本報(bào)駐美國(guó)特約記者馮亞仁本報(bào)駐日本特約記者王軍本報(bào)駐韓國(guó)特約記者黎枳銀

?在全球礦產(chǎn)資源爭(zhēng)奪日益激烈的背景下，日美聯(lián)手推進(jìn)深海采礦的動(dòng)向引發(fā)廣泛關(guān)注。據(jù)美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》3月27日披露，美日兩國(guó)近日簽署合作備忘錄，宣布將在深海采礦領(lǐng)域共享科研數(shù)據(jù)與項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，加快聯(lián)合研發(fā)深海關(guān)鍵礦產(chǎn)資源。然而報(bào)道稱，這份闡明兩國(guó)合作意向的備忘錄并不具備法律約束力。與此同時(shí)，海洋管理組織及行業(yè)專家對(duì)日美深海采礦行動(dòng)表示擔(dān)憂。

開(kāi)發(fā)重點(diǎn)是富含稀土的深海資源
在最新簽署的合作備忘錄中，兩國(guó)同意建立工作機(jī)制，共享深?？茖W(xué)研究與采礦項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，包括日本在其國(guó)內(nèi)水域開(kāi)展采礦的探索成果。此前美國(guó)已獨(dú)自開(kāi)展深海采礦活動(dòng)近一年，其間未與任何國(guó)家或地區(qū)合作。如今，日本表示愿提供支持。《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道說(shuō)，外界將其視為繞開(kāi)國(guó)際多邊協(xié)商，轉(zhuǎn)而依托各自國(guó)內(nèi)法律推進(jìn)國(guó)際水域采礦的舉措。

值得關(guān)注的是，雙方合作開(kāi)發(fā)重點(diǎn)是富含稀土的深海資源，其中包括日本南鳥(niǎo)島附近的深海泥。這一資源據(jù)稱潛力巨大，可支撐未來(lái)數(shù)百年的工業(yè)需求。據(jù)日經(jīng)中文網(wǎng)報(bào)道，今年2月份，日本內(nèi)閣府和日本海洋研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)（JAMSTEC）表示，成功從南鳥(niǎo)島海域水深約6000米的海底采出被認(rèn)為含有稀土的海泥。日本目前正推動(dòng)驗(yàn)證盈利性、開(kāi)發(fā)精煉技術(shù)，以爭(zhēng)取在2028年度以后實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

韓媒認(rèn)為，美日近期圍繞“核心礦物”推進(jìn)合作，其核心意圖在于通過(guò)“結(jié)盟”穩(wěn)定收益。若該合作機(jī)制與深海采礦合作疊加，意味著美日正從陸地資源延伸至海底資源獲取，試圖重塑全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供給格局。

面臨監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)化等多重問(wèn)題
美日深海采礦的推進(jìn)引發(fā)廣泛爭(zhēng)議。海底雖蘊(yùn)藏豐富礦產(chǎn)，但開(kāi)采技術(shù)難度極高，而且可能會(huì)對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆轉(zhuǎn)的影響。更具爭(zhēng)議的是，美國(guó)計(jì)劃在國(guó)際水域發(fā)放深海采礦許可，而這些區(qū)域按國(guó)際法定義并不屬于任何單一國(guó)家。

據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，自在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》框架下設(shè)立的國(guó)際海底管理局1994年成立以來(lái)，170個(gè)國(guó)家一直在就海底礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)則展開(kāi)長(zhǎng)期談判，但至今未能達(dá)成共識(shí)。在最近一次會(huì)議上，各方再次未能形成統(tǒng)一立場(chǎng)，約40個(gè)國(guó)家甚至呼吁暫?；蚪股詈２傻V。

國(guó)際規(guī)則缺失使相關(guān)產(chǎn)業(yè)陷入不確定性。美國(guó)選擇單邊推進(jìn)，日本則通過(guò)合作方式參與其中，這種模式正在改變既有的國(guó)際海洋治理格局。美國(guó)并未加入《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。然而，隨著特朗普政府下令加快發(fā)放深海采礦許可，美國(guó)開(kāi)始轉(zhuǎn)向通過(guò)國(guó)內(nèi)法律體系推進(jìn)國(guó)際水域開(kāi)發(fā)。相關(guān)企業(yè)也已啟動(dòng)商業(yè)采礦申請(qǐng)流程，試圖在規(guī)則尚未完善前搶占先機(jī)。

與此同時(shí)，日本對(duì)海底資源的興趣也持續(xù)升溫。有專家認(rèn)為，合作若擴(kuò)展至國(guó)際水域，可能觸及其對(duì)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的承諾，引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)際海底管理局秘書(shū)長(zhǎng)萊蒂西亞·卡瓦略警告，若在現(xiàn)有框架之外推進(jìn)采礦，可能破壞海洋治理體系并違反國(guó)際法。與此同時(shí)，美國(guó)通過(guò)國(guó)內(nèi)法律體系加速審批，被批評(píng)為繞開(kāi)國(guó)際監(jiān)管。

除了對(duì)環(huán)境保護(hù)、國(guó)際監(jiān)管的質(zhì)疑聲之外，日美推動(dòng)的深海采礦項(xiàng)目也被認(rèn)為面臨極大的產(chǎn)業(yè)化挑戰(zhàn)。日經(jīng)中文網(wǎng)在一篇文章中分析說(shuō)，南鳥(niǎo)島距離東京都中心約1950公里，稀土泥沉睡的區(qū)域水深6000米，開(kāi)采所需的裝置和船只的使用需要巨額費(fèi)用。日本九州大學(xué)山田教授認(rèn)為，“如果經(jīng)濟(jì)上不劃算，根本無(wú)法進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)”。

韓國(guó)擔(dān)憂“面臨類似合作要求”
就在日本與美國(guó)就深海采礦等關(guān)鍵礦產(chǎn)合作達(dá)成協(xié)議后，韓國(guó)方面開(kāi)始擔(dān)憂“很可能很快也會(huì)面臨來(lái)自美國(guó)的類似合作要求”，韓國(guó)《朝鮮日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，許多人認(rèn)為，對(duì)于韓國(guó)而言，采納日本的立場(chǎng)在實(shí)際操作上是困難的。

報(bào)道分析稱，韓方首要擔(dān)憂集中在產(chǎn)業(yè)沖擊風(fēng)險(xiǎn)上。韓國(guó)半導(dǎo)體、電動(dòng)汽車、電池等產(chǎn)業(yè)對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)依賴度高。

韓國(guó)業(yè)界表示，美國(guó)此前與韓國(guó)稀土企業(yè)簽訂的采購(gòu)合同價(jià)格約為中國(guó)同類產(chǎn)品的兩倍。這意味著，一旦韓國(guó)轉(zhuǎn)向以美國(guó)為中心的供應(yīng)體系，原材料成本將出現(xiàn)明顯抬升。在價(jià)格上漲與潛在供應(yīng)不穩(wěn)定疊加的情況下，企業(yè)盈利空間或被進(jìn)一步壓縮。

?更為復(fù)雜的是，韓國(guó)在政策層面陷入了“兩難”困境。一方面，韓國(guó)已參與由美國(guó)主導(dǎo)的多邊資源合作機(jī)制，并擔(dān)任相關(guān)倡議議長(zhǎng)國(guó)，在美日合作不斷深化的背景下，難以完全置身事外。另一方面，若過(guò)度向美日體系靠攏，又可能在經(jīng)貿(mào)層面承受現(xiàn)實(shí)代價(jià)。報(bào)道認(rèn)為，在日本率先強(qiáng)化對(duì)美合作的情況下，韓國(guó)這種“必要性與現(xiàn)實(shí)性背離”的困境正進(jìn)一步加劇。