編者按

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，推動(dòng)全院青年深刻領(lǐng)會(huì)“十五五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、重大原則、戰(zhàn)略任務(wù)、重要舉措，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院團(tuán)委聯(lián)合中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)，開(kāi)設(shè)“社科青年說(shuō)·學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神筆談”專欄，邀請(qǐng)我院優(yōu)秀青年干部學(xué)者，緊緊圍繞全會(huì)作出的重大決策部署，結(jié)合自身專業(yè)領(lǐng)域和學(xué)術(shù)方向，開(kāi)展體系化、學(xué)理化研究闡釋，為加快構(gòu)建中國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)自主知識(shí)體系，奮力書寫“十五五”時(shí)期中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章貢獻(xiàn)青春力量。

曲玥，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、勞動(dòng)與人力資本研究室主任。主要從事人力資本積累與勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展等相關(guān)領(lǐng)域研究，在《經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊）》、《世界經(jīng)濟(jì)》、《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》、《人口研究》《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》、“China Economist”（中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人）、《勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究》等期刊發(fā)表論文多篇，其中多篇被《中國(guó)社會(huì)科學(xué)文摘》、《人大復(fù)印報(bào)刊資料》等轉(zhuǎn)載。

中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。

人口高質(zhì)量發(fā)展的核心在于實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，要立足人的全生命周期視角，全面“投資于人”，構(gòu)建各階段相互關(guān)聯(lián)、無(wú)縫銜接的人力資本積累體系，著力推進(jìn)以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。

從全生命周期完善人力資本積累

在人口負(fù)增長(zhǎng)、勞動(dòng)力短缺的階段，資本報(bào)酬遞減現(xiàn)象加劇。相較于投資于物，“投資于人”的人力資本投資具有更大的比較優(yōu)勢(shì)。

在人力資本形成的整個(gè)生命周期內(nèi)，投資回報(bào)并不是平衡的。在新技術(shù)革命沖擊下，一些勞動(dòng)力的技能折舊更快，勞動(dòng)力在學(xué)校期間積累的人力資本，可能與進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)后的技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生錯(cuò)位，這對(duì)于高等教育、職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置，以及完善在職培訓(xùn)體系提出挑戰(zhàn)。因此，促成人口高質(zhì)量發(fā)展既是一個(gè)長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)的過(guò)程，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在新的發(fā)展階段，需要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)和中國(guó)人口發(fā)展的具體特點(diǎn)，從全生命周期完善人力資本積累，并制定相應(yīng)的發(fā)展方略。

此外，需要從人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化任務(wù)目標(biāo)出發(fā)，結(jié)合人口在全生命周期發(fā)展的一般性規(guī)律，從中國(guó)人口發(fā)展的特殊性入手，確定“大人口觀”理念下人口高質(zhì)量發(fā)展的重要領(lǐng)域，搭建覆蓋人的發(fā)展的全生命周期的人口高質(zhì)量發(fā)展分析框架。以技能和人力資本的有效積累和高效配置為主線，系統(tǒng)探索生育養(yǎng)育、學(xué)前教育、學(xué)校教育、勞動(dòng)力市場(chǎng)階段和老年階段人口高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，探究人口不同發(fā)展階段之間的銜接，為建立完善覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系提供有益借鑒。

全生命周期人力資本積累的基本要求

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，人力資本積累體系建設(shè)的形式、內(nèi)容和難度都在不斷變化，人口高質(zhì)量發(fā)展對(duì)人力資本積累提出了新的要求。人力資本積累不再僅僅與人的發(fā)展的某個(gè)特定階段相關(guān)，而是應(yīng)在全生命周期予以關(guān)注。

首先，保持適度的生育水平。人力資本需要以適當(dāng)?shù)娜丝谝?guī)模為載體。生育行為并非單一時(shí)點(diǎn)的獨(dú)立、短期行為，其后續(xù)涉及人的發(fā)展全生命周期。因此，需要關(guān)注生育支持政策體系建設(shè)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，要避免短期化、碎片化、不可持續(xù)性、不具備實(shí)際激勵(lì)效果的零散舉措產(chǎn)生誤導(dǎo)。在生育支持方面，要以公共支出用于“投資于人”，貫穿協(xié)調(diào)生育養(yǎng)育、就業(yè)等行為鏈條，系統(tǒng)性降低家庭承擔(dān)的生育養(yǎng)育教育成本。

其次，抓住早期人力資本積累這一關(guān)鍵階段。兒童是國(guó)家的未來(lái)，0—3歲是人力資本積累與人口高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)。兒童早期發(fā)展是回報(bào)率較高的人力資本投資，投資更大范圍、更高質(zhì)量的兒童養(yǎng)育和教育，是一個(gè)國(guó)家尋求人力資本積累和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略選擇，將帶來(lái)就業(yè)和生產(chǎn)率提升、高質(zhì)量?jī)和l(fā)展、家庭服務(wù)以及全社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生產(chǎn)率提升的可觀收益。早期干預(yù)項(xiàng)目可以為兒童能力發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，并且通過(guò)“能力產(chǎn)生能力”獲得遞增的回報(bào)。

最后，實(shí)現(xiàn)全生命周期人力資本與經(jīng)濟(jì)發(fā)展變遷的協(xié)動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的快速變遷，各階段教育的回報(bào)率體現(xiàn)出動(dòng)態(tài)的差異變化。對(duì)此，需要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)不同人力資本、不同技能及其構(gòu)成，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的回報(bào)及其在產(chǎn)業(yè)變遷過(guò)程中的動(dòng)態(tài)變化，以進(jìn)一步完善普職比以及通識(shí)教育和技能教育在不同教育類型中的有效構(gòu)成，構(gòu)建匹配經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)需求、涵蓋全生命周期的教育和技能培訓(xùn)體系。

全生命周期人力資本積累的關(guān)鍵舉措

第一，建設(shè)生育支持政策體系。綜合使用育兒補(bǔ)貼、個(gè)人所得稅抵扣等手段，在提升育齡女性勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，鼓勵(lì)其生育行為。加大0—3歲嬰幼兒照料的社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，降低生育養(yǎng)育成本，提升生育率。關(guān)注政策之間的協(xié)調(diào)性，發(fā)揮政策目標(biāo)的互補(bǔ)功能，優(yōu)先選擇具有疊加效果的政策組合。通過(guò)有效提升生育率，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，保持人口規(guī)模適度增長(zhǎng)。

第二，在學(xué)前教育階段，健全0—3歲兒童早期發(fā)展體系，全面提升托育服務(wù)質(zhì)量。加大面向0—3歲兒童的公共投入，通過(guò)“增量?jī)?yōu)先、結(jié)構(gòu)調(diào)整”、優(yōu)化現(xiàn)有資源配置的方式，實(shí)施兒童早期發(fā)展計(jì)劃；加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立教育、衛(wèi)生健康、民政、婦兒工委等多部門協(xié)作的工作機(jī)制，加快建設(shè)高質(zhì)量的托育服務(wù)體系。0—3歲托育服務(wù)既是民生事業(yè)，更是經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，應(yīng)該被擺在公共服務(wù)項(xiàng)目的優(yōu)先位置。

第三，在學(xué)校教育階段，面向未來(lái)創(chuàng)新發(fā)展需求，完善教育體系的頂層設(shè)計(jì)。強(qiáng)化通識(shí)教育、培養(yǎng)非認(rèn)知技能，進(jìn)一步完善普職比及通識(shí)教育和技能教育在不同教育類型中的有效構(gòu)成，以適應(yīng)技術(shù)變遷；根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)際需求，完善高等教育的專業(yè)設(shè)置，制定更加全面、精準(zhǔn)、細(xì)致的招生以及擴(kuò)招指標(biāo)投放方案、專業(yè)和培養(yǎng)方案；提高職業(yè)教育的質(zhì)量，有效配置各層級(jí)的教育。

第四，在勞動(dòng)力市場(chǎng)階段，健全終身技能積累體系。建立全生命周期人力資本積累體系，落實(shí)產(chǎn)教融合，避免人力資本折舊。面向快速的科技創(chuàng)新和技術(shù)革命，人力資本積累體系需要包容性和前瞻性，要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重技能培訓(xùn)和人力資本積累，提高應(yīng)對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的能力，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展變遷的協(xié)動(dòng)。

“十年樹(shù)木，百年樹(shù)人”，推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展需要腳踏實(shí)地、久久為功。生命周期某一階段的人力資本，等于上一階段人力資本存量加上本階段投資流量。不同維度人力資本相互促進(jìn)，具有疊加效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)，人力資本投資收益由是遞增。與此同時(shí)，人力資本也會(huì)折舊，但終身學(xué)習(xí)可以延緩折舊速度。

人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究團(tuán)隊(duì)將圍繞這一主題，秉承為人民做學(xué)問(wèn)的初心，踐行我院“三項(xiàng)共識(shí)”。依托人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所開(kāi)展25年的中國(guó)城市勞動(dòng)力調(diào)查，始終踐行“將論文寫在祖國(guó)的大地上”，以扎實(shí)的學(xué)術(shù)研究為基石，探索以全生命周期人力資本積累推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展的中國(guó)實(shí)踐，為構(gòu)建中國(guó)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)自主知識(shí)體系作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)

新媒體編輯：宗敏

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