本文為《中國審判》雜志原創(chuàng)稿件

文 | 本刊記者 沈洋

時代大潮奔涌，發(fā)展使命在肩。

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，高質(zhì)量司法與高質(zhì)量發(fā)展始終同頻共振、同向而行。

3月10日，最高人民法院舉辦2026年全國兩會《最高人民法院工作報告》（以下簡稱《報告》）解讀系列全媒體直播訪談第二場活動。最高人民法院民三庭庭長李劍，最高人民法院環(huán)境資源審判庭庭長吳兆祥，最高人民法院審委會委員、行政庭庭長耿寶建，最高人民法院民二庭副庭長周倫軍解讀《報告》，介紹人民法院以高質(zhì)量司法服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措和成效。

人民法院完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，把公平正義融入科技創(chuàng)新脈搏、注入經(jīng)營主體血脈、嵌入數(shù)字經(jīng)濟肌理、繪入綠水青山畫卷，讓法治成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。

01

服務(wù)高水平科技自立自強

科技創(chuàng)新是貫穿“十五五”的核心戰(zhàn)略，唯有以科技創(chuàng)新筑牢高質(zhì)量發(fā)展根基，才能牢牢掌握發(fā)展的主動權(quán)，推動中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠。

《報告》顯示，2025年，全國法院判處侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪1.9萬人，同比增長6.2%。數(shù)據(jù)背后，是人民法院以嚴格公正司法為科技創(chuàng)新夯實的法治基石。

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要靠科技創(chuàng)新培育新動能。李劍表示，人民法院以制度建設(shè)“增激勵”、以法律實施“強保護”，努力為科技創(chuàng)新提供清晰、穩(wěn)定、可預(yù)期的法律邊界和行為規(guī)則，以公正高效知識產(chǎn)權(quán)審判為高水平科技自立自強、新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展保駕護航。

2025年年初，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于以高質(zhì)量審判服務(wù)保障科技創(chuàng)新的意見》，全面系統(tǒng)地提出服務(wù)科技創(chuàng)新的98項司法舉措。持續(xù)完善國家層面知識產(chǎn)權(quán)案件上訴審理機制，進一步優(yōu)化基層人民法院管轄布局，增設(shè)雄安新區(qū)、綿陽、南寧知識產(chǎn)權(quán)法庭，充實“全國法院技術(shù)調(diào)查人才庫”，加強專利行政執(zhí)法和司法審判銜接協(xié)作，積極完善激勵和保障科技創(chuàng)新的司法保護體制機制。

“妥善審理涉及集成電路、工業(yè)母機、高端儀器、基礎(chǔ)軟件、先進材料、生物制造等高新技術(shù)領(lǐng)域案件?！崩顒榻B，《報告》中提到的某數(shù)控機床技術(shù)秘密侵權(quán)案，適用3倍懲罰性賠償，判賠金額達3.8億元。

人工智能數(shù)據(jù)訓(xùn)練使用他人作品是否構(gòu)成合理使用的問題，以及人工智能服務(wù)提供者的責(zé)任如何界定的問題，不僅在法律界頗具爭議，也關(guān)乎人工智能產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展。

李劍表示，人民法院通過個案審理不斷積累和總結(jié)經(jīng)驗，深化人工智能治理，促推人工智能在法治軌道上安全、健康、有序發(fā)展。

知識產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)新主體的“護身法寶”，也是影響公共福祉的“調(diào)節(jié)閥”，必須平衡好創(chuàng)新者、競爭者、消費者和社會公眾等多元主體的利益。李劍表示，在人工智能領(lǐng)域，人民法院必須統(tǒng)籌兼顧、利益平衡。

“最高人民法院堅持發(fā)展和安全并重、促進創(chuàng)新和依法治理相結(jié)合，正在起草有關(guān)指導(dǎo)意見，助推人工智能健康有序發(fā)展。積極發(fā)布典型案例，通過個案總結(jié)司法規(guī)則，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，促進涉人工智能糾紛源頭預(yù)防、及時化解。”李劍說。

數(shù)據(jù)已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟時代的基礎(chǔ)性資源、重要生產(chǎn)力和關(guān)鍵生產(chǎn)要素。李劍表示，2025年，人民法院積極回應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式司法保護需求，妥善審理涉數(shù)據(jù)權(quán)屬、交易等糾紛案件908件，同比增長25.6%。通過高質(zhì)量的司法保護，促進數(shù)據(jù)高效流通使用，充分實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值，服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

此外，人民法院還積極完善數(shù)據(jù)權(quán)益知識產(chǎn)權(quán)案件裁判規(guī)則。2025年8月，最高人民法院首次發(fā)布數(shù)據(jù)權(quán)益司法保護專題指導(dǎo)性案例，積極回應(yīng)數(shù)據(jù)權(quán)屬認定、數(shù)據(jù)產(chǎn)品利用等社會高度關(guān)注問題。目前，正在研究起草數(shù)據(jù)權(quán)益司法保護意見，統(tǒng)一裁判尺度，助推數(shù)據(jù)資源有序流通。

“由于數(shù)據(jù)保護制度涉及經(jīng)濟社會生活的方方面面，需要從立法、監(jiān)管、司法等多維度多方面共同做好做實。”李劍表示，除了完善數(shù)據(jù)領(lǐng)域?qū)I(yè)化立法、完善數(shù)據(jù)領(lǐng)域監(jiān)管制度，人民法院也需要進一步探索糾紛解決方案。既實現(xiàn)數(shù)據(jù)權(quán)益的有效救濟，又促進數(shù)字經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展，實現(xiàn)雙贏多贏共贏。

02

激發(fā)各類經(jīng)營主體活力

民營經(jīng)濟是市場經(jīng)濟的重要組成部分，各類經(jīng)營主體是高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。

《報告》強調(diào)，堅持和落實“兩個毫不動搖”，以平等保護促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

周倫軍介紹，為深入貫徹落實黨中央重大決策部署，2025年7月30日，最高人民法院出臺《關(guān)于貫徹落實〈中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法〉的指導(dǎo)意見》，從五個方面提出25條司法保障措施，堅持“促進發(fā)展”與“規(guī)范引導(dǎo)”并重。

2025年，針對司法數(shù)據(jù)反映出因公司治理結(jié)構(gòu)失范引發(fā)的糾紛案件數(shù)量增長態(tài)勢，最高人民法院采取了一系列工作舉措，支持引導(dǎo)民營企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，實現(xiàn)行穩(wěn)致遠。

周倫軍表示，股東認繳出資不能“一認了事”，必須依約履行允諾，更不能以此濫用股東有限責(zé)任和公司法人獨立地位損害債權(quán)人利益。就未屆出資期限轉(zhuǎn)讓股權(quán)的股東是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任問題，最高人民法院民二庭及時甄選五則案例選入人民法院案例庫，綜合考量股權(quán)轉(zhuǎn)讓時公司經(jīng)營狀況、受讓人履行出資義務(wù)的能力等因素，既壓實股東出資義務(wù)，又避免責(zé)任不當(dāng)轉(zhuǎn)嫁，引導(dǎo)相關(guān)裁判結(jié)果符合人民群眾樸素的公平正義觀。

在實踐中，由于股東意見不合引發(fā)糾紛，甚至形成公司僵局的情況不在少數(shù)，一些矛盾糾紛呈現(xiàn)出“連環(huán)訴訟”的特征。周倫軍介紹，涉及數(shù)量最多的一家公司先后有60起訴訟，最長的時間歷經(jīng)10余年。

2025年，最高人民法院部署各地法院強化對公司糾紛“連環(huán)訴訟”的源頭治理，依托信息化手段，嘗試建立關(guān)聯(lián)案件發(fā)現(xiàn)、連環(huán)訴訟識別、關(guān)鍵案件甄別等工作機制，加大釋明力度，分類施策，綜合運用協(xié)同審理、調(diào)解、判決、制發(fā)司法建議等多種方式，努力實現(xiàn)矛盾糾紛一攬子化解，防止內(nèi)部治理失序拖垮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

此外，對于家族企業(yè)因離婚、繼承、分家等引發(fā)的內(nèi)部糾紛，周倫軍表示，人民法院除注重法律規(guī)范的體系適用和效果考量外，還注重從中華民族傳統(tǒng)美德中尋找助力，促進財產(chǎn)依法傳承和企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營。

民營企業(yè)發(fā)展離不開信心，投資者同樣需要穩(wěn)定預(yù)期、堅定信心。

資本市場的高質(zhì)量發(fā)展是金融強國建設(shè)的重要內(nèi)容。周倫軍表示，為更好發(fā)揮司法與監(jiān)管協(xié)同作用，保障資本市場高質(zhì)量發(fā)展，最高人民法院會同中國證監(jiān)會共同發(fā)布了《關(guān)于嚴格公正執(zhí)法司法 服務(wù)保障資本市場高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

數(shù)據(jù)顯示，2025年，全國法院受理證券類糾紛2.7萬件，同比增長63.6%；審結(jié)2.5萬件，同比增長53.6%。其中，財務(wù)造假糾紛2.56萬件，同比增長67.2%；審結(jié)2.38萬件，同比增長58.1%。

周倫軍表示，為提高違法成本，依法打擊財務(wù)造假的“首惡”“幫兇”，人民法院主要從常態(tài)化開展證券糾紛特別代表人訴訟、依法支持適用證券糾紛普通代表人訴訟程序、進一步優(yōu)化個別訴訟案件的審理程序和工作機制三個方面做出積極努力，向市場各方傳遞司法態(tài)度，持續(xù)釋放對財務(wù)造假“零容忍”的信號。

“普通代表人訴訟是典型的‘順風(fēng)車’，具有‘一人在干、眾人在看’的特點，訴訟中代理人出于激勵機制等考慮，選擇采取代表人訴訟的案件總體數(shù)量不多?！敝軅愜姳硎?，為了讓投資者搭好代表人訴訟的“順風(fēng)車”，人民法院從支持投資者保護機構(gòu)參與普通代表人訴訟入手，推動形成較好的示范效應(yīng)。

“對投資者提起的個別訴訟，研究推廣適用示范判決，以訴訟調(diào)解、多元化解為配套措施，更加高效快捷維護投資者權(quán)益，達到‘判決一案，解決一批’的效果?！敝軅愜娬f。

03

助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)

行政審判對于保障市場公平競爭、促進法治化營商環(huán)境具有重要作用。

耿寶建表示，過去一年，行政審判工作緊緊圍繞服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展這一主題，依法妥善審理各類涉企行政案件，持續(xù)規(guī)范涉企執(zhí)法行為，堅決糾治違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等突出問題，用法治力量破除地方保護，打破市場分割，助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

“行政審判貫徹落實‘非禁即入’原則，堅決破除各類隱性壁壘，平等保護各類所有制企業(yè)，支持市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)，維護公平競爭的市場秩序?！惫毥ū硎尽?/p>

行政審判通過一個個具體案件，明規(guī)則、止紛爭、護誠信、穩(wěn)預(yù)期?！拔覀兪冀K堅信，對地方發(fā)展而言，法治是最好的營商環(huán)境；對企業(yè)發(fā)展而言，法治是最大的‘靠山’?！惫毥ㄕf。

除了持續(xù)規(guī)范涉企執(zhí)法行為，堅決糾治違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等問題之外，人民法院還堅持監(jiān)督與支持并重，助力行政機關(guān)精準把握“放得活、管得好”平衡點。

耿寶建指出，個別執(zhí)法機關(guān)錯誤認為“管理就是處罰，執(zhí)法就是罰款”，導(dǎo)致小過重罰、違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等問題時有發(fā)生，引發(fā)社會質(zhì)疑，直接影響法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟建設(shè)，不利于構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的社會主義市場體系。

針對經(jīng)營主體反映的這些痛點問題，過去一年，各級人民法院行政審判庭深入開展規(guī)范涉企執(zhí)法司法專項行動，通過嚴格公正司法推動行政機關(guān)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為經(jīng)營主體營造公平穩(wěn)定、可預(yù)期的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

據(jù)介紹，2025年，行政案件一審結(jié)案中，除了協(xié)調(diào)化解撤訴糾紛之外，直接判決行政機關(guān)敗訴25099件，有力監(jiān)督行政機關(guān)依法行政。

“對于查封、扣押、凍結(jié)等直接關(guān)系企業(yè)生存發(fā)展的行政強制行為，司法審查始終從嚴把握，推動行政機關(guān)更審慎行使強制權(quán)，避免隨意采取強制措施干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，切實保障企業(yè)合法權(quán)益?！惫毥ㄕf。

此外，人民法院嚴格貫徹過罰相當(dāng)原則，堅持以事實為根據(jù)、以法律為準繩，全年糾正涉企過罰失當(dāng)?shù)葐栴}367個，為企業(yè)安心發(fā)展提供有力司法保障。耿寶建表示，行政處罰案件的公平公正審理，傳遞了非常明確的司法導(dǎo)向：處罰從來不應(yīng)當(dāng)是行政管理的目的，而應(yīng)當(dāng)是促成全民守法的抓手。執(zhí)法不能“任性”，處罰必須“有度”。

2025年，全國法院受理行政一審案件33萬余件，同比上升超過13%。在一審行政案件數(shù)量明顯上升的情況下，行政二審案件數(shù)量、申請再審案件數(shù)量實現(xiàn)“雙下降”，上訴率、申請再審率同比實現(xiàn)“雙下降”。耿寶建表示，這一變化說明，大量矛盾糾紛在一審階段得到了實質(zhì)性化解。

“成績的取得來之不易?！惫毥ū硎?，過去一年，人民法院不以辦案數(shù)量論英雄，堅持實績實效為導(dǎo)向，深入踐行“如我在訴”理念，用心用情回應(yīng)人民群眾的新要求、新期待，推動行政審判從結(jié)案了事向案結(jié)事了深刻轉(zhuǎn)變。

耿寶建介紹，在爭議化解上，“穿透式”審判得到廣泛運用。法官不再局限于“就案辦案”，而是緊緊圍繞當(dāng)事人的實質(zhì)訴求，以實質(zhì)性、一次性作為解決行政爭議的標準。

04

服務(wù)綠色低碳發(fā)展

綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色。

吳兆祥表示，人民法院深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，充分發(fā)揮審判職能作用，通過一系列務(wù)實舉措織密綠色轉(zhuǎn)型法治保障網(wǎng)，為經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型注入強勁司法動能。

“人民法院對環(huán)境資源案件的專業(yè)化審判、對公益訴訟審判工作的推進等，充分展現(xiàn)了司法智慧和擔(dān)當(dāng)，為包括生態(tài)環(huán)境法典編纂在內(nèi)的中國環(huán)境法治建設(shè)貢獻了司法力量?！比珖舜蟠怼⑸轿髫斀?jīng)大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想概論教研室主任白琦瑞，充分肯定了人民法院在服務(wù)保障綠色發(fā)展方面取得的一系列成就。

近年來，人民法院通過加強頂層設(shè)計，為經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供堅實司法支撐。吳兆祥介紹，最高人民法院先后出臺一系列關(guān)鍵性司法解釋和司法文件：從服務(wù)“雙碳”目標的指導(dǎo)意見，到保護黑土地、礦產(chǎn)資源的司法解釋；從懲處盜采礦產(chǎn)資源犯罪的指導(dǎo)文件，到生態(tài)環(huán)境侵權(quán)禁止令的司法解釋，構(gòu)建起了嚴密的法治網(wǎng)絡(luò)。

與此同時，法治利劍高懸。最高人民法院與最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布辦理環(huán)境污染刑事案件司法解釋，參與第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假、非法傾倒固體廢物等專項整治行動，實施“全要素、全環(huán)節(jié)、全鏈條”懲治，形成有力震懾，切實守護生態(tài)安全。

“懲治重在預(yù)防，救濟重在修復(fù)?！泵鎸ι鷳B(tài)環(huán)境類案件，吳兆祥詳細解讀了人民法院將恢復(fù)性司法理念落到實處的具體舉措，通過多方面發(fā)力，推動受損生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復(fù)，讓“看得見的正義”轉(zhuǎn)化為群眾“可感知的生態(tài)成果”。

“人民法院依法將修復(fù)方案的確定作為公益訴訟案件審理的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮具有專門知識的人民陪審員、技術(shù)調(diào)查官的技術(shù)專家的作用，科學(xué)確定、合理實施修復(fù)方案，并在裁判文書中予以明確。規(guī)范修復(fù)資金使用，強化與生態(tài)環(huán)境行政主管部門的協(xié)作，依法開展修復(fù)工作的監(jiān)督落實、效果評估。2025年，全國法院共判處生態(tài)環(huán)境修復(fù)及損害賠償資金共計43.69億元?！眳钦紫榻榻B。

生態(tài)環(huán)境法典是我國第二部以“法典”命名的法律，備受社會各界關(guān)注?！吧鷳B(tài)環(huán)境法典編纂是黨中央部署的重大政治任務(wù)與立法任務(wù)，對在法治軌道上推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重大意義。”吳兆祥表示，人民法院將及時做好生態(tài)環(huán)境法典頒布施行后的學(xué)習(xí)貫徹工作，自覺扛起貫徹實施好生態(tài)環(huán)境法典的政治責(zé)任、法治責(zé)任與審判責(zé)任。

“今年是‘十五五’開局之年。”吳兆祥表示，人民法院將以更高站位、更寬視野、更大力度、更實舉措，加快推進環(huán)境資源審判工作高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供更加堅強有力的司法保障。

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《中國審判》雜志2026年第5期

中國審判新聞半月刊·總第387期

編輯/孫敏