當(dāng)?shù)貢r間30日，伊朗議會國家安全委員會通過了擬對霍爾木茲海峽通行船只收費的法案。

計劃內(nèi)容包括將以伊朗里亞爾形式實施財務(wù)安排和收費系統(tǒng)；將禁止美國和以色列的船只通過霍爾木茲海峽；將維護伊朗及其武裝部隊的主導(dǎo)地位；將禁止對伊朗實施單邊制裁的國家的船只通行；伊朗將與阿曼合作制定相關(guān)法律框架。

01

伊朗法定幣結(jié)算，或?qū)_擊石油美元

值得注意的是，計劃中提到的通行費必須以伊朗的法定貨幣里亞爾支付。

據(jù)悉，計劃涵蓋多項關(guān)鍵內(nèi)容，旨在加強伊朗對霍爾木茲海峽的控制與監(jiān)管，包括建立保障航道安全的安保安排、實施確保海上航行安全的措施，以及制定相關(guān)金融監(jiān)管規(guī)則(通行費用必須以伊朗里亞爾支付)。

這一具有爭議性的法案，可能從根本上改變?nèi)蜃铌P(guān)鍵的石油運輸咽喉之一的運行方式，并顯著提升國際對抗及經(jīng)濟沖擊的風(fēng)險。伊朗這次不僅是收費，更關(guān)鍵是要求通行費繞開美元，改用本國貨幣結(jié)算，這相當(dāng)于在全球最核心的石油通道上，直接打破石油貿(mào)易與美元掛鉤的慣例。過往經(jīng)過霍爾木茲海峽的大量油輪，不管屬于哪個國家，都要被迫使用非美元支付，這會讓越來越多的石油相關(guān)交易脫離美元體系，減少美元在能源貿(mào)易中的使用量和循環(huán)空間。同時，這件事也會給其他產(chǎn)油國釋放信號，讓石油去美元化的趨勢更快擴散，長期來看會持續(xù)動搖石油美元的根基，削弱美元在全球能源結(jié)算中的壟斷地位。

02

霍爾木茲海峽收費并非個案

該提案明確提出禁止美國和以色列船只通行，這可能進一步加劇本已緊張的關(guān)系。

伊朗戰(zhàn)事前，每年通過霍爾木茲海峽的船舶在2.5萬-3.65艘次（日均70-100艘）。過去十年（2016年到2025年），平均每年通過霍爾木茲海峽的船舶約3.2萬艘次（日均89艘）。其中，油輪、LNG/LPG船舶占多數(shù)。

若按收費船舶占一半（日均44.5艘）來計算，平均每艘船舶收費標準按基礎(chǔ)收費標準15-20萬美元，年過路費24-32億美元。大致與蘇伊士運河、巴拿馬運河相當(dāng)。

例如，巴拿馬運河，普通貨船/中型船舶單次通行在5萬-15萬美元區(qū)間，大型集裝箱船單次通行約30-50萬美元。蘇伊士運河，散貨船通行在15萬-35萬美元區(qū)間，油輪/LNG船在30-60萬美元區(qū)間；大型集裝箱船在50萬-70萬美元區(qū)間。

03

22國譴責(zé)伊朗收費

在伊朗議會通過“擬對霍爾木茲海峽通行船只收費”法案之前，22國聲明譴責(zé)伊朗違反《聯(lián)合國海洋法公約》航行自由原則。這22國包括海灣國家（阿聯(lián)酋+巴林）、歐洲（英法德意荷+波羅的海三國+北歐四國+捷克斯洛文尼亞羅馬尼亞）、日韓、加拿大、澳大利亞和新西蘭。

伊朗方面對此回應(yīng)稱，美國與伊朗均非《聯(lián)合國海洋法公約》締約國，因此不受其約束。

對于22國所指出的，霍爾木茲海峽屬于國際公共海峽，不得“妨礙無害通過”，且其管理權(quán)并非伊朗一國所能決定。

根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》（UNCLOS）第36、37條規(guī)定了海峽的“過境通行權(quán)”，即所有船舶和飛機均享有過境通行的權(quán)利，此項過境通行不應(yīng)受阻礙。

第44條規(guī)定：海峽沿岸國不應(yīng)妨礙過境通行，并應(yīng)將其所知的對航行或飛越有危險的任何情況妥為公布。過境通行不應(yīng)予以停止。

第26條則規(guī)定了非征收費用的原則，即：對外國船舶不得僅以其通過領(lǐng)海為理由而征收任何費用。對通過領(lǐng)海的外國船舶，僅可作為該船舶提供特定服務(wù)的報酬而征收費用。征收上述費用不應(yīng)有任何歧視。

以上講的海峽，都是天然海峽。

人工運河形成的海峽通行收費并不違反UNCLOS，主要理由是人工運河的開鑿、維護及運營均需要負擔(dān)成本。

伊朗雖然簽署了UNCLOS，但國內(nèi)一直未予批準，類似的國家還包括美國、阿聯(lián)酋等共計13個國家。以色列等15個國家索性就沒有簽署。這導(dǎo)致上述國家無法通過公約規(guī)定的國際海洋法法庭去解決爭端。

伊朗在此次法案中作出間接回應(yīng)，表示正在“與阿曼協(xié)商合作制定法律框架”。也就是說，地處伊朗與阿曼之間的霍爾木茲海峽，將由伊朗和阿曼兩國“共管”，建立一套海峽管理和收費體系，從雙邊法律框架中獲取管理權(quán)依據(jù)，將其作為兩國共同的“準運河”進行運營，海峽管理邏輯由“通道”向“主權(quán)資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變。

中國石油石化綜合央視、財聯(lián)社、物流啟示錄等整理報道，轉(zhuǎn)載請注明出處