□李宏偉

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》指出，落實民營經(jīng)濟促進法，完善配套法規(guī)政策制度體系，從法律和制度上保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權(quán)益。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，民營經(jīng)濟同樣是法治經(jīng)濟。只有堅持以習近平法治思想為引領(lǐng)，建設(shè)好、優(yōu)化好、保持好、維護好高水平法治環(huán)境，才能有效保障民營經(jīng)濟在法治軌道上高質(zhì)量發(fā)展。

民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要高水平法治環(huán)境

法治是優(yōu)化營商環(huán)境的重要制度支撐。法治是最好的營商環(huán)境。近年來，在習近平法治思想指引下，黨和國家對民營經(jīng)濟法治建設(shè)作出了一系列安排和部署，如頒布實施民法典、優(yōu)化營商環(huán)境條例、中小企業(yè)促進法、民營經(jīng)濟促進法，修改公司法、反壟斷法、企業(yè)破產(chǎn)法，啟動第三方監(jiān)督評估機制，推進民營經(jīng)濟領(lǐng)域糾紛多元化解機制建設(shè)，以及運用預(yù)重整法律制度挽救困境企業(yè)等。良好的法治環(huán)境能夠為民營企業(yè)提供穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展空間。依法保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，規(guī)范政府權(quán)力運行，防止不當干預(yù)，才能激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。唯有在法治框架下，民營經(jīng)濟才能安心經(jīng)營、放心投資、專心發(fā)展，切實發(fā)揮其在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用。事實證明，法治化程度越高，營商環(huán)境就會越好，企業(yè)發(fā)展就越有信心，市場預(yù)期就越穩(wěn)定，經(jīng)濟運行就越有韌性。

法治是決定新型政商關(guān)系的制度基礎(chǔ)。新型政商關(guān)系的核心在于“親”而有度、“清”而有為，其邊界由法治劃定。只有將政商交往納入法治軌道，明確權(quán)力清單、責任清單和負面清單，才能防止“親”而不“清”或“清”而不“為”。法治既是規(guī)范權(quán)力的籠子，也是保障權(quán)利的盾牌。正如古語所云：“法者，治之端也?！蔽ㄓ幸苑ㄖ未蛲ㄕ探煌恼溃伦“迪洳僮鞯男奥?，才能真正實現(xiàn)“親不逾矩、清不遠疏”的良性互動。只有在法治框架下，政府權(quán)力運行才能更加規(guī)范透明，企業(yè)合法權(quán)益才能得到有效保護，政商關(guān)系才能實現(xiàn)親清統(tǒng)一。通過完善法律制度、嚴格執(zhí)法、公正司法，能夠有效防范權(quán)力尋租和腐敗行為，增強企業(yè)家信心，激發(fā)市場活力。法治環(huán)境越健全，政商互動就越健康有序，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力也就越強勁。

法治是民營企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的制度保障?！笆逦濉币?guī)劃綱要提出，堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力的關(guān)鍵在于確保民營企業(yè)公平參與競爭的機會并通過法律的方式加以明確，這有利于幫助民營企業(yè)增信心、穩(wěn)預(yù)期、促長遠。法治確保各類所有制企業(yè)依法平等獲取土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素，破除隱性壁壘和歧視性規(guī)定。依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，圍繞民營經(jīng)濟發(fā)展痛點、堵點、難點，全力優(yōu)環(huán)境、疏堵點、破壁壘、解難題，是激發(fā)市場活力的關(guān)鍵所在。

法治既是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，也是其良性運行的根本保障。實現(xiàn)經(jīng)濟從高速度增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，尤其是民營經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持以習近平法治思想為引領(lǐng)，以高水平的法治環(huán)境護航和保障民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

從民營企業(yè)關(guān)注的重點難點入手完善地方立法和政策

一是圍繞民營企業(yè)經(jīng)營需求開展地方立法和政策制定。民營企業(yè)在地方生產(chǎn)經(jīng)營中，重點關(guān)注的是產(chǎn)權(quán)保護、行政執(zhí)法、行政許可審批、稅費繳納等與企業(yè)利益直接相關(guān)的制度和政策。地方立法中要深入企業(yè)了解企業(yè)對地方性法規(guī)、行政政策的需求建議，多出臺針對性強的切實能把國家法律落到實處的地方性法規(guī)，多出臺受民營企業(yè)歡迎的、好用的管理制度和服務(wù)政策，真正從制度和政策上把對國企民企平等對待的要求落實到位。二是切實開展地方性法規(guī)和政策規(guī)定清理。完善政策清理審查機制，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場準入、招商引資等涉企決策全面開展公平競爭審查，從源頭上減少決策風險、消除問題隱患。不斷梳理與營商環(huán)境有關(guān)的已有法規(guī)和政策規(guī)定，不斷推進新法規(guī)和政策的制定、出臺，實現(xiàn)新舊融合。三是創(chuàng)新完善企業(yè)市場準入負面清單制度。凡是負面清單之外的登記準入申請，依法必須準許，政務(wù)服務(wù)部門不能依據(jù)負面清單之外的理由阻止民營企業(yè)等市場主體設(shè)立、生產(chǎn)、經(jīng)營等。

扎實推進依法行政 不斷提升政務(wù)服務(wù)水平

一是依法規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級政府執(zhí)法部門必須堅持依法行政，恪守法定職責必須為、法無授權(quán)不可為。用法治手段化解民營經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題，把該管的事務(wù)管好、管到位，把不該管的事務(wù)交給市場、交給企業(yè)，切實提升執(zhí)法專業(yè)化、規(guī)范化水平。二是提升政府機關(guān)政務(wù)服務(wù)水平。以“萬人助萬企”活動開展為契機，推動行政機關(guān)公務(wù)人員走出機關(guān)，走進企業(yè)、工廠，到人民群眾中去，了解民營經(jīng)濟市場主體對政務(wù)服務(wù)的需求和建議，讓企業(yè)進得來、留得住、出效益。三是強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。民營企業(yè)的市場爆發(fā)力和占有市場的機會來源于創(chuàng)新，來源于法律對知識產(chǎn)權(quán)的充分有效保護。要強化反壟斷執(zhí)法，給以中小企業(yè)為代表的民營經(jīng)濟更大發(fā)展空間。充分鼓勵競爭，給予中小企業(yè)依靠知識產(chǎn)權(quán)取得市場地位突破的機會，持續(xù)形成鼓勵創(chuàng)新、保護創(chuàng)新、鼓勵競爭、保護競爭的市場環(huán)境和氛圍。

以提升司法質(zhì)效為抓手 助推民營經(jīng)濟合法權(quán)益保障

一是充分發(fā)揮商事審判的智能化作用。民企之所盼，法律之所向。司法機關(guān)應(yīng)從有利于民營企業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，真正讓民企安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)，為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供更強司法保障、更優(yōu)法律服務(wù)。二是真正激活多元化矛盾糾紛解決機制。涉及民營企業(yè)的經(jīng)濟糾紛，要充分運用人民調(diào)解、行政調(diào)解、訴前調(diào)解、庭前調(diào)解、商事仲裁等多元化解決方式疏導(dǎo)各類糾紛，把這類糾紛引入到不同的矛盾糾紛解決渠道中去。三是依法審慎辦理涉民營企業(yè)經(jīng)濟犯罪案件。推進民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須重視依法維護與合規(guī)經(jīng)營相結(jié)合，明確規(guī)范辦理涉民營企業(yè)案件執(zhí)法司法標準，維護民企合法權(quán)益，保障民營企業(yè)家人身權(quán)益，為企業(yè)經(jīng)營者創(chuàng)新管理模式和經(jīng)營方法提供寬松的司法環(huán)境。四是運用破產(chǎn)預(yù)重整制度，提前識別具有挽救價值的民營企業(yè)，引導(dǎo)其通過協(xié)商重組、債務(wù)優(yōu)化等方式恢復(fù)生機，防止陷入不可逆轉(zhuǎn)的破產(chǎn)清算境地，切實發(fā)揮破產(chǎn)制度對市場主體的拯救功能，助力民營經(jīng)濟提質(zhì)增效、行穩(wěn)致遠。

發(fā)揮自覺守法作用 助力民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

一是開展普法教育，提升民營企業(yè)經(jīng)營者的守法意識。開展多種形式的企業(yè)合法經(jīng)營宣傳宣講，使民營企業(yè)經(jīng)營者真正認識到守法的重要性、違法的危害，促進民營企業(yè)經(jīng)營者從思想上遵從法律、信仰法律，自覺養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、誠信經(jīng)營、公平競爭的思想理念，自覺尊法學法守法用法，用法律思維幫助決策，用法律方法解決問題。二是強化誠信建設(shè)，提高民營企業(yè)經(jīng)營者誠信經(jīng)營意識。進一步加大失信信息與企業(yè)融資、納稅減免等業(yè)務(wù)的聯(lián)動力度，進一步完善企業(yè)信用修復(fù)機制，讓誠信企業(yè)在融資、經(jīng)營中持續(xù)受惠。三是努力推動和服務(wù)民營企業(yè)增強法治“內(nèi)功”。以“高質(zhì)量發(fā)展高效能治理”為抓手，全面推進法治企業(yè)建設(shè)。弘揚和保護企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推動企業(yè)在尊法學法守法用法方面發(fā)揮更大作用，營造全社會尊重企業(yè)家、企業(yè)家主動承擔社會責任的良好氛圍。

（作者系河南省社科院法學所研究員、河南省法學會破產(chǎn)法學研究會常務(wù)副會長）

來源 ：《河南日報》（2026年03月27日第 08 版）

（聲明：“法治中原”微信公眾號刊載此文，是出于傳遞更多信息之目的。若有來源標注錯誤或侵犯了您的合法權(quán)益，請及時與我們聯(lián)系，我們將及時更正或刪除。）