明尼蘇達(dá)《星壇報(bào)》報(bào)道稱，一些聯(lián)邦移民執(zhí)法人員一直開(kāi)車尾隨反對(duì)美國(guó)移民與海關(guān)執(zhí)法局的州議員，并站在他們家門口拍照，帶有明顯的威嚇意味。

塔布克說(shuō)，這一舉動(dòng)讓他感到害怕。該報(bào)在記者艾莉森·凱特撰寫(xiě)的一篇報(bào)道中補(bǔ)充說(shuō)：“塔布克說(shuō)，他至少六次在自家門外看到疑似聯(lián)邦移民執(zhí)法人員，有時(shí)他們還帶著望遠(yuǎn)鏡?！?/strong>

“塔布克是幾名民主黨議員之一。這些議員表示，在特朗普政府對(duì)該州實(shí)施長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的移民打擊行動(dòng)期間，他們?cè)獾结槍?duì)或騷擾。

明尼蘇達(dá)民主—農(nóng)民—?jiǎng)诠h的一名議員告訴同僚，即便她表明自己是民選官員，聯(lián)邦執(zhí)法人員仍對(duì)她投擲侮辱女性的辱罵。另一名明尼蘇達(dá)民主—農(nóng)民—?jiǎng)诠h議員說(shuō)，一名她從未打過(guò)交道的執(zhí)法人員直接用名字稱呼她。還有一名議員說(shuō)，執(zhí)法人員繞著她家拍照?！泵髂崽K達(dá)民主—農(nóng)民—?jiǎng)诠h籍參議員瑪麗·庫(kù)內(nèi)什說(shuō)：“這一切都是在威脅人，而且?guī)е环N咄咄逼人的壓迫感，可能會(huì)讓我們不敢再像以前那樣發(fā)聲、倡議。”

這些年，我在這里以及在幾本書(shū)里都寫(xiě)過(guò)：威權(quán)運(yùn)動(dòng)從不會(huì)突然站出來(lái)宣布自己的到來(lái)。它們不會(huì)拿著一份宣言說(shuō)：“我們來(lái)了，我們要終結(jié)你們的民主！”它們更常見(jiàn)的做法是先抱怨一個(gè)問(wèn)題——這個(gè)問(wèn)題往往是它們自己制造的，或至少被它們夸大過(guò)。隨后，它們提出一個(gè)“解決方案”。而這個(gè)“解決方案”恰好需要它們多一點(diǎn)權(quán)力、多一點(diǎn)觸角，并進(jìn)入過(guò)去不曾出現(xiàn)的場(chǎng)域。然后它們會(huì)再來(lái)一次。

一次又一次。直到某一天，這個(gè)國(guó)家的人回過(guò)神來(lái)才發(fā)現(xiàn)：那個(gè)原本號(hào)稱用來(lái)應(yīng)對(duì)“臨時(shí)危機(jī)”的機(jī)構(gòu)，已經(jīng)變成一股常駐的、難以問(wèn)責(zé)的力量。它無(wú)處不在，恐嚇公眾，只對(duì)最上面那個(gè)人負(fù)責(zé)。你可以把這稱作“漸進(jìn)式法西斯化”。

這種事情，如今正在美國(guó)機(jī)場(chǎng)上演。特朗普周一對(duì)記者帶著明顯的得意說(shuō)：“移民與海關(guān)執(zhí)法局是我想出來(lái)的?！彼@句話不僅是在邀功，稱自己解決了一個(gè)突發(fā)的后勤危機(jī)。他也在告訴我們，他正在打造一個(gè)怎樣的國(guó)家，以及他已經(jīng)成了怎樣的專斷型領(lǐng)導(dǎo)人。

一場(chǎng)由共和黨引發(fā)、持續(xù)五周的聯(lián)邦政府部分停擺，導(dǎo)致近50000名美國(guó)運(yùn)輸安全管理局安檢人員無(wú)薪工作。已有480多人辭職，更多人每天請(qǐng)病假。亞特蘭大、休斯敦和肯尼迪國(guó)際機(jī)場(chǎng)的安檢隊(duì)伍一度排到5小時(shí)以上。這是真正的危機(jī)，影響著數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的普通旅客。

而這場(chǎng)危機(jī)從開(kāi)始的第一天起，特朗普每天都有能力結(jié)束。方法很簡(jiǎn)單：他只要要求國(guó)會(huì)通過(guò)一份不附帶其他條件的撥款法案并簽署即可。民主黨人多次把這樣的法案提交國(guó)會(huì)，但共和黨人多次阻撓?？商乩势詹](méi)有這么做。相反，特朗普和“影子總統(tǒng)”史蒂芬·米勒，把移民與海關(guān)執(zhí)法局的人員——我稱之為他的“打手”——派了進(jìn)來(lái)。

《紐約時(shí)報(bào)》稱，周一，移民與海關(guān)執(zhí)法局人員被部署到十多個(gè)機(jī)場(chǎng)。他們穿著印有機(jī)構(gòu)名稱的背心，站在身份核驗(yàn)點(diǎn)附近，在航站樓通道內(nèi)穿行，總體上是在制造恐懼、形成威懾。

《紐約時(shí)報(bào)》指出，如果特朗普真想為機(jī)場(chǎng)安?！按畎咽帧?，明明有一個(gè)顯而易見(jiàn)的替代方案：美國(guó)海關(guān)與邊境人員本就在機(jī)場(chǎng)執(zhí)行安檢和護(hù)照核驗(yàn)，熟悉機(jī)場(chǎng)環(huán)境。將他們調(diào)配到證件檢查點(diǎn)，會(huì)是一個(gè)“政治色彩更弱的決定”。

這是前移民與海關(guān)執(zhí)法局官員達(dá)里厄斯·里夫斯對(duì)《紐約時(shí)報(bào)》的說(shuō)法。但特朗普并不想要“政治色彩更弱”的決定。他想要的是移民與海關(guān)執(zhí)法局。而這已經(jīng)基本成了他自己的“私人軍隊(duì)”。這不是我替他總結(jié)的，是他自己說(shuō)出來(lái)的。因?yàn)檎纭都~約時(shí)報(bào)》在報(bào)道中明確呈現(xiàn)的那樣，特朗普一直在公開(kāi)動(dòng)用移民與海關(guān)執(zhí)法局，去追求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出移民執(zhí)法范疇的目標(biāo)。

過(guò)去一年，他把人員派進(jìn)洛杉磯、芝加哥等由民主黨主政的大城市，并以高度可見(jiàn)的方式展開(kāi)行動(dòng)，在當(dāng)?shù)刂圃旎靵y與恐懼。最近，他又迅速向明尼阿波利斯派出隊(duì)伍，專門針對(duì)黑人索馬里裔移民。此前他對(duì)這類群體的言論被廣泛譴責(zé)為赤裸裸的種族主義。

他在6月于社交媒體發(fā)布的一份指令中，還對(duì)這些蒙面、重武裝的移民與海關(guān)執(zhí)法局人員表示：針對(duì)洛杉磯、芝加哥和紐約，將在選舉層面“幫助共和黨”。他把這些城市稱為“民主黨權(quán)力中心的核心”，并聲稱民主黨“利用非法移民擴(kuò)大票倉(cāng)、在選舉中作弊、壯大福利國(guó)家”。那不是移民政策，而是政治戰(zhàn)爭(zhēng)。

而且，這個(gè)項(xiàng)目在歷史上反復(fù)出現(xiàn)過(guò)，從未有過(guò)好結(jié)果。事實(shí)上，這就是一套有著驚人、充分歷史記錄的法西斯行動(dòng)腳本。1929年，海因里希·希姆萊接管黨衛(wèi)隊(duì)時(shí)，這支力量不足300人。它的官方職責(zé)，是在希特勒的右翼政治活動(dòng)上保護(hù)希特勒本人。這個(gè)名稱本意就是“保護(hù)隊(duì)”。

但希姆萊把它建設(shè)成了完全不同的東西：一支精英武裝力量。成員要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格篩選，確保對(duì)希特勒絕對(duì)個(gè)人忠誠(chéng)。不是對(duì)德國(guó)忠誠(chéng)，也不是對(duì)某個(gè)政黨組織忠誠(chéng)，而是對(duì)“那個(gè)人”忠誠(chéng)。這與特朗普陣營(yíng)如今詢問(wèn)求職者投票給誰(shuí)、以及是否認(rèn)同特朗普贏得2020年大選的做法頗為相似。

此后，每當(dāng)出現(xiàn)危機(jī)——無(wú)論真實(shí)還是人為制造——黨衛(wèi)隊(duì)都會(huì)趁機(jī)擴(kuò)張，填補(bǔ)“真空”。希特勒則以放權(quán)回報(bào)黨衛(wèi)隊(duì)，讓它在很大程度上獨(dú)立運(yùn)作。它實(shí)際只服從于希特勒的個(gè)人權(quán)威，幾乎不受法律約束。比如，它可以在城市街頭開(kāi)槍打死一個(gè)男人或女人，然后直接扣押證據(jù)，沒(méi)有義務(wù)把證據(jù)交給地方當(dāng)局。

它的軍官和高層經(jīng)常無(wú)視法律、地方官員的反對(duì)，甚至無(wú)視法院命令。這與移民與海關(guān)執(zhí)法局如今在“蕾妮·古德”和“亞歷克斯·普雷蒂”兩起命案上的做法非常相像：該局拒絕讓明尼蘇達(dá)州或明尼阿波利斯的警方與檢方接觸證據(jù)。

從那以后，正如美國(guó)大屠殺紀(jì)念博物館的資料所記錄，希姆萊從希特勒處直接獲得授權(quán)，去執(zhí)行“國(guó)家法律可能不允許”的“意識(shí)形態(tài)政策”。不到兩年，黨衛(wèi)隊(duì)就完全不受德國(guó)任何常規(guī)警察力量的控制。它擁有獨(dú)立的資金來(lái)源。它運(yùn)營(yíng)拘押營(yíng)，完全掌握關(guān)于移民與抗議者的國(guó)內(nèi)情報(bào)。

它可以不顧地方執(zhí)法部門的意愿與投訴，在任何城市開(kāi)展行動(dòng)。它變成了歷史學(xué)家所說(shuō)的“國(guó)中之國(guó)”，只對(duì)一個(gè)人負(fù)責(zé)。特朗普對(duì)移民與海關(guān)執(zhí)法局所做的事情，與上述相似之處并非偶然。在我看來(lái)，這種相似是刻意的，而且在結(jié)構(gòu)層面令人震驚。

加利福尼亞大學(xué)洛杉磯分校移民法教授本村浩志指出，特朗普第二任期內(nèi)，移民與海關(guān)執(zhí)法局發(fā)生了兩項(xiàng)重大變化。

第一，該局如今按一套過(guò)去通常只在邊境被視為合法、且被社會(huì)接受的規(guī)則運(yùn)作，而不再局限于邊境執(zhí)法?，F(xiàn)在，這些做法擴(kuò)展到全國(guó)范圍。第二，移民與海關(guān)執(zhí)法局獲得了一筆獨(dú)立的750億美元預(yù)算，并被刻意隔離在停擺影響之外。

運(yùn)輸安全管理局這個(gè)合法的機(jī)場(chǎng)安保機(jī)構(gòu)，卻被故意“斷糧”。特朗普的個(gè)人執(zhí)法力量不僅資金充裕，還在每天擴(kuò)大存在感。希姆萊當(dāng)年同樣讓黨衛(wèi)隊(duì)走一條單獨(dú)的預(yù)算軌道，目的就是讓它避開(kāi)束縛德國(guó)其他機(jī)構(gòu)的法律與憲政約束。

還有一個(gè)細(xì)節(jié)是口罩。特朗普周一對(duì)記者說(shuō)，他曾建議機(jī)場(chǎng)內(nèi)的移民與海關(guān)執(zhí)法局人員不要戴臉部遮擋物。過(guò)去一年里，遮臉已經(jīng)成為他們?cè)趪?guó)內(nèi)行動(dòng)中的“標(biāo)配”。特朗普稱，遮臉“對(duì)剛下飛機(jī)的旅客不好”。

于是，美國(guó)總統(tǒng)開(kāi)始親自指揮一個(gè)聯(lián)邦“保護(hù)隊(duì)”式執(zhí)法機(jī)構(gòu)的外觀呈現(xiàn)，來(lái)調(diào)節(jié)它在不同場(chǎng)景下應(yīng)當(dāng)“多嚇人”。他希望他們?cè)谏钜蛊崎T而入、把人從社區(qū)拖走時(shí)戴上遮臉物。他希望他們?cè)诖杭偌彝D滿航站樓時(shí)摘下遮臉物。是同一支力量。但“表演方式”會(huì)隨著他追求的政治效果而改變。

這不是一個(gè)憲政民主國(guó)家的執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)有的運(yùn)作方式。但這正是黨衛(wèi)隊(duì)那種“私人軍隊(duì)”的運(yùn)作方式。曾在拜登政府任職的前移民與海關(guān)執(zhí)法局高級(jí)官員黛博拉·弗萊沙克對(duì)《紐約時(shí)報(bào)》直言：“特朗普總統(tǒng)控制不住自己，他正在把移民與海關(guān)執(zhí)法局當(dāng)成政治攻城錘使用?！?/strong>

前巴爾的摩移民與海關(guān)執(zhí)法局辦公室負(fù)責(zé)人達(dá)里厄斯·里夫斯（他并非自由派）則預(yù)測(cè)，該局將成為“最遭人恨的聯(lián)邦執(zhí)法機(jī)構(gòu)”。或者我補(bǔ)充一句：像黨衛(wèi)隊(duì)一樣，成為最令人畏懼的那一個(gè)?！都~約時(shí)報(bào)》還注意到，即便在移民與海關(guān)執(zhí)法局內(nèi)部，也發(fā)生了某種變化：

“在特朗普第二屆政府任內(nèi)，該機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)向，讓它與特朗普本人對(duì)齊?！辈皇菍?duì)齊法律，不是對(duì)齊國(guó)會(huì)或憲法，而是對(duì)齊一個(gè)人：唐納德·特朗普。這就是黨衛(wèi)隊(duì)的模型。希姆萊把“我的榮譽(yù)就是我的忠誠(chéng)”刻在黨衛(wèi)隊(duì)皮帶扣上作為座右銘時(shí)，所謂忠誠(chéng)并非對(duì)德國(guó)，而是對(duì)“元首”個(gè)人。

這種忠誠(chéng)讓組織被置于常規(guī)法治之上，甚至置于法治之外。正如我此前寫(xiě)過(guò)的，研究民主如何走向?qū)Ｖ频臍v史學(xué)家指出：最危險(xiǎn)的時(shí)刻，往往發(fā)生在威權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人的動(dòng)作仍“勉強(qiáng)”處在人們可以自我合理化的范圍之內(nèi)。

比如，運(yùn)輸安全管理局的危機(jī)是真實(shí)的，盡管是國(guó)會(huì)共和黨人制造出來(lái)的。人們希望機(jī)場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。特朗普說(shuō)移民與海關(guān)執(zhí)法局“只是來(lái)幫忙”。這些說(shuō)法在某種意義上都說(shuō)得通。但正是這種“說(shuō)得通”，讓黨衛(wèi)隊(duì)早期在各種安保與“協(xié)助警方”的場(chǎng)景中得以輕松擴(kuò)張，普通德國(guó)人也更容易為其辯護(hù)。

當(dāng)你看到的是一群制服整齊的人維持隊(duì)列秩序時(shí)，你很難注意到過(guò)去一年里特朗普拘押營(yíng)已出現(xiàn)的40多起死亡。眼前的一切只像是“秩序正在恢復(fù)”。但請(qǐng)看看實(shí)際正在被建造的東西。

移民與海關(guān)執(zhí)法局擁有750億美元預(yù)算，這使它在正常的、憲法所規(guī)定的撥款程序下更難被民主問(wèn)責(zé)。按照總統(tǒng)本人的說(shuō)法，它被用來(lái)針對(duì)民主黨主政城市，以明確的政治目的制造恐懼。它由一名“邊境事務(wù)總管”指揮，而這名總管直接向特朗普本人匯報(bào)。

在總統(tǒng)的個(gè)人指令下，它的人員被派往全國(guó)最公開(kāi)的公共空間，如今甚至包括美國(guó)最受矚目的機(jī)場(chǎng)。而它最近一些最顯眼的行動(dòng)包括：在明尼阿波利斯殺害美國(guó)公民卻幾乎沒(méi)有問(wèn)責(zé)；從被逮捕的抗議者處采集脫氧核糖核酸；以及在未取得憲法所要求的搜查令情況下，砸碎車窗和前門實(shí)施逮捕。

這已經(jīng)不再是一個(gè)移民機(jī)構(gòu)了。就像到1938年時(shí)，黨衛(wèi)隊(duì)也不再只是保鏢隊(duì)伍。它現(xiàn)在是一支個(gè)人執(zhí)法力量，而總統(tǒng)剛剛親口這么告訴了你：“移民與海關(guān)執(zhí)法局，是我想出來(lái)的?！苯鉀Q方案其實(shí)很直接：國(guó)會(huì)必須通過(guò)一份不附帶其他條件的撥款法案，讓運(yùn)輸安全管理局安檢人員今天就拿到工資。民主黨人幾周來(lái)一直試圖推動(dòng)的，正是這一點(diǎn)。

然后，當(dāng)那些在我看來(lái)軟弱無(wú)能的共和黨人下臺(tái)后，這個(gè)機(jī)構(gòu)要么被廢除，要么必須自上而下徹底改革。明天的“不要國(guó)王”第三場(chǎng)抗議，將是我們表達(dá)立場(chǎng)的機(jī)會(huì)。走上街頭。他們正拼命打造一支根本不必向選民負(fù)責(zé)的力量。接下來(lái)的大約9個(gè)月，可能是我們阻止它變成“美國(guó)版黨衛(wèi)隊(duì)”的最后機(jī)會(huì)。