2025年4月23日，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)阿里亞模式會(huì)議上主持討論單邊主義對(duì)國(guó)際關(guān)系的影響。哥倫比亞大學(xué)教授薩克斯在會(huì)上發(fā)言，他直接指出美國(guó)在聯(lián)合國(guó)多邊主義支持指數(shù)上排在最后位置。這番話出自他的研究，強(qiáng)調(diào)美方在全球治理中的孤立表現(xiàn)。薩克斯把原因歸結(jié)到美國(guó)多次違反國(guó)際承諾、推行單邊制裁，還在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上多次投票反對(duì)多數(shù)國(guó)家的立場(chǎng)。

這些觀點(diǎn)放在當(dāng)時(shí)背景下顯得格外突出，因?yàn)槊绹?guó)政策在那段時(shí)間里確實(shí)頻繁調(diào)整。9月商務(wù)部把多家中國(guó)企業(yè)列入出口管制清單，10月又對(duì)中國(guó)船舶加收港口服務(wù)費(fèi)，緊接著重啟對(duì)華301調(diào)查。這些步驟間隔短短幾周，內(nèi)容從技術(shù)限制到費(fèi)用征收再到調(diào)查程序，變化速度讓企業(yè)難以跟上節(jié)奏。

10月1日，美國(guó)聯(lián)邦政府因撥款爭(zhēng)議進(jìn)入停擺狀態(tài)。國(guó)會(huì)沒能及時(shí)通過2026財(cái)年撥款法案，大量聯(lián)邦雇員被強(qiáng)制休假或無薪工作。華盛頓不少政府機(jī)構(gòu)關(guān)閉，公共服務(wù)出現(xiàn)延誤，社保審核和航空管制都受到影響。停擺一直持續(xù)到11月12日才結(jié)束，這次成了美國(guó)歷史上時(shí)間最長(zhǎng)的一次。

停擺期間，聯(lián)邦雇員面臨實(shí)際生活壓力。部分人靠個(gè)人儲(chǔ)蓄過日子，非必要崗位的運(yùn)轉(zhuǎn)也大打折扣。國(guó)會(huì)內(nèi)部?jī)牲h圍繞債務(wù)上限和支出優(yōu)先級(jí)的分歧反復(fù)拉鋸，多次投票都沒達(dá)成一致。

10月24日，歐洲評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)范圍評(píng)級(jí)公司把美國(guó)主權(quán)信用評(píng)級(jí)從AA下調(diào)至AA-。報(bào)告提到公共財(cái)政持續(xù)惡化，還有政府治理標(biāo)準(zhǔn)下降。停擺危機(jī)和高額赤字疊加，成為這次調(diào)整的主要原因。評(píng)級(jí)下調(diào)后，美國(guó)借貸成本可能面臨上升風(fēng)險(xiǎn)，整體經(jīng)濟(jì)信心也受到?jīng)_擊。

這些事件連起來看，美國(guó)2025年的政策節(jié)奏呈現(xiàn)出明顯的反復(fù)特點(diǎn)。從4月的聯(lián)合國(guó)會(huì)議到9月的清單新增，再到10月的費(fèi)用和調(diào)查、停擺以及評(píng)級(jí)下調(diào)，決策層在短期內(nèi)多次轉(zhuǎn)向。薩克斯的發(fā)言正是在這個(gè)節(jié)點(diǎn)上，點(diǎn)出了單邊主義對(duì)全球秩序的沖擊。

薩克斯后來在不同場(chǎng)合繼續(xù)談及兩國(guó)差異。他把美國(guó)政治形容為缺乏連貫策略的狀態(tài)，而中國(guó)則有清晰的長(zhǎng)期規(guī)劃。這種對(duì)比在2025年表現(xiàn)得尤其明顯，因?yàn)橹袊?guó)剛剛推進(jìn)十五五規(guī)劃建議，制定未來五年發(fā)展藍(lán)圖，以階梯式遞進(jìn)方式應(yīng)對(duì)外部變化。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出完整產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)勢(shì)，覆蓋所有工業(yè)大類，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈自主。按購買力平價(jià)計(jì)算，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)接近美國(guó)水平。在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，中國(guó)在多數(shù)項(xiàng)目上處于領(lǐng)先位置，美國(guó)僅在少數(shù)領(lǐng)域占優(yōu)。

算力作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心要素，中美發(fā)展路徑不同。中國(guó)通過頂層設(shè)計(jì)和政府推動(dòng)，以東數(shù)西算工程為核心建設(shè)樞紐。全國(guó)統(tǒng)一調(diào)度平臺(tái)打通數(shù)據(jù)壁壘，用智能算法實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)匹配。在智能算力規(guī)模和綠色技術(shù)應(yīng)用上，中國(guó)取得了一些突破。

美國(guó)科技公司采用市場(chǎng)主導(dǎo)方式，推出相關(guān)計(jì)劃。資本支出規(guī)模雖大，但邊際效應(yīng)遞減，閑置風(fēng)險(xiǎn)增加。中國(guó)憑借政策執(zhí)行力和市場(chǎng)潛力，在相關(guān)領(lǐng)域形成有效競(jìng)爭(zhēng)。港口貨物吞吐量和集裝箱數(shù)據(jù)保持增長(zhǎng)，高水平開放步伐加快，創(chuàng)造了穩(wěn)定投資環(huán)境。

中美綜合國(guó)力對(duì)比出現(xiàn)明顯變化。2000年時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模遠(yuǎn)小于美國(guó)，到2020年比例已經(jīng)大幅提升。中國(guó)是唯一覆蓋全部工業(yè)大類的國(guó)家，而美國(guó)制造業(yè)就業(yè)占比持續(xù)下降，面臨工業(yè)空心化問題。

中國(guó)在腦機(jī)接口和量子計(jì)算等前沿領(lǐng)域不斷取得進(jìn)展。北腦一號(hào)半侵入式技術(shù)準(zhǔn)確率高，九章量子計(jì)算成果頻出，京滬干線量子通信線路運(yùn)營(yíng)多年。

美國(guó)關(guān)稅措施每年帶來一定收入，但成本主要落在低收入群體身上。許多家庭在就業(yè)波動(dòng)中還要承受額外稅務(wù)壓力。美債規(guī)模擴(kuò)大，即使普通民眾沒直接舉債，也要分擔(dān)國(guó)家整體債務(wù)負(fù)擔(dān)。

中國(guó)不僅注重自身發(fā)展，還通過一帶一路倡議為世界提供方案。該倡議覆蓋多個(gè)國(guó)家，總投資規(guī)模龐大。在國(guó)際格局復(fù)雜時(shí)，中國(guó)依靠發(fā)展的確定性穩(wěn)步前進(jìn)。

特朗普政府在貿(mào)易領(lǐng)域多次調(diào)整對(duì)華措施。2018年貿(mào)易戰(zhàn)曾多次推遲加稅，因?yàn)槠髽I(yè)報(bào)告顯示許多在華美企難以找到替代供應(yīng)商。2025年類似情況仍在延續(xù)，企業(yè)與民眾承受實(shí)際損失。

薩克斯作為學(xué)者持續(xù)關(guān)注這些差異。他指出，美國(guó)沉迷短期利益，中國(guó)專注長(zhǎng)遠(yuǎn)布局。在全球競(jìng)爭(zhēng)中，這種路徑選擇導(dǎo)致結(jié)果不同。中國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)劃，美國(guó)卻把對(duì)方視為巨大威脅，這種認(rèn)知被證明存在偏差。

兩國(guó)作為東西方大國(guó)，發(fā)展模式影響全球走向。中國(guó)以穩(wěn)定步伐應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，美國(guó)在技術(shù)與產(chǎn)業(yè)上難以跟進(jìn)。薩克斯的承認(rèn)反映出一種現(xiàn)實(shí)，美國(guó)政策的不連貫性，讓它在追趕中國(guó)進(jìn)度時(shí)顯得力不從心。