中共江門市蓬江區(qū)委關于制定蓬江區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議

（2025年12月15日中國共產黨江門市蓬江區(qū)第十屆委員會第九次全體會議通過）

中國共產黨江門市蓬江區(qū)第十屆委員會第九次全體會議，全面貫徹黨的二十屆四中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，認真落實省委十三屆七次全會、市委十四屆九次全會精神，就制定蓬江區(qū)國民經濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、牢記使命走在前列，感恩奮進實干擔當，加快構建蓬江跨越式、高質量發(fā)展新格局

（1）中國式現(xiàn)代化的蓬江實踐邁出堅實步伐。“十四五”時期，蓬江發(fā)展步入“爬坡過坎、滾石上山”的突破期，走過了一段極不平凡的發(fā)展道路，在以習近平同志為核心的黨中央和省委、市委的堅強領導下，蓬江區(qū)委帶領全區(qū)黨員干部群眾昂揚奮進、在挑戰(zhàn)中艱苦卓絕，扎實落實省委“1310”具體部署和市委“1+6+3”工作安排，2024年實現(xiàn)地區(qū)生產總值955.25億元，2021—2024年年均增長4.5%，人均地區(qū)生產總值接近11萬元，預期2025年地區(qū)生產總值突破千億元，邁上歷史新臺階。規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額、外貿進出口總額總量排名全市前列；入選中國市轄區(qū)高質量發(fā)展百強榜單、國家知識產權強縣建設試點縣。產業(yè)園區(qū)優(yōu)化升級，大型產業(yè)集聚區(qū)蓬江片區(qū)和“工改”園區(qū)兩個“萬畝千億”大平臺全面提速，建成產業(yè)會客廳、園區(qū)企業(yè)服務中心，打造健康食品、智能家電兩個省級特色產業(yè)園，蓬江產業(yè)園連續(xù)四個考核年度獲省評為優(yōu)秀、入選省級開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展500強，預制菜產業(yè)園入選全國預制菜產業(yè)基地、省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，產業(yè)承載能力顯著增強。制造業(yè)家底更加厚重，成功培育“3+2”特色產業(yè)集群，摩托車及零配件產業(yè)入選省級中小企業(yè)特色產業(yè)集群，蓬江區(qū)入選省食品工業(yè)培育試點縣，新質生產力加快培育?？萍紕?chuàng)新水平持續(xù)提升，建成省科學院江門產研院“一院多中心”，國家超級計算廣州中心江門分中心落地運行，實現(xiàn)國家重點研發(fā)項目、省重點專項千萬級項目突破；高層次人才數(shù)量全市第一。改革開放活力迸發(fā)，粵港澳大灣區(qū)建設扎實推進，打造惠僑稅收服務分中心，創(chuàng)新全國首個不動產登記稅證離岸遠程智能聯(lián)辦服務；實施優(yōu)化法治化營商環(huán)境九項措施，推出“綜合查一次”“白名單”等舉措，首創(chuàng)“視頻辦”政務服務入選省優(yōu)化縣域營商環(huán)境典型案例，區(qū)行政服務中心獲評省區(qū)縣級政務服務標桿大廳；重點改革項目成效顯著，老舊小區(qū)改造、社區(qū)社會企業(yè)創(chuàng)建、鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法改革等相關經驗做法入選省改革典型案例，審計項目獲全國審計機關優(yōu)秀審計項目評比二等獎。用好用足“組合港（一港通）”通關模式，國家外貿轉型升級基地（摩托車及零部件）被商務部評為“轉型升級成效明顯”，智能家電產業(yè)帶上榜全省首批十個“跨境電商+產業(yè)帶”助力“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”試點產業(yè)帶。區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調，扎實推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”，建成華盛路西延線、濱江新區(qū)“十路一湖”等一批重大基礎設施，實施百億經濟強鎮(zhèn)做大做強行動，全面提升城鎮(zhèn)品質，棠下鎮(zhèn)連續(xù)7年入選全國千強鎮(zhèn)，成為以小城市標準規(guī)劃建設中心鎮(zhèn)省級試點；杜阮鎮(zhèn)連續(xù)5年入選全國千強鎮(zhèn)，2025年上榜全國鎮(zhèn)域經濟500強；荷塘鎮(zhèn)通過國家衛(wèi)生鎮(zhèn)復評、獲評省鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)；環(huán)市街道獲評省兒童友好示范街道；白沙街道首次入圍2025活力街道全國500強；潮連街道獲評省教育強街。第一批7個、第二批22個省典型村成功創(chuàng)建，第三批30個省典型村穩(wěn)步培育，帶動鄉(xiāng)村全面振興，獲評全國民主法治示范村（社區(qū)）、省文化和旅游特色村等27個國家級、省級稱號。綠美蓬江加快建設，碧道建設獲省級萬里碧道建設激勵，實現(xiàn)全域原生生活垃圾“零填埋”目標，環(huán)境空氣質量穩(wěn)步改善，河（湖）長制連續(xù)三年考核優(yōu)秀，獲評全國深化小型水庫管理體制改革樣板縣，實現(xiàn)“山水相依、城園相融”的生態(tài)格局。文化強區(qū)持續(xù)擦亮，成功承辦第十五屆全國運動會排球（女子20歲以下組）和花樣游泳賽事、殘?zhí)貖W會游泳和籃球足球賽事、亞洲跳水錦標賽、世界U21男排錦標賽等世界級、國家級大型體育賽事，有效提升城市知名度。累計獲評6個“全國文明單位”（村、校園），入選省第三批公共文化服務體系示范區(qū)，優(yōu)質公共文化服務覆蓋城鄉(xiāng)基層。中國僑都華僑華人博物館成功創(chuàng)建國家一級博物館，白沙長堤入選中國華僑國際文化交流基地、獲評省級歷史文化街區(qū)，啟明里入選國家級旅游休閑街區(qū)，杜阮鎮(zhèn)獲評省級文化和旅游特色鎮(zhèn)。民生福祉不斷增進，基本公共服務領域主要指標均達到或超過全省平均水平。建成全省首家建在社區(qū)黨群服務中心的零工市場、全市首個建在產業(yè)園區(qū)的省級標準化就業(yè)驛站；完成學前教育“5080”攻堅任務，入選省中小學校人工智能試點應用實驗區(qū)；順利通過國家級健康區(qū)復評，全區(qū)居民健康素養(yǎng)高于全省平均水平；江華社區(qū)創(chuàng)建全國示范性老年友好型社區(qū)，老年助餐服務點實現(xiàn)鎮(zhèn)（街）全覆蓋、累計供餐近百萬人次；堅決打贏新冠肺炎疫情防控戰(zhàn)役，捍衛(wèi)人民群眾生命健康安全，有力有效處置基孔肯雅熱疫情，廣泛發(fā)動干部群眾徹底開展愛國衛(wèi)生運動，全面推進人居環(huán)境大清理大整治，煥發(fā)整潔、清爽、舒心的宜居新面貌。社會大局和諧穩(wěn)定，全市唯一獲評2022—2024年度平安廣東建設先進集體、2024年省預防治理未成年人違法犯罪先進單位；構建“1+6+N”社會治安綜合治理體系，強化網(wǎng)格化管理，高規(guī)格建成區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級綜治中心，高效率構建“信訪超市+外送服務”網(wǎng)絡化工作機制，創(chuàng)新矛盾糾紛“弱信號”管理模式，打造“警網(wǎng)融合”“平安聯(lián)盟”等蓬江經驗；深入推進鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法改革、參與編制的管理和服務標準化試點入選國家試點項目，首創(chuàng)“導師制”培訓模式獲全省推廣，建立全省首個行政爭議聯(lián)合化解工作站。黨的領導和黨的建設全面加強，持之以恒推進全面從嚴治黨，扎實開展黨史學習教育、學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、黨紀學習教育和深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，全區(qū)上下堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。開展“重整行裝”等作風建設行動，激勵干部擔當作為，“干勁蓬江”精氣神全面提振，基層黨組織政治功能、組織功能明顯增強，新就業(yè)群體黨建工作經驗連續(xù)兩年入選全國新興領域黨建創(chuàng)新案例，反腐敗斗爭向縱深發(fā)展，妥善處理歷史遺留問題，風清氣正的政治生態(tài)不斷鞏固。在“十四五”即將收官的時候，全區(qū)人民精神面貌更加奮發(fā)昂揚，蓬江現(xiàn)代化建設邁出堅實步伐，為全面推進中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標奠定堅實基礎、匯聚強大力量。這些成績的取得，根本在于習近平總書記掌舵領航，在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。

（2）“十五五”時期蓬江所處的歷史方位。實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是一個階梯式遞進、不斷發(fā)展進步的歷史過程，需要不懈努力、接續(xù)奮斗。按照“兩步走”戰(zhàn)略安排，第一步到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化要經歷3個五年規(guī)劃，“十四五”開局起步，“十五五”攻堅突破，“十六五”決戰(zhàn)決勝?！笆逦濉睍r期具有承前啟后的重要地位，是夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，要著眼全國全省全市發(fā)展大局，立足蓬江實際，鞏固拓展優(yōu)勢、突破瓶頸制約、補強短板弱項、拓展發(fā)展空間，推動事關蓬江現(xiàn)代化建設全局的戰(zhàn)略任務取得重大突破，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定更加堅實的基礎。

（3）“十五五”時期蓬江面臨的發(fā)展環(huán)境。“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，蓬江發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期。從國際看，世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整，新一輪科技革命和產業(yè)變革加速突破。從國內看，我國經濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。同時，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，有效需求不足，新舊動能轉換任務艱巨，人口結構變化給經濟發(fā)展、社會治理等提出新課題。從省內看，粵港澳大灣區(qū)建設縱深推進、“黃金內灣”戰(zhàn)略謀劃實施，區(qū)域協(xié)同發(fā)展勢能不斷提高。從市內看，深中通道、黃茅?？绾Ｍǖ廊€貫通進一步提升了江門區(qū)位優(yōu)勢，扎實的工業(yè)基礎、充沛的電力水能、可連片開發(fā)的土地、深厚的僑文化底蘊等資源稟賦，為江門高質量發(fā)展提供了堅強保障。蓬江作為江門市中心城區(qū)、大灣區(qū)承東啟西的重要樞紐門戶，具備區(qū)位條件優(yōu)越、總部經濟活躍、人流物流信息流密集、商業(yè)氛圍濃厚、科技創(chuàng)新活力充沛等先得機遇和突出優(yōu)勢，產業(yè)體系不斷完善，城市功能逐步完備，要素資源加速集聚，文化底蘊愈發(fā)彰顯，為全區(qū)跨越式、高質量發(fā)展提供了重要支撐。但要看到，我區(qū)存在產業(yè)集聚發(fā)展還不夠強、新舊動能轉換亟需加快、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調不平衡、民生事業(yè)發(fā)展與人民群眾期待還有差距等問題?？偟膩砜?，“十五五”面臨不少風險挑戰(zhàn)，但發(fā)展?jié)撃芫薮蟆⑶熬笆止饷?，全區(qū)上下要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，積極識變應變求變，集中力量加快動能轉換和優(yōu)勢重塑，共同扛起廣東“走在前、作示范、挑大梁”的責任擔當，奮力在新起點上增創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新突破，全力打造新質生產力發(fā)展先行區(qū)、城市高質量發(fā)展示范區(qū)，奮力譜寫“活力蓬江、魅力城央；融灣先行、科創(chuàng)引領；江門之芯、幸福之城”六個新篇，加速奔赴現(xiàn)代化新蓬江。

二、“十五五”時期蓬江經濟社會發(fā)展的指導方針和主要目標

（4）指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，圍繞全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，深化實施省委“1310”具體部署，堅定推進市委“1+6+3”工作安排，著力擴大內需，著力增強發(fā)展動能，著力保障和改善民生，推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展，為廣東增創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新突破，為江門奮力打造粵港澳大灣區(qū)新增長極、全省沿海經濟帶門戶樞紐、社會主義現(xiàn)代化活力新僑都貢獻蓬江力量。

（5）基本原則。

——堅持黨的全面領導。堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，提高黨委把方向、管大局、做決策、保落實能力，把黨的領導貫穿經濟社會發(fā)展各方面全過程，確保中國式現(xiàn)代化的蓬江實踐始終沿著正確方向前進，著力彰顯黨的領導和中國特色社會主義制度顯著優(yōu)勢。

——堅持人民至上。尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，維護人民根本利益，促進社會公平正義，注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，推動經濟和社會協(xié)調發(fā)展、物質文明和精神文明相得益彰，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

——堅持高質量發(fā)展。以新發(fā)展理念引領發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質生產力，做強國內大循環(huán)，暢通國內國際雙循環(huán)，統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，加快培育新動能，促進經濟結構優(yōu)化升級，做優(yōu)增量、盤活存量，推動經濟向新向強、社會全面進步。

——堅持全面深化改革。弘揚改革開放精神、特區(qū)精神，以粵港澳大灣區(qū)建設為牽引，聚焦制約高質量發(fā)展的體制機制障礙，推進深層次改革，擴大高水平開放，推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發(fā)展更好相適應，持續(xù)增活力、強動力、拓空間。

——堅持有效市場和有為政府相結合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，建設法治經濟、信用經濟，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。

——堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，強化系統(tǒng)觀念、底線思維，有效防范化解各類風險，增強經濟和社會韌性，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

（6）主要目標。綜合研判“十五五”時期我區(qū)經濟社會發(fā)展趨勢和條件，錨定二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持立足當前與謀劃長遠相結合，今后五年全區(qū)經濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。

——高質量發(fā)展取得顯著成效。經濟實力、發(fā)展質量顯著增強，全要素生產率穩(wěn)步提升，居民消費率明顯提高，內需拉動經濟增長主動力作用持續(xù)增強，經濟增長潛力得到充分釋放，更好融入全國統(tǒng)一大市場建設，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化取得重大進展，中心城區(qū)的核心功能不斷完善，吸引力、輻射力、帶動力不斷增強，發(fā)展新質生產力、服務和融入新發(fā)展格局、建設現(xiàn)代化經濟體系取得重大突破。

——科技自立自強水平不斷提升。創(chuàng)新體系整體效能顯著提升，教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成，重點領域關鍵核心技術快速突破，科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，創(chuàng)新驅動作用明顯增強。

——城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調?！鞍倏h千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”取得顯著變化，鄉(xiāng)村全面振興大步向前，縣域發(fā)展?jié)摿盍Τ浞旨ぐl(fā)，打造更多全國千強鎮(zhèn)、全省百強鎮(zhèn)、特色名鎮(zhèn)，建設一批和美鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)差距得到實質性改善。

——進一步全面深化改革取得新突破。治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進，社會主義市場經濟體制更加完善，高水平對外開放體制機制更加健全，全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進一步提高，政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、開放優(yōu)勢持續(xù)增強。

——社會文明程度明顯提升。僑鄉(xiāng)文化不斷傳承發(fā)揚，文化自信更加堅定，主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀廣泛踐行，公共文化服務體系更加健全，文化產業(yè)體系更加完善，人民精神文化生活更加豐富。

——人民生活品質不斷提高。高質量充分就業(yè)取得新進展，居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，社會保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)，住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質量發(fā)展，教育、醫(yī)療更加優(yōu)質均衡，愛國衛(wèi)生運動成效更加突出，養(yǎng)老托育服務體系更加健全，民生福祉更有溫度、幸福生活更有質感。

——綠美蓬江建設成效彰顯。綠色生產生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現(xiàn)，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成，主要污染物排放總量持續(xù)減少，城市生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡更加完善，城鄉(xiāng)綠化美化水平不斷提高，人居環(huán)境明顯改善。

——發(fā)展的安全基礎更加堅實。國家安全體系和能力進一步增強，重點領域風險得到有效防范化解，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，本質安全持續(xù)增強，法治蓬江、平安蓬江建設達到更高水平。

展望未來，從黨的二十大召開到二〇三五年，用13年時間基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，基本建成自強創(chuàng)新、開放包容、美麗宜居、韌性智慧的社會主義現(xiàn)代化新蓬江，經濟總量實現(xiàn)倍增，人均地區(qū)生產總值高于全國、全省平均水平，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平大幅提升，人民群眾生活更加幸福美好，經濟實力、科技實力、綜合實力邁上新臺階，以昂揚姿態(tài)奮力譜寫中國式現(xiàn)代化蓬江新篇章。

三、全面推進新階段粵港澳大灣區(qū)建設，奮力打造大灣區(qū)西翼新增長極

緊扣“一點兩地”全新定位，認真落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，聚焦區(qū)域交通的互聯(lián)互通，對外廣泛聯(lián)通，對內高效流通，持續(xù)深化規(guī)則銜接、機制對接和政策協(xié)同、資源共享，提升大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展水平，奮力打造大灣區(qū)西翼新增長極。

（7）構建高效通達的立體化交通網(wǎng)絡體系。強化“硬聯(lián)通”，把蓬江打造成為珠西都市圈一體化建設的重要支點、粵西“融珠入灣”的樞紐陣地。堅持“北聯(lián)、東拓”，主動對接佛山、中山，推動佛中高速南延線接入廣中江高速荷塘出入口，加快華盛路東延到順德，謀劃打造佛江中產業(yè)走廊。加快建成珠肇高鐵，力爭廣佛江珠城際動工建設，提速融入“軌道上的大灣區(qū)”。堅持“南融、西優(yōu)”，加快完成南北大道、銀洲湖高速、省道S270線鶴城至杜阮段擴建、省道S271松園至井根改擴建等項目，遠期推動濱江快線、荷?？炀€建設，力促江門東部產業(yè)集聚、互聯(lián)互通，提升樞紐門戶地位。堅持“外聯(lián)、內暢”，持續(xù)完善“五縱五橫兩環(huán)兩鐵”立體化交通網(wǎng)絡，完善濱江新區(qū)與北新區(qū)、老城區(qū)的交通聯(lián)系，打通豐樂路北延線等斷頭路，完成天沙河大道、杜阮中路北段等城區(qū)主干路建設，進一步緩解擁堵，提升交通效率。加快島城聯(lián)動，建成潮連環(huán)島路，推動中泰路擴建工程，配合完成發(fā)展大道過江通道項目，探索直升機、無人機起降點、通信等一批低空基礎設施建設，優(yōu)化港口碼頭布局，加大港口航道設施建設力度，強化岸線資源整合。

（8）加強產業(yè)協(xié)作。深化與佛山、中山的常態(tài)化合作機制，強化規(guī)劃銜接、信息共享、項目共推，謀劃建設佛江中融合發(fā)展平臺，打造“產業(yè)協(xié)同、交通互聯(lián)、民生共享、生態(tài)共護”的跨市融合標桿，爭取納入省重點平臺建設。加強與佛山、中山產業(yè)平臺協(xié)同，串聯(lián)鶴山工業(yè)城、新會智造產業(yè)園，共同打造研發(fā)設計、核心制造、市場服務等全鏈條集群，提升區(qū)域產業(yè)整體競爭力，建設灣區(qū)西翼萬億級的先進制造業(yè)基地。

（9）加強與灣區(qū)城市更緊密務實合作。深化粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接與機制對接，深入實施“灣區(qū)通”工程，加快“數(shù)字灣區(qū)”建設，推動數(shù)據(jù)跨境流動，構建跨境金融合作新格局，提升要素跨境流動便利化水平。拓展政務服務跨域通辦新格局，推動更多跨境政務服務雙向互通，探索大灣區(qū)經營主體登記“跨境通辦、一地兩注”；支持引導更多優(yōu)質企業(yè)參與“灣區(qū)認證”，積極融入“灣區(qū)標準”制修訂工作，持續(xù)提升企業(yè)品牌影響力和區(qū)域競爭力。強化文化同源、人緣相親、民俗相近、優(yōu)勢互補，深化落實往來港澳“人才簽注”等政策，全面實施大灣區(qū)人員往來便利措施；推進大灣區(qū)民生融合發(fā)展，拓展在教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等民生熱點領域合作；支持港澳、廣深等境內外投資者在蓬江興辦養(yǎng)老服務機構，鼓勵養(yǎng)老機構開展跨境合作項目，推動“廣東院舍照顧服務計劃”等試點政策落地蓬江；加強高層次人才引進、扶持和激勵力度，推行職業(yè)技能評價“一試多證”，支持港澳青年在蓬江就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（10）打造“僑都文化會客廳”。深化以僑為橋，拓展“僑夢苑”（蓬江分園）、“灣區(qū)之眼”港澳臺僑青年中心等涉僑平臺，引進僑資企業(yè)和海外高層次人才。完善涉僑營商環(huán)境和企業(yè)服務體系，強化招商推介、項目對接、人才對接，促進更多高質量僑資項目落地和科技成果轉化。建優(yōu)文化交流基地，開展華僑華人文化資源普查，打造異國風情街，謀劃建設中國僑文化尋根中心和尋根游學路線，擦亮中國華僑國際文化交流基地品牌。深化“N+僑”聯(lián)動，健全涉僑糾紛多元化解機制，提升涉外法律服務效能。落實生活、醫(yī)療、就業(yè)等精準關懷政策，扎實做好困難歸僑僑眷幫扶。

四、建強具有蓬江特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產業(yè)體系，打造新質生產力發(fā)展新引擎

堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，深入落實市委“工業(yè)振興”“園區(qū)再造”工程，堅持智能化、綠色化、融合化方向，加快推進新型工業(yè)化，打造都市制造中心、產業(yè)服務中心。

（11）建強建優(yōu)產業(yè)平臺。實施“平臺提能”行動，堅持產城人融合發(fā)展，加強產業(yè)要素集聚，加快建設兩個“萬畝千億”大平臺，打造江門新興產業(yè)和未來產業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新核、增長極和主引擎。

提質建設大型產業(yè)集聚區(qū)蓬江片區(qū)。一體推進、全面完成萬畝園區(qū)規(guī)劃、建設、管理，實施標準化提升行動，推動基礎設施、產城融合、產業(yè)能級、營商環(huán)境、運營能力全面提質升級。建強健康食品、智能家電省級特色產業(yè)園，加快建設機器人與人工智能、低空經濟等未來產業(yè)園，加強與廣佛深中等產業(yè)協(xié)作，構建“總部+基地”“研發(fā)+生產”“服務+制造”協(xié)同合作模式，更好承接產業(yè)外溢和創(chuàng)新成果轉化，打造省級縣域產業(yè)園區(qū)標桿。

加快萬畝“工改”園區(qū)建設。推進由單點改造向區(qū)域協(xié)同轉變，打破原有項目孤島式改造模式，強化整體謀劃和連片開發(fā)，注重生產、生活、生態(tài)“三生融合”。創(chuàng)新“1+N”政策組合拳，構建利益共享機制。完成連片改造面積超萬畝，騰挪空間建高標準廠房超千萬平方米，全力打造低效用地高質量發(fā)展新標桿。

（12）筑牢實體經濟根基。實施“集群躍升”行動，堅持傳統(tǒng)產業(yè)、新興產業(yè)、未來產業(yè)并舉，推動“3+2+N”產業(yè)集群進一步擴量提質，鍛造更多500億、300億級產業(yè)集群，堅定挺起現(xiàn)代化建設的“產業(yè)脊梁”。

優(yōu)化升級優(yōu)勢產業(yè)。聚焦“升級”和“賦能”，加大對新技術、新設備、新材料、新工藝的投入力度，縱深推進摩托車及零配件、健康食品等產業(yè)技術改造和數(shù)智化轉型，以“鏈式改造”推動全產業(yè)鏈優(yōu)化升級，積極向高附加值環(huán)節(jié)延伸。拓展摩托車及零配件產業(yè)優(yōu)勢，建好用好蓬江摩托車試車場等平臺，加強大排量發(fā)動機等關鍵零部件研發(fā)制造，推動摩托車智能化、電動化和高端化發(fā)展，培育本地產業(yè)區(qū)域品牌形象，爭創(chuàng)國家級中小企業(yè)特色產業(yè)集群。提質健康食品產業(yè)發(fā)展，延伸方便食品、飲料、烘焙食品、寵物食品、預制菜等細分領域，探索“生物制造+食品”應用場景，打造國內一流的食品產業(yè)基地。大力發(fā)展裝配式建筑，推動建筑業(yè)與家電家具建材等制造業(yè)深度融合，塑造發(fā)展新動能。

培育壯大新興產業(yè)。聚焦“突破”與“集群”，堅持“鏈式布局、技術攻關、場景開放、人才引進”四輪驅動，做大做強智能家電、高端裝備制造、新一代信息技術三大戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，加速形成區(qū)域影響力。推進智能家電產業(yè)高端化升級，重點向健康家電、智能家居等方向突破。優(yōu)化高端裝備制造產業(yè)，提高數(shù)控機床、激光與增材制造等細分領域優(yōu)勢，提升產業(yè)核心競爭力。加快新一代信息技術產業(yè)創(chuàng)新突破，聚焦消費電子、光電和未來通信，圍繞萬物互聯(lián)、智慧融合的新場景，強化鏈式招商，形成具有突出優(yōu)勢的產業(yè)集群。

前瞻布局未來產業(yè)。聚焦“育苗”與“場景”，以前瞻眼光謀未來，發(fā)力“N個新賽道”。加快機器人與人工智能產業(yè)項目落地，聚力突破控制器、諧波減速器等核心零部件研發(fā)，提升整機制造與系統(tǒng)集成能力，拓展多元化應用場景，打造集研發(fā)、生產、應用、服務于一體的機器人研發(fā)制造基地與人工智能創(chuàng)新應用高地。大力實施“人工智能+”行動，同產業(yè)發(fā)展、文化建設、民生保障相結合，全方位賦能千行百業(yè)。加快低空經濟發(fā)展，推動“水陸空”一體化無人體系建設，發(fā)展低空培訓、研學、展銷、體驗等多元服務，培育整機、零配件、電子設備等骨干企業(yè)，打造高水平低空經濟產業(yè)園。探索多元技術路線、典型應用場景，促進各類生產要素向發(fā)展新質生產力聚集，打造未來產業(yè)先導區(qū)，讓更多未來產業(yè)“種子”在蓬江破土萌芽、茁壯成長。

（13）建設現(xiàn)代服務高地。實施“服務賦能”行動，堅持“雙輪驅動、融合賦能、中心突破、品質引領”，推動生產性服務業(yè)、生活性服務業(yè)深度融合、相互促進，將蓬江打造成為服務江門、鏈接灣區(qū)的區(qū)域性現(xiàn)代服務業(yè)中心城市。

大力發(fā)展生產性服務業(yè)。全面發(fā)力科技服務、工業(yè)設計、軟件信息、商務服務、現(xiàn)代金融、人力資源、現(xiàn)代物流、檢驗檢測認證、綠色低碳等九大生產性服務業(yè)，建設一批高水平的生產性服務業(yè)集聚示范區(qū)和功能突出的公共服務平臺。建強人才島科創(chuàng)集聚區(qū)、檢測認證與外貿服務園區(qū)、智慧物流樞紐功能區(qū)等平臺，支持先進制造業(yè)企業(yè)向“產品+服務”“制造+服務”拓展，鼓勵服務業(yè)企業(yè)向制造環(huán)節(jié)延伸。大力發(fā)展樓宇經濟、總部經濟，做優(yōu)做強五邑華僑廣場寫字樓群、濱江總部中心、迎賓路證券金融服務區(qū)等。

大力發(fā)展生活性服務業(yè)。實施現(xiàn)代商貿升級、僑鄉(xiāng)文旅融合、體育經濟培育、健康養(yǎng)老提質、社區(qū)生活圈優(yōu)化等品質提升工程，培育壯大商圈、文旅、體育、銀發(fā)、社區(qū)等生活性服務業(yè)“五大經濟”，鼓勵發(fā)展即時零售、上門服務、社區(qū)團購、直播電商等新型服務模式，補齊物業(yè)家政等服務業(yè)短板，推動生活性服務業(yè)提質擴容。壯大商圈經濟，構建環(huán)五邑華僑廣場、濱江新區(qū)、白沙長堤等多商圈協(xié)同發(fā)展格局，打造全市首個百億商圈。深耕文旅經濟，深挖文旅資源，突出串珠成鏈成網(wǎng)，優(yōu)化旅游“硬設施”“軟服務”“強品牌”，拓展文旅消費新場景、新業(yè)態(tài)。發(fā)展銀發(fā)經濟，高水平規(guī)劃建設龍舟山銀發(fā)經濟產業(yè)園，拓展生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、文旅康養(yǎng)、可穿戴設備、服務機器人、智慧養(yǎng)老等重點領域，開發(fā)旅居養(yǎng)老市場，建設一批智慧醫(yī)養(yǎng)標桿項目，豐富應用場景、激發(fā)銀發(fā)消費潛力，打造“銀發(fā)經濟+先進制造+生態(tài)休閑+康復養(yǎng)老”產業(yè)帶。做強社區(qū)經濟，推廣象山社區(qū)服務公司經驗并探索新做法，拓展家政、康養(yǎng)、零工服務等細分領域，實現(xiàn)公共服務品牌化升級，構建“家門口”幸福生活圈。

加快建設濱江新區(qū)、人才島高水平現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。濱江新區(qū)堅持文商旅體融合發(fā)展，大力引進新興業(yè)態(tài)和高端品牌，提升商業(yè)氛圍，打造時尚消費新地標；人才島聚焦低空經濟、數(shù)字信息、跨境電商等前沿新興領域，推動科創(chuàng)示范基地建設，強化“研發(fā)創(chuàng)新—中試驗證—孵化加速—產業(yè)落地”，加速打造創(chuàng)新技能人才集聚地。

（14）優(yōu)化產業(yè)發(fā)展生態(tài)。實施“生態(tài)培優(yōu)”行動，深化“鏈長制”，加強“鏈長+鏈主”聯(lián)動，推動產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。實施優(yōu)質企業(yè)梯隊培育計劃，健全“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”培育機制，催生更多創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新企業(yè)、單項冠軍企業(yè)和“鏈主”企業(yè)，培育更多百億、五十億、十億等企業(yè)。實施“暖企護企”行動，完善暖企安商、中小微企業(yè)訴求快速響應平臺等機制，打出暖企“組合拳”，為企業(yè)發(fā)展按下“加速鍵”。

五、加快構建全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，建設珠江西岸重要的區(qū)域創(chuàng)新節(jié)點

統(tǒng)籌抓好教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)，加強科創(chuàng)引領，加快構建“基礎研究+技術攻關+成果轉化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新鏈，因地制宜培育發(fā)展新質生產力。

（15）強化科技創(chuàng)新平臺建設。主動鏈接廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊，承接粵港澳科研院所和高校資源，深度參與粵港澳大灣區(qū)國際科創(chuàng)中心建設。堅持江門國家高新區(qū)“蓬江園區(qū)”、大型產業(yè)集聚區(qū)蓬江片區(qū)“雙區(qū)”聯(lián)動、產業(yè)互補。在大型產業(yè)集聚區(qū)蓬江片區(qū)布局建設聯(lián)合實驗室、產業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新中心、公共技術創(chuàng)新服務中心等平臺，增強產業(yè)集群創(chuàng)新持續(xù)供給能力。著力推動江門國家高新區(qū)“蓬江園區(qū)”發(fā)展，謀劃建設“環(huán)五邑大學創(chuàng)新生態(tài)圈”，推動火炬高新技術創(chuàng)業(yè)園打造國家標準級科技企業(yè)孵化器標桿，構建全生態(tài)鏈科創(chuàng)集聚區(qū)；推動江門人才島科創(chuàng)示范基地建設，打造多領域應用場景展示平臺，構建創(chuàng)新技能人才集聚地。實施“創(chuàng)新平臺強基計劃”。支持企業(yè)、高校、科研院所布局建設更多重點實驗室、新型研發(fā)機構、工程技術研發(fā)中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，推動省級以上科創(chuàng)平臺擴量提質。拓展省科學院江門產研院“一院多中心”輻射力，實施“百校（院）千企”計劃，促進更多前沿科技研發(fā)“沿途下蛋”，孵化更多企業(yè)、培育更好產業(yè)；謀劃建設機器人實驗室、智能家電公共技術實驗室、中歐（江門）新材料創(chuàng)新中心等科創(chuàng)平臺，打造集技術研發(fā)、人才引育、成果轉化、產業(yè)應用于一體的協(xié)同創(chuàng)新中心。發(fā)揮國家超級計算廣州中心江門分中心優(yōu)勢，強化算力資源、算法支撐和數(shù)據(jù)分析服務，為產業(yè)升級注入動能。支持中國—太平洋島國防災減災合作中心發(fā)展壯大。

（16）推動產業(yè)科技互促雙強。以產業(yè)需求牽引科技供給，構建“產業(yè)出題、科學驗證、協(xié)同攻關、市場驗收”的產學研用融合機制，推動共性技術研究和關鍵核心技術攻關。加快科技成果轉化應用，布局建設市級以上概念驗證、中試驗證等服務平臺，培育高價值專利。加快“數(shù)智蓬江”建設，加強人工智能在社會治理、城市管理等領域技術應用研發(fā)。加大政府采購自主創(chuàng)新產品力度，支持國產軟件、國產設備廣泛應用。建立以政府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金為引導、社會風險投資為主力的創(chuàng)投體系。加強科學技術普及，培育創(chuàng)新文化，弘揚科學家精神。

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，健全“科技型中小企業(yè)—高新技術企業(yè)—‘鏈主’企業(yè)—科技領軍企業(yè)”梯次培育機制，打造富有活力的創(chuàng)新生態(tài)。推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，支持各類創(chuàng)新主體承接國家、省重大科技專項及市“揭榜掛帥”項目，實施創(chuàng)新標兵精準滴灌機制，探索“創(chuàng)新積分”量化評估，實行“首席科技服務員”制度，引導和鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。

（17）推進教育科技人才一體發(fā)展。發(fā)揮教育先導性、科技戰(zhàn)略性、人才根本性作用，強化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動，促進教育高質量發(fā)展、科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)良性互動。推動校企共建產業(yè)學院、合作開設“訂單班”，深化產教融合、科教融匯。主動參與粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設，推進國家、省重大人才工程及“百萬英才匯南粵”行動計劃，培育集聚更多一流科技領軍人才、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才等各類人才。推進黨政、教育、醫(yī)療、農業(yè)、華僑華人等領域人才隊伍建設，構建人才隊伍發(fā)展體系，不斷壯大人才總量。深化人才發(fā)展體制機制改革，堅持向用人主體授權、為人才松綁，為各類人才搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺。加強對人才的政治引領，實施蓬江區(qū)新時代人才工作“八大行動”，支持高層次人才發(fā)展，優(yōu)化人才安居政策、醫(yī)療服務，營造識才愛才敬才用才的環(huán)境。

六、堅持供需兩端平衡，更好服務和融入新發(fā)展格局

堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，促進消費和投資、供給與需求雙向賦能、良性互動，激發(fā)區(qū)域消費中心活力、點燃內需引擎。

（18）大力推動消費擴容提質。把消費擺在更加突出的位置，深入實施提振消費專項行動，充分釋放消費潛力。統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預期，合理提高公共服務支出占財政支出比重，增強居民消費能力。擴大優(yōu)質消費品和服務供給，堅持商品消費與服務消費雙輪驅動，以新型消費、改善型消費、新消費場景為引領，持續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境，加強消費者權益保護，加快建設具有持續(xù)影響力的區(qū)域消費中心。大力發(fā)展首店經濟、首發(fā)經濟，豐富高品質、新體驗、個性化的商品和服務，引入更多知名品牌的“江門首店”，打造潮流首發(fā)地和品牌首選地。積極促進離境退稅消費，拓寬入境消費渠道。完善促進消費制度機制，清理汽車、住房等領域消費不合理限制性措施，探索建立適應消費新業(yè)態(tài)、新模式、新場景的管理制度，落實帶薪錯峰休假。持續(xù)健全商業(yè)體系，提質升級城市商業(yè)街區(qū)、鎮(zhèn)（街）商貿中心和農村商業(yè)網(wǎng)點。

（19）擴大有效投資。持續(xù)優(yōu)化投資結構，保持投資合理增長，更好發(fā)揮投資對擴大需求、優(yōu)化供給的關鍵作用。適應中心城區(qū)人口結構變化和流動趨勢，完善基礎設施和公共服務設施布局，加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。狠抓工業(yè)投資，持續(xù)擴大產業(yè)投資，支持工業(yè)企業(yè)開展新一輪技術改造和增資擴產，搶抓新賽道投資熱點，進一步提升工業(yè)投資能級。高質量推進重大基礎設施建設，加快推進交通、能源、水利、城市更新等領域重點項目建設，持續(xù)補強教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、托幼、生態(tài)等重點領域投資短板，加大對通訊技術、智慧能源、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施領域投資力度。加強政府投資全過程管理，深化投資審批制度改革。發(fā)揮政府投資撬動作用，有效帶動社會投資，激發(fā)民間投資活力。深化投融資體制改革，拓寬多元化投融資渠道，推動形成市場主導的投資內生增長機制。

（20）強化現(xiàn)代金融支撐。大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，進一步完善金融服務體系，在更大范圍、更深層次為制造業(yè)提供賦能支持。發(fā)展多層次資本市場，持續(xù)推進“金種子”行動，培育更多上市公司。推動金融服務集聚發(fā)展，吸引各類金融機構區(qū)域性總部、功能性總部落戶，營造優(yōu)良金融生態(tài)圈，形成完整的金融產業(yè)鏈。用好政府產業(yè)基金，培育本土創(chuàng)投力量，因地制宜對初創(chuàng)期、成長期企業(yè)進行戰(zhàn)略性股權投資。探索建立中小微企業(yè)融資“白名單”制度，降低企業(yè)融資門檻和成本。探索對摩托車等特色產業(yè)的集體商標或專利進行集體授信，盤活無形資產。拓展數(shù)字人民幣試點應用場景。加強金融風險防范，保障金融穩(wěn)健運行。

七、深化改革擴大開放，在融入國內國際雙循環(huán)中塑造蓬江新優(yōu)勢

堅持以改革創(chuàng)新為根本動力，大力弘揚改革開放精神，激發(fā)敢闖敢試、敢為人先的膽識氣魄，以經濟體制改革為牽引，擴大高水平對外開放，深化學習借鑒深圳經驗工作，全面塑造高質量發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

（21）充分激發(fā)市場主體活力。堅持“兩個毫不動搖”，促進各類所有制經濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。加快國企市場化改革，推動國有企業(yè)聚焦主業(yè)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合和前瞻性布局，建強區(qū)屬國資國企平臺。加快國有資本在園區(qū)平臺、產業(yè)載體等領域的布局，優(yōu)化國企經營管理制度，激發(fā)國有企業(yè)市場發(fā)展活力，提升運營能力。構建國有資產分類盤活機制，推進存量資產盤活，加強數(shù)字化資產管理平臺建設，實現(xiàn)資產動態(tài)評估與風險預警。持續(xù)加強國企領導班子建設，完善國有企業(yè)分類考核評價體系，優(yōu)化國有資本經營預算和績效評價制度，健全國有資本利潤分配機制，強化國有資本金注入，加強企業(yè)管理監(jiān)督制度建設，加快建設現(xiàn)代化國有企業(yè)。

落實民營經濟促進法，依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權益，發(fā)展壯大民營經濟。支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。健全常態(tài)化政企交流機制，全面構建親清政商關系。建立對民營企業(yè)全生命周期服務機制，優(yōu)化億元以上工業(yè)企業(yè)、專精特新企業(yè)“一對一”服務。弘揚企業(yè)家精神，加快培育更多根植蓬江的國內一流企業(yè)。

（22）打造一流營商環(huán)境。服務構建全國統(tǒng)一大市場，清理并廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，依法依規(guī)治理企業(yè)低價無序競爭，規(guī)范招商引資行為。深化要素市場化改革，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場、功能完善的資本市場、流動順暢的勞動力市場、轉化高效的技術市場、開放共享的數(shù)據(jù)市場。深化數(shù)字政府改革，常態(tài)化推進“高效辦成一件事”，深化“人工智能+政務應用”。健全支持政策直達快享、小微企業(yè)和個體工商戶“免申即享”機制。深化信用蓬江建設，健全信用獎懲、信用修復、異議申訴等機制。深化法治化營商環(huán)境九項措施，完善涉企行政檢查“白名單”制度，深化“綜合查一次”跨部門綜合監(jiān)管，全面推行“亮碼入企”，夯實優(yōu)化營商環(huán)境的法治基礎。探索在涉外法律服務、商事調解等方面形成創(chuàng)新舉措。深化國家知識產權強縣建設試點工作，強化知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務，加大對侵權行為的打擊力度，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。加強社會組織培育管理，提升行業(yè)協(xié)會商會服務企業(yè)、規(guī)范行業(yè)、參與治理的能力。

（23）扎實提升經濟治理效能。強化發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，推動財政、產業(yè)、價格、就業(yè)、消費、投資、貿易、環(huán)保、監(jiān)管等政策緊密配合、協(xié)同發(fā)力。做好宏觀政策取向一致性評估，強化政策實施效果評價，健全預期管理機制，優(yōu)化高質量發(fā)展綜合績效考核。

增強財政可持續(xù)性。強化財政科學管理，加強財政資源和預算統(tǒng)籌，強化重大戰(zhàn)略任務和基本民生財力保障。深化零基預算改革，優(yōu)化財政支出結構，加強預算績效管理。優(yōu)化資金分配，深化“補改投”改革，健全轉移支付激勵約束機制，推進鎮(zhèn)（街）財政體制改革，促進財力事權匹配。深化稅收征管改革，構建新型稅收監(jiān)管體系。加強政府債務管理，健全風險防控機制。

（24）高水平建設對外開放門戶。統(tǒng)籌進口與出口、貨物貿易與服務貿易、傳統(tǒng)貿易與數(shù)字貿易、貿易與產業(yè)協(xié)調發(fā)展，促進外貿提質增效。拓展多元化國際市場，培育外貿新動能，推動內外貿一體化發(fā)展，加大出口信保支持力度。加強對企業(yè)“走出去”服務，支持企業(yè)穩(wěn)住傳統(tǒng)市場，積極開拓國內外市場“新藍?！?。持續(xù)提升口岸通關便利度，推廣“組合港（一港通）”通關模式，加大AEO認證培育力度。抓好國家級、省級外貿轉型升級基地建設，鞏固拓展傳統(tǒng)特色產業(yè)出口優(yōu)勢。積極發(fā)展“跨境電商+產業(yè)帶”、海外倉等新業(yè)態(tài)、新模式，拓展中間品貿易、保稅物流。

健全外商投資服務保障體系，全面落實國民待遇，推進數(shù)據(jù)高效便利安全跨境流動，營造透明穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境。優(yōu)化外商投資服務機制，提升利用外資質量，引導外資更多投向先進制造、高新技術、節(jié)能環(huán)保等領域。

拓展經濟縱深，加強與廣州、深圳都市圈協(xié)同聯(lián)動，主動參與珠西都市圈建設，促進協(xié)調發(fā)展、合作共贏。深化與恩平市結對協(xié)作、與廣西天等縣東西部協(xié)作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

八、實施強核擴能提質戰(zhàn)略，全面提升中心城區(qū)首位度、美譽度和輻射力

堅持城市內涵式高質量發(fā)展，提高城市規(guī)劃、建設、治理水平，統(tǒng)籌推進老城區(qū)改造、新城區(qū)建設，做優(yōu)城市能級品質，全面提升中心城區(qū)的吸引力、輻射力、帶動力，建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

（25）優(yōu)化城市空間發(fā)展格局。大力提升主城區(qū)一體化水平，構建“區(qū)域聯(lián)動、軸線貫穿”的城市發(fā)展格局。強化區(qū)域聯(lián)動，北部聚焦“城市新中心”，以濱江新區(qū)為核心，增強商務會展、現(xiàn)代金融、科技服務、演藝體育等功能，加快與鶴山市交通互聯(lián)和產業(yè)協(xié)同發(fā)展，強化一體公共服務設施和市政基礎設施布局，推動相向聯(lián)動發(fā)展，打造產城人深度融合發(fā)展示范區(qū)，持續(xù)提升中心城區(qū)首位度和區(qū)域影響力。東部聚焦“島岸新門戶”，充分利用“東大門”優(yōu)勢，加強與佛山、中山的交通聯(lián)通、產業(yè)合作，培育壯大新技術、新經濟、新業(yè)態(tài)，打造現(xiàn)代服務業(yè)集群，共建島岸聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展引擎。西部聚焦“工業(yè)新支撐”，實施連片“工改”，著力建設高品質的產業(yè)園區(qū)載體，引導戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展、未來產業(yè)培育布局，打造智能制造核心組團。南部聚焦“老城新活力”，以城市更新為抓手，補齊城市服務功能短板，發(fā)展現(xiàn)代金融、高端商務、時尚消費、文化旅游等城市經濟，建設宜居宜業(yè)宜游的魅力都會。強化軸線貫穿，以江門大道作為縱連南北的“城市動脈”，加速資源要素流動，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展軸。以華盛路為橫貫東西的“產城融合與創(chuàng)新活力走廊”，串聯(lián)濱江新區(qū)、大型產業(yè)集聚區(qū)蓬江片區(qū)，打造產業(yè)創(chuàng)新集聚帶。

（26）大力開展城市更新提質。堅持以人民為中心，全面踐行人民城市理念，系統(tǒng)性重塑城市功能、生態(tài)、文化、治理，以“繡花功夫”拓展人民群眾高品質生活空間格局。探索城市更新可持續(xù)實施模式，靈活采取“政府引導、國資牽頭、市場參與”模式，積極運用國家專項借款或政策性銀行貸款等政策性金融支持。一體化推進城市體檢和城市更新，推動城市“家具”規(guī)范養(yǎng)護和品質提升。全鏈條提升住房設計、建造、維護、服務水平，建設安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”，系統(tǒng)推進老舊小區(qū)、城市危舊房改造，實現(xiàn)更高水平住有所居。穩(wěn)步推進城市更新改造，加快高沙港片區(qū)整合提升，因地制宜推進江門河“一河兩岸”以及與新會、江海的“三區(qū)”交界區(qū)域、老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等重點片區(qū)優(yōu)化提升，加快城市閑置綜合體“煥新”行動，實現(xiàn)功能轉換、業(yè)態(tài)升級、活力提升。開展完整社區(qū)建設，推進城市社區(qū)嵌入式服務設施建設，完善社區(qū)基本公共服務設施、便民商業(yè)服務設施、公共活動場地等，構建城市一刻鐘便民生活圈。以人本化、生態(tài)化、數(shù)字化為導向，開展未來社區(qū)建設，打造舒適服務型、全齡友好活力型等未來社區(qū)試點。

（27）提升城市治理智慧化精細化水平。統(tǒng)籌推進海綿城市、韌性城市、智慧城市建設，提升城市治理能力水平。完善城鄉(xiāng)安全系統(tǒng)和基礎設施，推動公共空間無障礙設施建設與適老化、適兒化改造，加強“平急兩用”公共基礎設施建設，加快給水、排水、燃氣、供電、通信等城市基礎設施建設改造，提升日常預防性養(yǎng)護水平，強化城市自然災害防治，統(tǒng)籌城市防洪體系和內澇治理。推進“零直排”建設，加快城市污水管網(wǎng)改造建設，提升城市污水處理質效。持續(xù)深化推進蓬江區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化改革，提高生活垃圾分類和資源化利用水平，完善城鄉(xiāng)生活垃圾收運體系。升級智慧化城市管理平臺，優(yōu)化智慧水務、智慧建筑垃圾、智慧民生等子系統(tǒng)，豐富應用場景，推進城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。探索低效未利用地、破舊房屋、居民樓平臺樓頂、城市公園、城市邊角等公共空間市場化資源化利用新模式，鼓勵社會各方資源有序參與城市經營。

九、縱深推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”，繪就“城市繁榮、鎮(zhèn)域興旺、鄉(xiāng)村富美”的城鄉(xiāng)融合全景圖

堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，以實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”為抓手，一體推進強區(qū)、興鎮(zhèn)、富村，促進蓬江城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調平衡。

（28）發(fā)展現(xiàn)代化都市農業(yè)。堅持產量產能、生產生態(tài)、增產增收一起抓，守牢糧食安全底線。堅持農林牧漁并舉，發(fā)展現(xiàn)代設施農業(yè)，構建多元化食物供給體系。做好“土特產”文章，加強地理標志產品培育和保護，推動杜阮涼瓜規(guī)模和產量兩個“翻一番”。大力培育各級農業(yè)龍頭企業(yè)，探索建設種植工廠，積極創(chuàng)建“粵字號”、綠色食品、有機產品等農業(yè)品牌，做強“蓬江優(yōu)品”行政區(qū)品牌。大力發(fā)展農產品精深加工，規(guī)范發(fā)展預制菜。依托農業(yè)農村部定點市場、預制菜產業(yè)園等載體，推進農產品冷鏈倉儲物流基地建設，打造輻射粵港澳大灣區(qū)的冷鏈供應鏈樞紐。發(fā)展都市農業(yè)、精品農業(yè)，拓展生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗、文化傳承多種功能，打造稟賦各異、各有特色的鄉(xiāng)村旅游精品線路，培育發(fā)展農耕體驗、鄉(xiāng)村民宿等農村特色業(yè)態(tài)，促進主城區(qū)精細農業(yè)和美麗經濟發(fā)展。

（29）加快全域土地綜合整治。堅持全域統(tǒng)籌、整縣推進，圍繞“良田比較集中、村莊布局優(yōu)化、產業(yè)集聚發(fā)展、生態(tài)健康優(yōu)美”的工作目標，實施六大類整治項目，推動城鄉(xiāng)空間擴容提質。持續(xù)探索以“萬畝千億工改”建設用地整理為主、農用地整理為輔的中心城區(qū)全域土地綜合整治新路徑，全力推進低效用地“工改”，完成耕地連片整治；積極開展“一鎮(zhèn)一標桿”項目，打造環(huán)龍舟山都市休閑農文旅精品工程、杜阮叱石三產融合示范區(qū)工程、荷塘南村村工業(yè)園“騰籠換鳥”精品工程、環(huán)市街道群星大道街區(qū)文化活化利用改造項目、白沙街道五指山中醫(yī)藥文化研學項目等。

（30）大力推動鎮(zhèn)街提能升級。推進擴權強縣、強縣擴權和縣鎮(zhèn)管理體制改革，以省典型鎮(zhèn)培育為引領，構建“功能互補、聯(lián)動共贏”的鎮(zhèn)域發(fā)展新格局。棠下鎮(zhèn)聚焦“縣域副中心”，發(fā)展新一代信息技術、智能裝備、智能家電、食品制造等優(yōu)勢產業(yè)，培育科技服務、體育演藝、總部經濟等新業(yè)態(tài)，打造先進制造業(yè)核心區(qū)。荷塘鎮(zhèn)聚焦“智造新門戶”，加快低效工業(yè)園連片升級，優(yōu)化提升智能光電、先進基礎材料、紡織服裝等產業(yè)，建強荷塘深圳科技園江門園區(qū)，擦亮“荷塘月色”鄉(xiāng)村振興品牌，實現(xiàn)產業(yè)轉型和城鎮(zhèn)風貌提升，打造承接粵港澳大灣區(qū)產業(yè)協(xié)作發(fā)展的“東大門”特色鎮(zhèn)。杜阮鎮(zhèn)聚焦“工業(yè)新市鎮(zhèn)”，堅持“工業(yè)立鎮(zhèn)、舊改活鎮(zhèn)、文旅興鎮(zhèn)”，做強摩托車及零配件、智能家電、新材料主導產業(yè)，發(fā)展杜阮涼瓜現(xiàn)代農業(yè)，爭創(chuàng)省級摩托車創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)、省“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”現(xiàn)代化典型鎮(zhèn)。環(huán)市街道聚焦“城央典范”，強化科創(chuàng)金融賦能、文教醫(yī)衛(wèi)提質、宜居環(huán)境升級、基層治理增效、公共服務優(yōu)化五大功能，重點發(fā)展都市型制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、商圈經濟，打造總部經濟集聚區(qū)、珠江西岸區(qū)域性高端消費樞紐。潮連街道聚焦“創(chuàng)新綠島”，重點發(fā)展科技服務、科技金融、人才培養(yǎng)服務等生產性服務業(yè)，積極布局低空經濟、數(shù)字商務、人工智能等新興、未來產業(yè)，推動人才島打造江門高質量發(fā)展的戰(zhàn)略支點。白沙街道聚焦“城市文脈”，加強原點文化、非遺文化、僑文化等保護利用，統(tǒng)籌推進歷史街區(qū)保育活化、老城區(qū)更新改造，聚力發(fā)展銀發(fā)經濟、樓宇經濟、社區(qū)經濟等新業(yè)態(tài)，打造文韻深厚、治理高效、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化城市街區(qū)。

加快僑鄉(xiāng)美麗圩鎮(zhèn)建設，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村節(jié)點功能，以普惠服務、特色風貌與人居環(huán)境為核心，著力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成為鄉(xiāng)村治理中心、農村服務中心、鄉(xiāng)村經濟中心，建設成為服務農民的區(qū)域中心。推進美麗圩鎮(zhèn)“七個一”建設，因地制宜融入文化展示、休閑社交、文旅活動等多元功能，打造室內外聯(lián)動、功能復合的“大圩鎮(zhèn)客廳”。

（31）全面推進鄉(xiāng)村振興。加快省典型村全覆蓋創(chuàng)建和高質量發(fā)展，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。推進“三高速三道路”重要通道沿線、重要節(jié)點區(qū)域等整體提升，加速培育杜阮鎮(zhèn)“叱石麓畔·涼瓜綠廊”片區(qū)，推動培育棠下鎮(zhèn)、荷塘鎮(zhèn)典型村片區(qū)，串珠成鏈打造美麗鄉(xiāng)村廊道，構建連片現(xiàn)代化嶺南新鄉(xiāng)村，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質生產生活空間。持續(xù)壯大新型農村集體經濟，培育鄉(xiāng)村運營人才、致富帶頭人，發(fā)展鄉(xiāng)村工坊、農村電商等新業(yè)態(tài)，完善聯(lián)農帶農機制，打造更多鄉(xiāng)村運營示范村，力爭更多集體經濟組織收入超千萬元，不斷提升農村“三資”管理水平，促進農村集體經濟健康有序發(fā)展。開展鄉(xiāng)村風貌品質提升行動，抓好農房風貌管控提升，持續(xù)推進農村“三大革命”和“三清三拆三整治”，健全農村人居環(huán)境長效管護機制，完善供水、排污等農村基礎設施，推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等農村公共服務均等化。不斷完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，深入推進農村精神文明建設，探索、推廣數(shù)字管理模式，將婚葬改革、房前屋后“門前三包”、農房設計通用圖集、農用看護房建設規(guī)范等納入村規(guī)民約，推動“雙提留”在更多村（社區(qū)）落地，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。

十、高水平推進文化強區(qū)建設，打造物質文明和精神文明相協(xié)調的現(xiàn)代魅力城區(qū)

增強文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，推動文化繁榮興盛，加快建設文化強區(qū)。

（32）大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀。深化黨的創(chuàng)新理論學習和宣傳教育，進一步提升黨委（黨組）理論學習中心組學習質效，持續(xù)創(chuàng)新“藝術黨課”等宣講形式，強化“理響蓬江”理論宣傳宣講。以社會主義核心價值觀引領文化建設，統(tǒng)籌推進文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建，常態(tài)長效推進全國文明城市創(chuàng)建，持續(xù)涵養(yǎng)向上向善、剛健樸實的文化。加強和改進思想政治工作，推進校園文化建設，用好紅色資源，加強青少年理想信念教育，構建“大思政”工作格局。鞏固壯大主流思想輿論，推進融媒體中心改革，全方位加強新聞媒體、網(wǎng)絡平臺等陣地管理，培育良好網(wǎng)絡文明生態(tài)，提升網(wǎng)絡空間綜合治理效能，堅決筑牢意識形態(tài)安全防線。

（33）健全公共文化服務體系。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業(yè)，創(chuàng)作更多富有蓬江特色的文藝精品力作，不斷豐富群眾精神文化生活。打造群眾舞蹈展演、音樂選秀等百姓文化舞臺，辦好“四季村晚”“廣東村歌”等品牌活動，推動優(yōu)質文化資源直達基層。充分整合本地歷史文化遺產、歷史文化名人和傳統(tǒng)民俗文化資源，弘揚白沙心學、陳垣文化、戴愛蓮舞蹈等蓬江特色文化傳承，促進紗龍文化、江門東藝宮燈、羅氏柑普茶等傳統(tǒng)技藝業(yè)態(tài)發(fā)展，推動非遺文化傳承。加快白沙長堤、啟明里活化利用，深入挖掘僑商文化、江門原點文化等資源，加強優(yōu)質文化展示空間建設，助力江門創(chuàng)建國家歷史文化名城。建好區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級公共文化設施網(wǎng)絡，鼓勵社會力量參與公共文化建設，提高公共文化設施建設管理和服務效能。

（34）提升文化產業(yè)競爭力。完善文化產業(yè)體系和市場體系，不斷激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，優(yōu)化文化演出市場供給，推動影視短劇、演藝市場、游戲競技、印刷出版、數(shù)字創(chuàng)意等產業(yè)發(fā)展，促進數(shù)字文化消費，做大做強各類文化產業(yè)市場主體。積極參與環(huán)珠江口影視產業(yè)帶建設，培育影視文旅生態(tài)，支持微短劇等影視拍攝，引進培育優(yōu)質影視項目、影視公司、技術開發(fā)企業(yè)等，擦亮蓬江“天然影棚”品牌，助力江門打造國家級優(yōu)質影視拍攝基地。加強僑鄉(xiāng)文化IP系統(tǒng)性開發(fā)，打造更多特色文創(chuàng)產品和影視消費新場景。

建設旅游經濟強區(qū)，堅持以文塑旅、以文興城、以文富民，聚焦“三人三山三水”，構建“三區(qū)兩帶”城鄉(xiāng)文旅融合發(fā)展格局，打造大灣區(qū)重要旅游目的地。豐富高品質旅游產品供給，優(yōu)化主題旅游線路，辦好江門茶飲、僑都咖啡、馬拉松、摩托文化等文旅體活動，提質龍舟文化、美食文旅、工業(yè)研學等特色文旅服務產品，推動文商旅體深度融合。大力培育“旅游+”業(yè)態(tài)，開展“跟著賽事去旅行”“跟著演唱會去旅行”“跟著影視去旅行”等活動。優(yōu)化旅游服務配套，招引一批中高端酒店、精品民宿，提高“吃住行游購娛”服務品質。

建設體育強區(qū)，大力發(fā)展體育經濟，做好十五運會“后半篇文章”，引入高水平競技體育賽事，發(fā)展青少年體育培訓、全民健身和群眾性體育活動品牌，鼓勵培育一批體育領域專精特新企業(yè)和賽事運營企業(yè)，培育壯大功能飲料、體育裝備、體育用品、體育經紀等業(yè)態(tài)，探索體育消費新場景，加快向“賽、展、演、訓、商、旅”一體化功能區(qū)升級，打造濱江體育藝術休閑街區(qū)。

十一、堅持把造福人民作為根本價值取向，建設安居樂業(yè)、富足健康的幸福蓬江

堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題，暢通社會流動渠道，提高人民生活品質，建設全齡友好型城市。

（35）推動高質量充分就業(yè)。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，著力增強就業(yè)韌性、破解結構性矛盾。圍繞重點產業(yè)鏈和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展挖掘就業(yè)潛力，提高全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)水平。幫扶重點群體就業(yè)，深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)十大行動，多措并舉促進農民工就業(yè)增長，落實就業(yè)困難人員就業(yè)幫扶機制，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。用好就業(yè)服務平臺，深化“零工市場+就業(yè)驛站”建設，打造“15分鐘就業(yè)服務圈”。推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)支持力度。結合“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”工程高質量開展職業(yè)技能培訓，增強勞動者就業(yè)競爭力。加強勞動權益保障，防范化解勞動關系領域風險隱患，營造公平有序就業(yè)環(huán)境。

堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全工資正常增長機制。完善再分配調節(jié)機制。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模，合理調節(jié)過高收入。

（36）加快建設教育強區(qū)。實施新時代立德樹人工程，大力促進思政課堂和社會課堂貫通聯(lián)動，升級紅色心育思政品牌，打造“勵耘蓬江”教育品牌，培養(yǎng)向善筑基、至善修身、共善報國的勵耘學子。完善與人口變化相適應的基礎教育資源統(tǒng)籌調配機制，實施基礎教育擴優(yōu)提質工程，持續(xù)增加中學學位供給。穩(wěn)步擴大免費教育范圍，深化集團化辦學，加快推進十二年一貫制、九年一貫制和完全中學課程融合，創(chuàng)建全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展區(qū)、全國學前教育普及普惠區(qū)。辦好特殊教育。引導規(guī)范民辦教育發(fā)展。持續(xù)深化“縣管校聘”改革，逐年加大編制教師補充力度，深入實施教育家精神鑄魂強師行動，建設講政治、懂教育、有情懷、敢擔當?shù)慕處熽犖?。深化教育教學改革，大力推動人工智能賦能教育教學綜合改革，以教育數(shù)字化驅動教育現(xiàn)代化。

（37）健全多層次社會保障體系。健全社會保障制度，落實企業(yè)職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，落實多層次醫(yī)療保障制度，落實漸進式延遲法定退休年齡改革、企業(yè)（職業(yè)）年金、個人養(yǎng)老金相關政策。推動高質量參保擴面，深入實施全民參保計劃，引導重點群體參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋范圍，落實特定人員參保、困難群體政府代繳政策。提升社會救助和福利服務質量，加強低收入人群兜底幫扶，完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務保障體系。建立健全基本殯葬服務制度。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。加強退役軍人服務保障。

（38）推進健康蓬江建設。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全方位全周期保障人民群眾健康，提高人均預期壽命和群眾健康水平。健全公共衛(wèi)生防護體系，加強疾病預防控制體系建設，持續(xù)推進區(qū)疾控中心標準化建設，完善區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級疾控管理體系，深化醫(yī)防融合機制。深化城市醫(yī)聯(lián)體建設，推動形成區(qū)鎮(zhèn)村三級醫(yī)療服務網(wǎng)絡。推進全民健康數(shù)智化建設，加快智慧醫(yī)院建設。實施鎮(zhèn)級“一院一?？啤辈呗裕ㄔO棠下口腔?？浦行?、杜阮康復醫(yī)學?？?、荷塘中醫(yī)特色服務示范基地和潮連醫(yī)養(yǎng)結合試點。全面推行“鎮(zhèn)聘村用”一體化管理，實現(xiàn)全區(qū)村級衛(wèi)生站100%標準化建設。實施“蓬江名醫(yī)”培育工程，加強醫(yī)德醫(yī)風建設。推進中醫(yī)藥強區(qū)建設，深化“中醫(yī)藥進校園”品牌。深入開展愛國衛(wèi)生運動，形成文明健康生活新風尚。

（39）完善“一老一小”服務體系。完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，全面提高人口整體素質。倡導積極婚育觀，完善生育支持政策體系和激勵機制。健全生育休假制度，加快兒童友好醫(yī)院建設，加強普惠育幼服務體系建設。做好關心下一代工作，促進青少年健康成才成長。打造高水平養(yǎng)老產業(yè)集群載體，重點發(fā)展康復輔具、智慧適老家居、老年健康食品等特色產業(yè)，推行“物業(yè)+養(yǎng)老”“社工+志愿者”“15分鐘養(yǎng)老服務圈”等模式，大力發(fā)展居家養(yǎng)老，推動養(yǎng)老機構提質增效，用心用情辦好“長者飯?zhí)谩保涌旖∪采w城鄉(xiāng)三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)融合模式，積極發(fā)展中醫(yī)藥與康復護理、認知障礙照護、安寧療護等專業(yè)化服務，實現(xiàn)“預防—診療—康復—照護”一體化。

十二、堅定推進綠美蓬江生態(tài)建設，建設人與自然和諧共生的宜居美麗生態(tài)城區(qū)

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持“三綠”并舉、“四庫”聯(lián)動，統(tǒng)籌推進降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同發(fā)展，加速推動經濟社會全方位綠色低碳轉型，讓中心城區(qū)天更藍、山更綠、水更清、生態(tài)更優(yōu)美。

（40）筑牢綠美蓬江生態(tài)格局。深入開展綠美蓬江生態(tài)建設，推進西江流域國土綠化示范項目落地，更大力度推動植樹造林，完成蓬江全域兩萬畝松林生態(tài)修復。積極推動珠江口西岸（西江流域）山水林田湖草沙一體化保護項目，推動水質提升、歷史礦山修復、地質災害治理及生物防火林帶等要素系統(tǒng)治理。加快綠美示范點、示范帶串珠成鏈，建設多層次公園體系，打造“公園+”融合創(chuàng)新，推動公園綠美環(huán)境和配套服務的雙提升，加大古樹名木保護力度，形成“半城山水滿城綠”的都市綠美樣板。培育林業(yè)多元業(yè)態(tài)，發(fā)展林下經濟、森林旅游、森林康養(yǎng)等新興業(yè)態(tài)，力爭林業(yè)產值倍增。

（41）持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境品質。堅持環(huán)保為民，推動污染防治攻堅向美麗建設拓展。全面落實精準科學依法治污，更加注重源頭治理，強化減污降碳協(xié)同、多污染控制協(xié)同、區(qū)域治理協(xié)同，更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實施空氣質量全面提升行動，持續(xù)強化工業(yè)源、移動源、面源污染差異化、精細化管控。統(tǒng)籌水環(huán)境、水資源、水生態(tài)治理，深入推進河（湖）長制，加強水生態(tài)保護，創(chuàng)建省級全域幸福河湖。做好省級水利風景區(qū)開發(fā)利用，推動優(yōu)質水生態(tài)價值轉化為經濟價值。協(xié)同防控土壤和地下水污染，強化固體廢物和新污染物治理。加快落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、評價和考核制度。

（42）營造綠色低碳新風尚。實施“碳達峰十大行動”，穩(wěn)步推進能源、工業(yè)、交通運輸、建筑和農業(yè)農村等領域達峰工作，強化碳排放管理能力，推動能耗“雙控”向碳排放“雙控”銜接轉變。實施能效“領跑者”行動，積極打造一批綠色工廠、綠色供應鏈管理企業(yè)，加快大型產業(yè)集聚區(qū)蓬江啟動區(qū)零碳園區(qū)試點建設。聚焦“雙碳”目標，提速推動全區(qū)林業(yè)碳匯項目落地，力爭在生態(tài)變現(xiàn)機制方面實現(xiàn)新突破。加強同國土空間規(guī)劃銜接，落實永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的管控要求，持續(xù)優(yōu)化農業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間。大力發(fā)展可再生能源，深入推進分布式光伏高質量發(fā)展，推動工業(yè)園區(qū)、公共機構、公共設施、交通運輸基礎設施等建設屋頂分布式光伏，穩(wěn)步開展“光伏+建筑”應用建設。推廣光儲充一體化項目建設，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。開展節(jié)能宣傳“五進”活動，營造全社會節(jié)能降碳濃厚氛圍。

十三、堅定不移貫徹總體國家安全觀，加快建設更高水平的法治蓬江、平安蓬江

以更高水平的平安建設夯實高質量發(fā)展之基，以更公平的法治屏障護航經濟社會發(fā)展行穩(wěn)致遠，努力將蓬江區(qū)打造成為全市平安根基最牢固、法治環(huán)境最優(yōu)越、群眾安全感最足的善治標桿。

（43）持續(xù)推進法治蓬江建設。一體推進執(zhí)法、司法、守法和涉外法治各環(huán)節(jié)改革，加快構建科學規(guī)范的法治評價體系。強化法治政府建設，全面落實重大決策、行政規(guī)范性文件合法性審查，完善實質性化解行政爭議機制，加強行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制。爭創(chuàng)全國法治政府建設示范區(qū)和示范項目。規(guī)范司法權力運行，健全公正執(zhí)法司法體制機制，完善司法權力運行制約監(jiān)督體系。深入推進法治社會建設，嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，建設現(xiàn)代化公共法律服務體系。加快推進涉外法治建設，強化涉外法律服務陣地建設與人才培育。

（44）加強國家安全體系和能力建設。全面貫徹總體國家安全觀，推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，落實黨委（黨組）國家安全責任制。堅持把捍衛(wèi)政治安全擺在首位，持續(xù)開展維護政治安全專項行動。強化國家安全宣傳教育，筑牢人民防線。

（45）全面提高公共安全保障能力。完善公共安全體系，推動公共安全治理向事前預防轉型。加強氣象、水文、地質災害監(jiān)測預報預警，提高防災減災抗災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。加強應急指揮、食品藥品安全等工作，提高安全生產能力水平，嚴防重特大安全事故發(fā)生。大力健全社會治安防控體系，探索更多“智能+”應用場景，提升防控水平。常態(tài)化縱深推進掃黑除惡斗爭，嚴打嚴重暴力、新型違法犯罪，有效遏制重案要案發(fā)生。大力防范整治電詐、盜搶騙、食藥環(huán)知、涉未成年人等治安問題，提升群眾安全感滿意度。

（46）全方位提升綜合治理水平。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，深化“1+6+N”社會治安綜合治理體系建設，健全綜治中心“一站式”高效解紛平臺，優(yōu)化“信訪超市+外送服務”網(wǎng)絡化工作機制。推進多元化解糾紛機制建設，加強網(wǎng)格化管理，深化矛盾糾紛“弱信號”管理模式，推動矛盾糾紛就地實質化解。大力弘揚見義勇為精神，壯大“平安聯(lián)盟”隊伍。強化“四下基層”優(yōu)良作風，持續(xù)推動領導干部下訪傾聽民聲、化解矛盾。推動信訪工作法治化，探索建立重點管理、聽證機制，常態(tài)化開展人民意見征集。

十四、堅定不移加強黨的全面領導和黨的建設，為實現(xiàn)蓬江“十五五”時期任務和二〇三五年遠景目標提供堅強保證

堅持以黨的自我革命引領社會革命，持之以恒推進全面從嚴治黨，提高黨領導經濟社會發(fā)展能力和水平，增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，為推進中國式現(xiàn)代化的蓬江實踐凝聚磅礴力量。

（47）堅持和加強黨的集中統(tǒng)一領導。把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，嚴格落實關于堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的規(guī)定，確保黨中央重大決策部署在蓬江落地落實。嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化，鞏固深化政治巡察，常態(tài)化開展政治忠誠教育和黨性教育。健全和落實以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制。發(fā)展黨內民主，落實民主集中制，堅持科學決策、民主決策、依法決策。

堅持新時代黨的組織路線，樹牢選人用人正確導向，堅持把政治標準放在首位，選優(yōu)配強各級領導班子，梯次培養(yǎng)年輕干部，注重在經濟發(fā)展主戰(zhàn)場、改革攻堅最前沿、“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”第一線“賽龍奪錦”，全面增強干部現(xiàn)代化建設能力，打造黨性過硬、視野開闊、善于創(chuàng)新、真抓實干的“蓬江鐵軍”。樹立和踐行正確政績觀，完善干部考核評價機制，加大調整不適宜擔任現(xiàn)職干部力度，推進領導干部能上能下常態(tài)化。樹牢大抓基層鮮明導向，深入實施基層黨建“三大先鋒工程”“四大強基行動”，統(tǒng)籌推進各領域基層黨組織建設，增強黨組織政治功能和組織功能。從嚴從實抓好黨員隊伍建設，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，推進作風建設常態(tài)化長效化。持續(xù)推進整治形式主義為基層減負工作，深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，推動全面從嚴治黨向基層延伸。強化監(jiān)督執(zhí)紀，深化運用“四種形態(tài)”，完善監(jiān)督體系，推進公權力大數(shù)據(jù)監(jiān)督，加強對權力配置、運行的規(guī)范和監(jiān)督。壓實管黨治黨政治責任，增強對“一把手”和領導班子監(jiān)督實效。深入推進風腐同查同治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，深化整治權力集中、資金密集、資源富集領域腐敗，有力查處新型腐敗和隱性腐敗，增強以案促改促治實效，營造風清氣正政治生態(tài)，引領形成良好發(fā)展環(huán)境。開展“廉潤五邑·親清護企”等專項行動，加強新時代廉潔文化建設，營造崇廉拒腐濃厚氛圍。

（48）發(fā)展社會主義民主政治。堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，打造踐行全過程人民民主縣域樣板。堅持好、完善好、運用好人民代表大會制度，確保國家機關依法行使權力、履行職責，確保人民群眾民主權利、合法利益得到維護和實現(xiàn)。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構作用，著力提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更加廣泛凝聚人心、凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。健全基層民主制度，保障人民依法管理基層公共事務和公益事業(yè)。健全吸納民意、匯集民智工作機制，加強人大代表聯(lián)絡站、基層立法聯(lián)系點等陣地建設。更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，推動產業(yè)工人隊伍建設、青少年發(fā)展、婦女兒童事業(yè)發(fā)展。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，團結民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、新的社會階層人士，凝聚港澳臺同胞和海外僑胞力量，扎實做好民族、宗教、僑務和外事工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。鑄牢中華民族共同體意識，推進中華民族共同體建設。

（49）凝聚蓬江現(xiàn)代化建設智慧和力量。發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略引領作用，科學制定蓬江區(qū)“十五五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。強化規(guī)劃實施監(jiān)測評估和監(jiān)督，健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，確保全區(qū)“十五五”經濟社會發(fā)展主要目標和戰(zhàn)略任務順利完成。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，充分調動全區(qū)上下投身現(xiàn)代化建設的積極性主動性創(chuàng)造性。

全區(qū)廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定不移貫徹落實黨中央、國務院決策部署及省委、省政府工作部署和市委、市政府工作安排，堅定信心、銳意進取，團結實干、勇毅前行，共同扛起廣東“走在前、作示范、挑大梁”的責任擔當，全力增創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新突破，奮力打造新質生產力發(fā)展先行區(qū)、城市高質量發(fā)展示范區(qū)，為廣東在推進中國式現(xiàn)代化建設中走在前列，為江門打造社會主義現(xiàn)代化活力新僑都作出蓬江新的更大貢獻！

編輯 | 蓬江發(fā)布編輯部

來源 | 蓬江發(fā)布