編者按

2025年是很不平凡的一年?！笆奈濉币呀?jīng)圓滿收官，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得新的重大成就，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、綜合國(guó)力躍上新臺(tái)階，中國(guó)式現(xiàn)代化邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐，第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程實(shí)現(xiàn)良好開局。

2026年是“十五五”開局之年，我們將進(jìn)入基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。值此之際，本刊特推出全國(guó)兩會(huì)特別策劃報(bào)道，包括對(duì)《政府工作報(bào)告》《最高人民法院工作報(bào)告》進(jìn)行詳細(xì)梳理和深度解讀，密切關(guān)注代表委員的履職建言情況，多角度梳理人民法院工作成果，以期為讀者提供有高度、有深度、有廣度、有溫度的全國(guó)兩會(huì)報(bào)道。

3月11日，重慶市秀山土家族苗族自治縣人民法院洪安人民法庭干警圍繞《中華人民共和國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法（草案）》展開認(rèn)真學(xué)習(xí)和熱烈討論 攝影 李函殊

本文為《中國(guó)審判》雜志原創(chuàng)稿件

文 | 本刊記者 朱雅萌

冬寒未盡，春意漸濃。伴隨著驚蟄節(jié)氣的腳步，一場(chǎng)瑞雪為首都北京披上了銀裝。

3月4日至12日，全國(guó)兩會(huì)在萬(wàn)眾矚目中如期召開、勝利閉幕。帶著人民的囑托與期待，近3000名全國(guó)人大代表、來自34個(gè)界別的2000余名全國(guó)政協(xié)委員齊聚北京，他們帶著基層的溫度、一線的思考，把國(guó)之大事和街頭巷尾緊緊相連，共商國(guó)是、共謀發(fā)展。這是在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家關(guān)鍵時(shí)期召開的一次盛會(huì)，是凝心聚力、共繪藍(lán)圖的重要時(shí)刻。邁向“十五五”，向著新目標(biāo)開啟新的進(jìn)發(fā)，確?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展，其時(shí)已到，其勢(shì)已成。

國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在今年的《政府工作報(bào)告》中提出，2025年是很不平凡的一年，面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)深刻復(fù)雜的變化，全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)依舊順利完成。

“這份沉甸甸的成績(jī)單，充分展現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢(shì)、頂壓前行的韌性、向新向優(yōu)的活力。也正因?yàn)槿绱?，展望‘十五五’，我們?yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的底氣更足，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決心更堅(jiān)定，對(duì)發(fā)展前景更加充滿信心?！?月5日，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的解讀《政府工作報(bào)告》吹風(fēng)會(huì)上，《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任沈丹陽(yáng)說。

01

一張務(wù)實(shí)可行的“施工圖”

開局關(guān)系全局，起步?jīng)Q定后勢(shì)。

習(xí)近平總書記指出，“十五五”時(shí)期是夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，制定和實(shí)施好“十五五”規(guī)劃，就能為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3月5日，備受關(guān)注的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《“十五五”規(guī)劃綱要草案》）正式亮相。國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)就其中主要目標(biāo)指標(biāo)、重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大工程項(xiàng)目向大會(huì)作了簡(jiǎn)要報(bào)告。

18篇、62章、171節(jié)，這份超7萬(wàn)字的“任務(wù)書”分為三大板塊，為今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展謀篇布局，提出了“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的20項(xiàng)主要指標(biāo)，把黨中央擘畫的宏偉藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)可行的施工圖。從建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，到加大保障和改善民生力度、建設(shè)更高水平平安中國(guó)，《“十五五”規(guī)劃綱要草案》精準(zhǔn)把握“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)，明確了制造強(qiáng)國(guó)、貿(mào)易強(qiáng)國(guó)等強(qiáng)國(guó)建設(shè)的階段性目標(biāo)，突出推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，突出做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，突出推進(jìn)全體人民共同富裕，突出統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

作為指導(dǎo)今后五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《“十五五”規(guī)劃綱要草案》將“高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效”放在“十五五”時(shí)期七大主要目標(biāo)之首。全文37處提及“高質(zhì)量發(fā)展”，涉及制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、人口、房地產(chǎn)等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

“‘十五五’時(shí)期，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)各種不確定性，我們將續(xù)寫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章?！比珖?guó)人大代表、天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授張水波說。

公共服務(wù)關(guān)系廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益。國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)劉德春介紹，《“十五五”規(guī)劃綱要草案》在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面作出了一系列的部署安排。

據(jù)悉，在教育方面，推動(dòng)勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限再增長(zhǎng)0.4年，也就是從現(xiàn)在的11.3年增長(zhǎng)至11.7年。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，持續(xù)強(qiáng)化公共衛(wèi)生能力，優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位和布局，推動(dòng)人均預(yù)期壽命提高到80歲，基本達(dá)到高收入國(guó)家水平。在社會(huì)保障方面，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保障“擴(kuò)面提標(biāo)”，切實(shí)兜住兜牢民生底線。

“這些指標(biāo)設(shè)置聚焦百姓關(guān)切、緊抓民生痛點(diǎn)，推動(dòng)優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老托幼供給，指標(biāo)的不斷優(yōu)化將讓百姓生活更美好、更健康、更有質(zhì)量?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員黃群慧表示。

02

一份老百姓的“幸福清單”

讓人民過上幸福生活，是頭等大事。在《政府工作報(bào)告》這份宏觀的賬本里，藏著老百姓的“幸福清單”。

健全基本醫(yī)保參保長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化醫(yī)藥集采措施，推出商業(yè)健康保險(xiǎn)創(chuàng)新藥目錄，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度覆蓋3億人；城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)提高20元，在全國(guó)實(shí)施個(gè)人養(yǎng)老金制度，開展養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)；持續(xù)推進(jìn)社會(huì)救助擴(kuò)圍增效，加強(qiáng)重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)，完善困境兒童福利保障措施……人民大會(huì)堂里的陣陣掌聲，都響在老百姓的心坎上。

“民生為大是近年來《政府工作報(bào)告》的鮮明特點(diǎn)?！鄙虻り?yáng)介紹，今年的《政府工作報(bào)告》把保障和改善民生擺在更加重要的位置，提出的舉措更加聚焦群眾關(guān)切，體現(xiàn)出堅(jiān)持為百姓多辦實(shí)事、多辦好事，讓群眾有更多實(shí)實(shí)在在獲得感的政府工作導(dǎo)向。

“聽了《政府工作報(bào)告》感覺非常振奮、非常自豪、非常鼓舞！”“我們對(duì)未來充滿信心?！薄啊墩ぷ鲌?bào)告》中有很多與我們生活、與民生息息相關(guān)的政策，我會(huì)把兩會(huì)精神帶回去，讓老百姓都知道?！笔膶萌珖?guó)人大四次會(huì)議開幕會(huì)后，代表們滿懷信心、笑容滿面地走出會(huì)場(chǎng)，第一時(shí)間說出了自己的心聲。

全國(guó)人大代表格西王姆是四川省阿壩藏族羌族自治州馬爾康市養(yǎng)護(hù)院的院長(zhǎng)。作為來自基層養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的人大代表，格西王姆提交的建議大部分圍繞養(yǎng)老領(lǐng)域和老年人群體。走出人民大會(huì)堂接受媒體采訪時(shí)，格西王姆對(duì)今年《政府工作報(bào)告》中涉及老年人的有關(guān)政策內(nèi)容表示了肯定。

“我的底氣來自基層，我的聲音來自老年人?！备裎魍跄氛f，“我最大的心愿，就是讓高原每一位老年人都能在家門口體面、安心、有尊嚴(yán)地安享晚年?！?/p>

據(jù)了解，格西王姆今年重點(diǎn)關(guān)注了高原農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問題。她希望，定向提高普通農(nóng)村老人基礎(chǔ)養(yǎng)老金；改革護(hù)工工資辦法，不看證書看實(shí)干，按年限漲薪，留住真正做事的人；在每個(gè)村設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位，讓本村人照顧本村老人；讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作人員定期上門服務(wù)，并為農(nóng)村失能老人建立穩(wěn)定的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，從根源上解決“一人失能，全家失衡”的難題。

教育不只是國(guó)家戰(zhàn)略，更是緊密關(guān)切千家萬(wàn)戶的“心頭事”。據(jù)悉，今年的《政府工作報(bào)告》將教育納入2026年重點(diǎn)工作的民生板塊。圍繞提升教育公平與質(zhì)量，對(duì)各學(xué)段、各類型的教育工作都作出安排。例如，《政府工作報(bào)告》提出完善免費(fèi)學(xué)前教育政策，增加普通高中學(xué)位供給，還要持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模。從幼兒園到大學(xué)，每個(gè)階段都在想辦法讓孩子們“上好學(xué)”。

03

科技創(chuàng)新成果豐碩

3月4日，在記者排隊(duì)等候進(jìn)入人民大會(huì)堂時(shí)，深圳電視臺(tái)記者所持的“機(jī)械臂靈巧手”引起了一眾同行的興趣和圍觀。

“一手持麥、一手拍攝，橫豎屏兼顧難、拍攝視角受限”，這是許多媒體工作者單兵作戰(zhàn)時(shí)的真實(shí)困擾。據(jù)介紹，“機(jī)械臂靈巧手”可以協(xié)助抓握攝像機(jī)、話筒、自拍桿等設(shè)備，通過手機(jī)界面觸控，即可完成攝像機(jī)取放、拍攝角度調(diào)整、多機(jī)位協(xié)同等一系列操作，成為跑會(huì)記者的“智能手臂”。這是科技成果轉(zhuǎn)化為場(chǎng)景應(yīng)用的生動(dòng)實(shí)踐縮影。

今年春晚，人形機(jī)器人持續(xù)火爆出圈?！按和砣诵螜C(jī)器人的表現(xiàn)，讓我非常震撼、非常激動(dòng)，當(dāng)然也非常自豪?！?月4日，十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)結(jié)束后，面對(duì)記者追問，大會(huì)發(fā)言人婁勤儉連用三個(gè)“非?！?，道出對(duì)國(guó)產(chǎn)人形機(jī)器人的真切感受。

從“十三五”的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，到“十四五”的加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，再到“十五五”加快高水平科技自立自強(qiáng)，中國(guó)始終堅(jiān)持把科技的命脈牢牢掌握在自己手中。

習(xí)近平總書記指出，科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。過去一年，我國(guó)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合加快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷深入，新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)保持快速發(fā)展勢(shì)頭。我國(guó)持續(xù)推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和“人工智能+”行動(dòng)，行業(yè)應(yīng)用加快落地，新型智能終端不斷涌現(xiàn)。

如今，AI眼鏡、AI手機(jī)、AI電腦等各式各樣的產(chǎn)品走進(jìn)了人們的生活，走進(jìn)了千家萬(wàn)戶。今年的《政府工作報(bào)告》中提出，打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。深化拓展“人工智能+”，促進(jìn)新一代智能終端和智能體加快推廣，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域人工智能商業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用，培育智能原生新業(yè)態(tài)新模式。

從2024年“人工智能+”行動(dòng)首次被寫入《政府工作報(bào)告》，2025年《政府工作報(bào)告》提出持續(xù)推進(jìn)“人工智能+”行動(dòng)，到今年“人工智能+”連續(xù)三年寫入《政府工作報(bào)告》，“智能經(jīng)濟(jì)”也在今年的《政府工作報(bào)告》中被首次提及。工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)李樂成表示，人工智能這個(gè)“關(guān)鍵變量”，正成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“強(qiáng)勁增量”。

同時(shí)，李樂成還特別強(qiáng)調(diào)，在人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，一定要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持人工智能為人所用、為人服務(wù)、為人所控。要堅(jiān)持人工智能國(guó)際合作、開放共享，團(tuán)結(jié)世界各國(guó)的朋友一起共同探討，形成取得更廣泛共識(shí)的人工智能治理框架和規(guī)則，讓人工智能更好造福人類，成為全球共同的“公共產(chǎn)品”。

“數(shù)智化發(fā)展是順應(yīng)技術(shù)進(jìn)步的必然要求，體現(xiàn)了我國(guó)深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、牢牢把握人工智能機(jī)遇的發(fā)展決心?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)電子飛騰公司副總經(jīng)理郭御風(fēng)表示，“公司將繼續(xù)以自主創(chuàng)新為核心，以產(chǎn)業(yè)協(xié)同為路徑，助力將‘中國(guó)芯’構(gòu)筑為數(shù)字中國(guó)建設(shè)的堅(jiān)實(shí)底座?！?/p>

04

法治中國(guó)建設(shè)再譜新篇

習(xí)近平總書記指出，全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。

今年的全國(guó)兩會(huì)上，《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《生態(tài)環(huán)境法典（草案）》）、《中華人民共和國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法（草案）》）、《中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法（草案）》三部重要法律草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議，并已于3月12日下午表決通過；《政府工作報(bào)告》中明確提出強(qiáng)化法治政府建設(shè)；《全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告》亮出高質(zhì)量立法“成績(jī)單”；“兩高”工作報(bào)告展現(xiàn)出公正司法新成效……

法治興則國(guó)興，法治強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。婁勤儉介紹，全國(guó)人大常委會(huì)深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議以來，共審議法律、法律解釋、決定草案40件，通過其中24件，包括制定法律6件，修改法律14件，通過法律解釋1件、有關(guān)法律問題和重大問題的決定3件。全國(guó)人大常委會(huì)還開展了法律清理工作。

提請(qǐng)本次大會(huì)審議的《生態(tài)環(huán)境法典（草案）》備受關(guān)注。據(jù)悉，生態(tài)環(huán)境法典是中國(guó)第二部以“法典”命名的法律?！吧鷳B(tài)環(huán)境法典的編纂，是通過對(duì)現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律制度規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華，形成一部以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、反映人民意愿、系統(tǒng)規(guī)范協(xié)調(diào)的法典?！?月5日，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李鴻忠作關(guān)于《生態(tài)環(huán)境法典（草案）》的說明時(shí)說。

“法典編纂轉(zhuǎn)變以往以單一生態(tài)要素為保護(hù)目標(biāo)的立法思路，更加突出系統(tǒng)保護(hù)理念?！比珖?guó)人大代表、中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)呂忠梅說。

全國(guó)政協(xié)委員、陜西省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)鞏富文接受記者采訪時(shí)表示：“此次生態(tài)環(huán)境法典的編纂，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將目光聚焦于百姓柴米油鹽中的具體環(huán)境權(quán)利，從飲水安全保障到土壤污染防控，從生活噪聲治理到人居環(huán)境改善，把宏大的生態(tài)文明戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為可感可及的法律保障，是對(duì)‘良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉’這一理念最生動(dòng)的法治實(shí)踐?！?/p>

記者從大會(huì)上了解到，本次提請(qǐng)大會(huì)審議的《民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法（草案）》明確了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的總體要求、重要原則及相關(guān)主體的職責(zé)要求，規(guī)定了構(gòu)筑共有精神家園、促進(jìn)交往交流交融、推動(dòng)共同繁榮發(fā)展等方面的具體舉措。

談及該部法律草案，婁勤儉表示，立足新時(shí)代黨的民族工作的歷史方位制定這部法律，就是要順應(yīng)中華民族從歷史走向未來、從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代、從多元凝聚為一體的發(fā)展大趨勢(shì)，通過國(guó)家立法方式，保證黨對(duì)民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制，支持民族地區(qū)加快融入國(guó)家發(fā)展大局，更好保障民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)各族群眾合法權(quán)益，進(jìn)一步增強(qiáng)中華民族的凝聚力和向心力。

全國(guó)政協(xié)委員、西藏自治區(qū)墨脫縣人民法院綜合審判庭庭長(zhǎng)白瑪玉珍也十分關(guān)注本次提請(qǐng)大會(huì)審議的《民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法（草案）》。她表示，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各民族交流融合的廣度和深度逐漸加深，作為門巴族的一名全國(guó)政協(xié)委員，一定會(huì)積極開展參與促進(jìn)各民族交往、交流、交融的活動(dòng)，闡釋黨的民族政策，特別是在司法工作中，加強(qiáng)與少數(shù)民族群眾的溝通。相信有了這部法律，全國(guó)各族人民一定會(huì)更加團(tuán)結(jié)進(jìn)步，共同繁榮發(fā)展。

藍(lán)圖已經(jīng)繪就，奮進(jìn)正當(dāng)其時(shí)。站在承前啟后的歷史交匯點(diǎn)上，全國(guó)各族人民將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，萬(wàn)眾一心、砥礪前行，奮力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，確?！笆逦濉绷己瞄_局，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)不懈奮斗。

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《中國(guó)審判》雜志2026年第5期

中國(guó)審判新聞半月刊·總第387期

編輯/孫敏