歐洲：人口老齡化的緊迫現(xiàn)實與不敢打開邊境的恐懼，一邊承認自己離不開外來勞動力，歐盟一邊推動加速遣返、將邊境管控外包的規(guī)則，一艘充氣艇上擠著數(shù)十人，他們試圖在3月3日從法國小鎮(zhèn)格拉沃利訥出發(fā)橫渡英吉利海峽。

“真希望我當時死了。那是一趟地獄之旅?！痹诼?lián)合國最新一份關(guān)于利比亞境內(nèi)移民與庇護申請者遭受虐待的報告里，一名接受采訪的厄立特里亞女性這樣描述自己的經(jīng)歷。報道為保護她而使用化名“阿婭”。利比亞是數(shù)十萬人遷徙路上的中轉(zhuǎn)地，他們和她一樣，試圖穿越地中海抵達歐洲。

這不是第一份報告，也不會是最后一份。各類國際組織與非政府組織不時發(fā)出警告：利比亞不應(yīng)成為任何人的遣返目的地。他們之所以反復強調(diào)，一個重要原因在于，盡管過去十年里相關(guān)指控不斷，歐盟仍把這個非洲國家視為可以“安全”送回移民的地方。

在這十年間，布魯塞爾與多個成員國——以意大利為首——向利比亞海岸警衛(wèi)隊提供資金與裝備，協(xié)助其攔截船只，并將船上人員送回出發(fā)地，也就是阿婭口中的那座“地獄”?！八麄儽黄扰c家人分離，被拘押，并在缺乏正當程序的情況下被送往拘留中心，很多時候甚至是在槍口下完成的?！甭?lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員辦事處發(fā)言人塔米恩·阿勒·希坦在日內(nèi)瓦發(fā)布該報告時如此指控。

盡管利比亞的暴力與虐待在其他國家也并不罕見，但歐盟與這個北非國家的合作并非孤立個案，而是歐盟27國為加固邊境、收緊移民管控而采取的一攬子策略的一部分。這一轉(zhuǎn)向在2015年開始成形。當時，所謂“難民危機”下，超過100萬人為躲避敘利亞戰(zhàn)爭及其他沖突抵達歐洲海岸。

十年后，伴隨美國與以色列在伊朗發(fā)動的戰(zhàn)爭，類似的擔憂再次出現(xiàn)：3月中旬，歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩呼吁成員國動用一切“移民外交工具”，以防另一場潛在危機。蘇爾曼一名紅十字會工作人員搬運一名在利比亞海域溺亡的移民遺體，遺體被裹在裹尸布中

布魯塞爾宣稱目標是打擊人口走私團伙；但在多家人道組織看來，結(jié)果卻是把責任外包，并堵上尋求保護者的通道。巴塞羅那國際事務(wù)中心移民領(lǐng)域首席研究員弗朗切斯科·帕塞蒂分析說：“這意味著更強調(diào)安全、更強的控制、更多邊界、更少權(quán)利、更少團結(jié)、更少自由?！?/p>

在這種拉扯中，過去10年里，至少有33000人在海上死亡或失蹤，而今年年初以來，遺體數(shù)量令人擔憂地上升。在聯(lián)合國持續(xù)呼吁“在真正具備人權(quán)保障之前停止把人送回利比亞”的同時，歐盟將在今年以《移民與庇護協(xié)議》正式生效為標志，完成其限制性轉(zhuǎn)向。

新的遣返條例也已獲批準。它將加速驅(qū)逐，并擴大把被拒的庇護申請者送往“安全第三國”的可能性這一概念頗具爭議：在布魯塞爾的定義中，只要與歐盟簽有合作協(xié)議，任何國家都可能被認定為“安全”，即便非政府組織對其民主標準提出質(zhì)疑——突尼斯、利比亞或毛里塔尼亞就是常被提及的例子。

2月，歐盟理事會通過了首份官方名單，其中包括孟加拉國、哥倫比亞、埃及、印度、科索沃、摩洛哥、突尼斯等國家。同月，希臘政府宣布，計劃在非洲國家設(shè)立遣返中心，把那些庇護被拒、且原籍國不接收的移民送往那里。這并非希臘單方面的設(shè)想：德國、丹麥、荷蘭和奧地利也參與了相關(guān)磋商。

帕塞蒂指出：“在實踐中，越是威權(quán)的政體越缺乏民主制衡，反而越可能成為合作伙伴，因為這類國家更‘好用’，有利于實現(xiàn)有效的移民管控?！狈磳υ撘泼駞f(xié)議的人士認為，它是一套用于拘押與驅(qū)逐的機器，而非保護或團結(jié)的機制。他們批評加速程序與邊境強制篩查：新抵達者需在拘留設(shè)施中接受最長一周的篩查。人權(quán)倡議者認為，這會削弱基本自由，并助長系統(tǒng)性拘押。

科米利亞斯宗座大學“國際移民與發(fā)展合作”博士塞西莉婭·埃斯特拉達·比利亞塞尼奧爾表示：“正在形成的是一種‘安全化’的情緒……它會左右圍繞限制人員流動而采取的每一項行動?！迸寥倥u說，所謂“共同責任”正在變成“被轉(zhuǎn)移的責任”：各國把管理負擔甩給他國，歐盟則成了民族主義利益的通道。他所指的是“靈活”責任分擔機制——不愿接收移民的國家可以通過出資來支持愿意接收的伙伴。

他認為：“新體系確實加快了程序，但代價是保障被削弱：缺少充分辯護、沒有真實的上訴時間，人們還被關(guān)押起來?！痹谛乱?guī)之下，非法入境并申請庇護的人將陷入一座官僚迷宮：邊境審查、更短的申訴期限，以及更大的空間用于實施預防性拘押。歐盟委員會稱，這套系統(tǒng)將更高效、更統(tǒng)一；但非政府組織擔心，它會更不透明，也更缺乏程序保障。

埃斯特拉達·比利亞塞尼奧爾認為，這一上升趨勢部分源于非法移民已成為選舉工具。她說：“我們正處在一個階段：移民已經(jīng)成為一種結(jié)構(gòu)性的公共議題，因為它是一張非常好用的政治牌?！彼^“人口替代理論”盡管缺乏數(shù)據(jù)支持，卻已廣泛傳播。

不過，非法入境人數(shù)會隨沖突與危機起伏，但遠未達到“入侵”的程度：2025年為178000人，是2021年以來最低。此同時，根據(jù)歐盟統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2024年目前最新公開數(shù)據(jù)歐盟向非歐盟公民簽發(fā)了3500000份首次居留許可。不可回避的現(xiàn)實是，歐洲正在變老。布魯塞爾預測，到2070年歐洲人口將下降5%；其中勞動年齡人口20至64歲將從265000000降至219000000。

到2070年，每名退休者對應(yīng)的在崗勞動者將不足2人，這將對養(yǎng)老金體系造成沖擊。歐盟每年簽發(fā)數(shù)百萬份居留與工作許可——包括面向高技能勞工的數(shù)萬張“歐盟藍卡”——用于填補從建筑到照護等多個行業(yè)的用工缺口，但仍不夠。

2026年也是關(guān)鍵選舉年。在瑞典，瑞典民主黨將以“國家安全”為由主張全面停止移民，即便這意味著挑戰(zhàn)歐盟規(guī)則。在丹麥，這個本就最為限制移民的國家之一，政治走向?qū)⑷Q于社會民主黨能組建怎樣的執(zhí)政聯(lián)盟：盡管他們在本周二選舉中獲勝，但仍不足以避免與其他政黨結(jié)盟。

在匈牙利，歐爾班將以同樣的主權(quán)主義敘事爭取連任。最后，荷蘭議會高度碎片化，迫使各方達成復雜妥協(xié)。2月，新任荷蘭首相、被視為溫和派的羅布·耶滕在國會發(fā)表其首次政府聲明時表示，他的目標是實現(xiàn)“更少進入、體面接納，并從第一天開始推進融入”。

在葡萄牙，極右翼“夠了黨”的支持率有所上升，但仍未掌權(quán)；而這個國家直到不久前還常被視為相對更具包容性的治理樣本。