導讀

3月27日，廣州市人民政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，介紹最新出臺的《廣州市低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃（2023—2035 年）》的核心內(nèi)容和亮點。作為全國超大城市首個專項規(guī)劃，該規(guī)劃既回應(yīng)國家戰(zhàn)略，又貢獻了“廣州智慧”。

本文字數(shù)：2794字

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廣州低效用地

再開發(fā)專項規(guī)劃出爐

310平方公里低效用地將迎“新生”

3月27日，廣州市人民政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，正式發(fā)布《廣州市低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃（2023—2035年）》。

作為全國超大城市首個低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃，《規(guī)劃》以國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建起“三步走”實施路徑，明確到2035年全市累計盤活低效用地約310平方公里的目標，打造存量發(fā)展“廣州樣本”，為超大城市從“增量開拓”轉(zhuǎn)向“存量挖潛”提供實踐范本。

廣東省自然資源廳、廣州市規(guī)劃和自然資源局、廣州市白云區(qū)、廣東省“三舊”改造協(xié)會的相關(guān)負責人和專家對《規(guī)劃》的核心內(nèi)容和亮點進行了深入解讀。

階段實施目標

近期（至2027年），全市推進低效用地再開發(fā)規(guī)模約155平方公里，聚焦重點片區(qū)形成示范效應(yīng)，通過建立重點項目庫明確實施路徑，同步增強國際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐、科技教育文化中心功能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級與民生改善協(xié)同推進。

中期（至2030年），累計推進再開發(fā)規(guī)模約220平方公里，重點聚焦經(jīng)濟實力躍升、高端服務(wù)能級提升等關(guān)鍵領(lǐng)域，實現(xiàn)重點突破，支撐城市核心功能提升，形成多中心協(xié)同發(fā)展格局。

遠期（至2035年），累計盤活310平方公里低效用地，推動全域國土空間布局優(yōu)化，以集約高效、綠色低碳、宜居宜業(yè)為特征，全面增強廣州國際競爭力、創(chuàng)新引領(lǐng)力等六大核心能力。

01

六大創(chuàng)新亮點

打破傳統(tǒng)土地開發(fā)模式

作為全國首個超大城市低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃，《規(guī)劃》共包含十章40條，以六大創(chuàng)新亮點打破傳統(tǒng)土地開發(fā)模式，實現(xiàn)低效用地從“粗放閑置”到“精準賦能”的轉(zhuǎn)變，每一項舉措都緊扣廣州城市發(fā)展實際與民生需求。

精準識別：先把城市“家底”摸清楚

《規(guī)劃》創(chuàng)新采用分類評價、分區(qū)調(diào)節(jié)、逐宗校核的方式，從發(fā)展質(zhì)量、經(jīng)濟產(chǎn)出、服務(wù)能力、配套設(shè)施、環(huán)境品質(zhì)、綜合安全六個維度，對每一塊用地綜合“打分”。同時不搞“一刀切”，差異化設(shè)定各片區(qū)評價標準。經(jīng)過逐宗核實，全市共識別低效用地約622平方公里，并建立全市統(tǒng)一的資源數(shù)據(jù)庫。

規(guī)劃引領(lǐng)：多規(guī)合一，一張圖管到底

《規(guī)劃》緊扣全市“一帶一軸、三核四極”空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城市更新、城中村改造，聯(lián)動生態(tài)、歷史、交通等各類規(guī)劃。所有重點片區(qū)、近期項目，全部納入國土空間規(guī)劃“一張圖”平臺。讓重點項目看得見、落得下、管得住。

精準施策：分區(qū)分類，有序開發(fā)

《規(guī)劃》劃定三大再開發(fā)分區(qū)，明確每一片區(qū)的改造方向、方式和重點。同時，布局六類共67個近期重點片區(qū)，包括先進制造、交通樞紐、綜合功能、科創(chuàng)研發(fā)、現(xiàn)代商貿(mào)、文旅休閑等，推動連片開發(fā)、整體提升。項目庫實行動態(tài)調(diào)整，讓規(guī)劃既是長遠藍圖，也是可落地、可執(zhí)行的行動清單。

融合提升：產(chǎn)、城、人、文、綠一起升級

低效用地再開發(fā)，不是簡單“拆舊建新”。《規(guī)劃》緊扣制造業(yè)立市，優(yōu)先保障“12218”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系空間，推動村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級。同步補齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等公共服務(wù)短板，讓市民生活更方便。堅持保護優(yōu)先，用“微改造”活化歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)，留住城市記憶。增加綠地和開敞空間，讓城市更宜居、更綠色、更有溫度。

創(chuàng)新機制：政策更活，落地更快

規(guī)劃編得好，關(guān)鍵要落地。支持依法征收、自主改造、合作改造等多種模式，鼓勵連片開發(fā)，通過土地置換、產(chǎn)權(quán)歸集等方式，把零散地塊 “串起來”。優(yōu)化土地供應(yīng)，依法實施帶設(shè)計方案出讓、帶項目方案出讓、綜合評價出讓等多元化土地供應(yīng)方式。通過更靈活、更精準、更務(wù)實的政策，讓“想改的能改、該改的快改、改好的見效”。

市區(qū)聯(lián)動：全市一盤棋，合力抓落實

全市統(tǒng)一部署，將目標、任務(wù)分解到11個區(qū)，明確清單、壓實責任。支持因地制宜、分類指導，鼓勵各區(qū)探索符合自身實際的差異化再開發(fā)策略與實施路徑。低效用地再開發(fā)，是打基礎(chǔ)、利長遠、惠民生的大事。

02

多方解讀：產(chǎn)業(yè)賦能民生提質(zhì)

筑牢城市高質(zhì)量發(fā)展根基

《規(guī)劃》的出臺不僅是城市空間治理的一次創(chuàng)新，更得到了專家學者、行業(yè)協(xié)會及各區(qū)政府的高度認可。

廣州市人大常委會城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境資源工委原主任陸原從專家視角指出，這份《規(guī)劃》不僅是技術(shù)文件，更是廣州面向未來的 “空間轉(zhuǎn)型宣言”。

在空間布局上，《規(guī)劃》緊扣“一帶一軸、三核四極”骨架，讓三大再開發(fā)分區(qū)各司其職：

中心城區(qū)核心區(qū)聚焦歷史文化活化與產(chǎn)業(yè)載體升級，周邊重點區(qū)域承接中心疏解與產(chǎn)業(yè)平臺搭建，全域區(qū)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與風貌改善；

在底線守護上，嚴守生態(tài)紅線，鼓勵“見縫插綠”增設(shè)口袋公園，通過“歷史文化+經(jīng)營性用地”組合供應(yīng)留住城市記憶；

在動力培育上，優(yōu)先保障15個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群、6個未來產(chǎn)業(yè)及8個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間需求，為企業(yè)“筑好窩”、引人才“安心留”；

在民生福祉上，聚焦補齊公共服務(wù)短板，推進軌道交通站點800米范圍內(nèi)低效用地再開發(fā)，守護百姓“家門口的幸?！?。

廣東省“三舊”改造協(xié)會秘書長田光明表示，低效用地再開發(fā)是廣州高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，《規(guī)劃》從市場參與、實施路徑、政策保障三方面為市場主體提供了穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境，極大增強了企業(yè)參與意愿與投資信心，為企業(yè)提供了自主改造、合作開發(fā)等多元路徑，協(xié)會將繼續(xù)搭建政企橋梁，助力企業(yè)吃透政策、用好政策，推動再開發(fā)工作取得實效。

白云區(qū)副區(qū)長王曉杰則結(jié)合轄區(qū)實踐，展現(xiàn)了《規(guī)劃》的落地成效。作為全省唯一入選自然資源部第二批低效用地再開發(fā)典型案例的區(qū)域，白云區(qū)識別出約133平方公里低效用地，劃分14個重點片區(qū)與144個近期項目，通過“村級工業(yè)園改造+土地收儲+留用地合作開發(fā)”模式，讓廣州設(shè)計之都從低端村級工業(yè)園蝶變?yōu)槟戤a(chǎn)值900億元的國際時尚街區(qū)。

六大亮點 一圖讀懂

本文來源：廣州日報、中國廣州發(fā)布

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