，擴(kuò)大內(nèi)需將與增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展同頻共振?！凹訌?qiáng)人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資”“提高民生類政府投資比重”……一項(xiàng)項(xiàng)具體部署，將促使資金進(jìn)一步流向人才培育、全民健康、社會(huì)保障等領(lǐng)域，為更多產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造發(fā)展新空間。

斯科特·莫里斯指出，提高居民消費(fèi)在國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）中的比重至關(guān)重要。當(dāng)前居民消費(fèi)增長受限，不僅受短期因素影響，更受制于收入預(yù)期不穩(wěn)、收入分配不均、社會(huì)保障體系不完善等深層次結(jié)構(gòu)性問題。當(dāng)居民為規(guī)避未來風(fēng)險(xiǎn)而過度儲(chǔ)蓄時(shí)，僅依靠貨幣寬松難以有效拉動(dòng)內(nèi)需。

斯科特·莫里斯表示，隨著中國社會(huì)老齡化程度加深，經(jīng)濟(jì)增長必須從依賴要素投入轉(zhuǎn)向更多依賴人力資本、科技創(chuàng)新和生產(chǎn)力的提升。斯科特·莫里斯建議支持終身學(xué)習(xí)、促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)、完善養(yǎng)老育幼的經(jīng)濟(jì)政策，作為宏觀經(jīng)濟(jì)治理的配套措施。

“通過構(gòu)建充足且可持續(xù)的養(yǎng)老金體系、建立適配老齡化社會(huì)的醫(yī)療與長期照護(hù)制度、出臺(tái)更加有力的家庭支持政策等財(cái)政政策提高勞動(dòng)參與率，可以改善家庭財(cái)務(wù)狀況，降低未來不確定性。這些面向家庭和個(gè)體的民生投入，不只是單純的社會(huì)支出，更是宏觀經(jīng)濟(jì)的‘穩(wěn)定器’和生產(chǎn)率提升的投資。財(cái)政政策可通過完善養(yǎng)老醫(yī)療體系、強(qiáng)化家庭支持政策改善居民預(yù)期，貨幣政策可加大對(duì)科創(chuàng)、中小企業(yè)和綠色投資的信貸支持，二者形成有效互補(bǔ)?！彼箍铺亍つ锼拐f。

總 監(jiān) 制丨王列軍車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨谷 云