什么？竟然有公辦高校轉(zhuǎn)為民辦！

在大眾根深蒂固的觀念里，公辦與民辦的身份與定位向來涇渭分明。但在特定時期，個別公辦院校卻打破了這一常規(guī)認知，走上了公辦轉(zhuǎn)民辦的特殊路徑。

江西航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院、宿遷職業(yè)技術(shù)學(xué)院、重慶機電職業(yè)技術(shù)大學(xué)（原重慶機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院）等5所高校，都曾經(jīng)歷過這樣的體制之變。

這場“一反常態(tài)”的改革，究竟藏著怎樣的考量？

5所高校，從公辦轉(zhuǎn)為民辦

2020年1月，一則關(guān)于江西航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院變更辦學(xué)性質(zhì)的批復(fù)在高校圈激起了漣漪——江西省政府同意將江西航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)性質(zhì)由“公辦”變更為“民辦非營利性”。

順著這條線索梳理，我們發(fā)現(xiàn)，另有4所高校在發(fā)展歷程中，同樣經(jīng)歷過由公辦轉(zhuǎn)為民辦的體制變更。

比如從宿遷學(xué)院剝離出去的宿遷職業(yè)技術(shù)學(xué)院，在2010年時變更了辦學(xué)主體（不再是宿遷市人民政府），辦學(xué)性質(zhì)由公辦轉(zhuǎn)為民辦。

“公轉(zhuǎn)民”，為何？

透過這些高校的校史脈絡(luò)，我們隱約能察覺到它們由公辦轉(zhuǎn)為民辦的兩個深層共性：一是順應(yīng)國有企業(yè)剝離辦學(xué)的政策要求；二是試點混合所有制辦學(xué)機制，激活辦學(xué)活力。

| 國企“退出”辦學(xué)

在這5所院校中，江西航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院曾隸屬中航工業(yè)洪都集團，重慶機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院（今重慶機電職業(yè)技術(shù)大學(xué)）原來的舉辦者是中國兵器裝備集團公司西南兵工局，2所學(xué)校均是妥妥的國企“出身”，有著公家背景。

然而，2015-2017年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于國有企業(yè)辦教育醫(yī)療機構(gòu)深化改革的指導(dǎo)意見》等文件相繼出臺，一場全國范圍內(nèi)的“加快剝離國有企業(yè)辦社會職能”改革正式啟動。文件明確，要剝離國有企業(yè)所辦學(xué)校等公共服務(wù)機構(gòu)；引入實力強的社會資本參與國有企業(yè)辦職業(yè)教育重組改制。

在一系列舉措下，國有企業(yè)辦普通高校已基本移交。

以重慶兵器工業(yè)職工大學(xué)為基礎(chǔ)設(shè)立的重慶機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，因2007年兵工企業(yè)實施“主輔分離”改革而被剝離，走上了自主經(jīng)營、自負盈虧的道路。

同樣改革的還有江西航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院。2019年，學(xué)校積極響應(yīng)國務(wù)院國資委、教育部等多部門的指導(dǎo)意見，以新《職業(yè)教育法》堅持多元辦學(xué)為契機，完成了從公辦轉(zhuǎn)為民辦的蛻變。

| 混合所有制辦學(xué)興起

長久以來，公辦與民辦兩種辦學(xué)模式各有利弊。公辦的短板在于辦學(xué)自主權(quán)較弱、辦學(xué)活力不強；而民辦則存在政府監(jiān)管不到位、重利輕質(zhì)、教師隊伍不穩(wěn)等問題。

為了實現(xiàn)優(yōu)勢互補、探索辦學(xué)體制多元化，我國教育領(lǐng)域展開了一次重大的辦學(xué)制度創(chuàng)新——混合所有制辦學(xué)由此誕生。它是區(qū)別于公辦、民辦的第三種辦學(xué)類型，其特征包括：政府方與社會資本方均是舉辦者；各方產(chǎn)權(quán)明晰，出資比例明確等。

2014年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，首次明確提出“探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校”。2016年，山東率先開展混合所有制改革試點。隨后，河北、新疆等地積極跟進。在此期間，一些院校對混合所有制進行了有益嘗試，涌現(xiàn)出了山東海事職業(yè)學(xué)院、蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、齊齊哈爾工程學(xué)院、海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院等特征明顯的院校。

在這場“混改”中，個別高校逐漸脫離公辦屬性，最終定位為民辦。

• 山東海事職業(yè)學(xué)院作為全國首所混合所有制高職院校，在建校時以濰坊市政府536萬元的財政資金（政府擁有1%的股份），撬動了3.6億元的社會資本參與組建。學(xué)校成功探索了院校整體、二級學(xué)院、公共實訓(xùn)基地等層面的“大混套小混”的“山海模式”，基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變。
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• 蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在創(chuàng)辦后10年里，經(jīng)歷了“公辦股份制-引入民間資本-民資一股獨大-多元混合所有”四個階段，從完全的國有資本最終演變?yōu)槎嘣k學(xué)，俗稱“蘇職模式”。

辦學(xué)體制，并非一成不變

目前，我國高校辦學(xué)模式形成了一幅多元、靈活、跨界融合的圖景。

不論是民辦轉(zhuǎn)公辦、公辦轉(zhuǎn)民辦，還是獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)，高校的轉(zhuǎn)制歷程表明：辦學(xué)體制沒有“一成不變”的優(yōu)劣，只有“與時俱進”的適配。

在這之中，宿遷學(xué)院的變革最為特殊——它經(jīng)歷了“公辦民營→民辦→公辦”的完整循環(huán)。

宿遷學(xué)院辦學(xué)歷史示意圖

起初，宿遷市沒有一所高等院校。2002年，江蘇省人民政府決定建立宿遷學(xué)院。

考慮到當(dāng)時宿遷市高等教育零基礎(chǔ)和經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱的實際，完全靠政府辦本科高校不現(xiàn)實。于是，省市政府采取“省市共建、八校聯(lián)建、合作辦學(xué)、公辦民營”的特殊體制與模式，組織8所省屬高校和宿遷市合作舉辦宿遷學(xué)院。

到了2014年，教育部批準宿遷學(xué)院為民辦普通高校，學(xué)校成為宿遷市第一所獨立設(shè)置的本科院校。對于發(fā)展中的宿遷學(xué)院而言，市場化辦學(xué)可以盤活更多的社會資金，這一靈活體制為其辦學(xué)積淀提供了階段性的最優(yōu)解。

6年之后，宿遷市經(jīng)濟實力顯著增強，GDP從原來的1930.68億元躍升至3262.37億元，年均GDP增速高達9.14%。有了財政實力的底氣，同時為了保障師資穩(wěn)定、減輕學(xué)生學(xué)費負擔(dān)，宿遷學(xué)院回歸公辦成為必然選擇。2020年3月，宿遷學(xué)院正式轉(zhuǎn)制為省屬公辦本科高校，實現(xiàn)了宿遷市高等教育的歷史性突破。

總之，公辦也好、民辦也罷，本身沒有孰優(yōu)孰劣之分。

高校發(fā)展的關(guān)鍵在于，找到符合自身發(fā)展規(guī)律、區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)需求的最佳組合方式，爭當(dāng)中國高等教育改革新路徑的“試驗田”！