4 月 1 日，國(guó)家稅務(wù)總局將會(huì)同多部門正式部署開展 “開票經(jīng)濟(jì)” 涉稅問題集中整治行動(dòng)！其目標(biāo)非常明確，直至當(dāng)下地方違規(guī)招商引資催生的 “空殼開票”、“循環(huán)開票” 亂象。

而這也是繼 2025 年稅務(wù)部門推出治理違規(guī)招商引資六項(xiàng)舉措后，對(duì)擾亂稅收秩序、割裂全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)行為的又一次精準(zhǔn)亮劍，也標(biāo)志著我國(guó)對(duì) “開票經(jīng)濟(jì)” 的全鏈條治理進(jìn)入常態(tài)化加碼的新階段。

對(duì)此，我認(rèn)為從財(cái)政資源使用效率和市場(chǎng)公平的角度看，此舉確實(shí)應(yīng)該從嚴(yán)從早治理，大量扭曲的非市場(chǎng)性的不合規(guī)短視補(bǔ)貼及返稅不僅會(huì)造成企業(yè)迎合性的假研發(fā)、假生產(chǎn)，真貿(mào)易、營(yíng)收虛高、利潤(rùn)異常、用工異常等問題，并形成“套補(bǔ)經(jīng)濟(jì)”外，還會(huì)極大的影響總盤子的債務(wù)籌劃及資金使用效率，甚至?xí)苯右l(fā)讓市場(chǎng)形成劣幣驅(qū)逐良幣問題，最終或?qū)е聡?guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中政策實(shí)施路徑和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)基本面情況差異加大的情況發(fā)生。

一、什么是開票經(jīng)濟(jì)

所謂 “開票經(jīng)濟(jì)”，是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中違規(guī)招商引資與 “內(nèi)卷式” 競(jìng)爭(zhēng)共同催生的畸形業(yè)態(tài)，核心分為兩大表現(xiàn)形式：

（1）是地方層面的 “招商引票”：部分地區(qū)通過實(shí)施與稅收直接掛鉤的違規(guī)財(cái)政返還、獎(jiǎng)補(bǔ)政策，園區(qū)特殊激勵(lì)等條件，招引大量?jī)H從事開票業(yè)務(wù)、無實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)的 “空殼企業(yè)” 與開票平臺(tái)落戶，并以“總部經(jīng)濟(jì)”、”研發(fā)中心“、”市場(chǎng)中心“經(jīng)濟(jì)等為手段，通過加大開票金額的方式虛增地方財(cái)政收入與 GDP 規(guī)模，實(shí)際上就是在做賬期的游戲，從全國(guó)角度看這是總稅收的損失。

（2）是市場(chǎng)主體層面的 “虛開增票”：部分企業(yè)為做大營(yíng)收規(guī)模、獲取資本市場(chǎng)融資、粉飾經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，通過關(guān)聯(lián)企業(yè)之間 “循環(huán)開票”、“相互開票”、“空轉(zhuǎn)走單” 、”體外金融租賃“等方式，人為虛增銷售收入，制造虛假的經(jīng)營(yíng)繁榮，二者相互交織，形成了 “地方給政策、企業(yè)來開票、數(shù)據(jù)被注水、稅源遭侵蝕” 的惡性循環(huán)，并影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)的精準(zhǔn)性！

二、開票經(jīng)濟(jì)的危害

在我看來，最直接的危害，是國(guó)家與地方財(cái)力的實(shí)質(zhì)性流失，因?yàn)檫`規(guī)稅收返還與虛開發(fā)票行為，直接侵蝕稅基、造成財(cái)政收入的 “跑冒滴漏”。

2025 年稅務(wù)部門通過調(diào)整限售股個(gè)稅納稅地點(diǎn)，從制度上封堵了股票股東減持時(shí)常見的稅源跨區(qū)域違規(guī)轉(zhuǎn)引的漏洞，僅該項(xiàng)就實(shí)現(xiàn)個(gè)稅入庫(kù)超 400 億元，而這種現(xiàn)象自2008年開始就已經(jīng)處于高發(fā)身位，足見此前稅源流失的規(guī)模之大。而空殼企業(yè)的虛開發(fā)票行為，更是直接造成國(guó)家稅收的巨額損失，削弱了財(cái)政對(duì)民生保障、公共服務(wù)與宏觀調(diào)控的支撐能力。

其次，更深層次的危害在于對(duì)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的嚴(yán)重割裂，地方通過違規(guī)返還打造的 “政策洼地”，本質(zhì)上是地方保護(hù)主義與無序競(jìng)爭(zhēng)，違背了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的基本原則，導(dǎo)致資本、要素資源向無實(shí)質(zhì)經(jīng)營(yíng)的空殼企業(yè)流動(dòng)，而非向高效率的實(shí)體經(jīng)濟(jì)主體集聚，嚴(yán)重扭曲了資源配置效率。同時(shí)，這種 “內(nèi)卷式” 招商也加劇了區(qū)域間的不良競(jìng)爭(zhēng)，消解了國(guó)家財(cái)稅政策的統(tǒng)一性與權(quán)威性實(shí)施部署。

最后，“開票經(jīng)濟(jì)” 形成的收入規(guī)模，會(huì)直接造成地方 GDP、財(cái)政收入等核心經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)注水，形成 “數(shù)字繁榮” 的假象，不僅誤導(dǎo)地方發(fā)展決策，也會(huì)干擾國(guó)家宏觀調(diào)控的精準(zhǔn)性，最大的影響就算債券市場(chǎng)的評(píng)級(jí)。

而企業(yè)通過循環(huán)開票虛增業(yè)績(jī)，也極易引發(fā)財(cái)務(wù)造假、違規(guī)融資等問題，一旦資金鏈斷裂，風(fēng)險(xiǎn)將快速向金融體系傳導(dǎo)，而且往往虛開后，需要買量，對(duì)沖票據(jù)，體外金融循環(huán)，因此虛開發(fā)票行為本身，更是極易滋生偷稅漏稅、洗錢等違法犯罪活動(dòng)，會(huì)嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境。

稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2026 年一季度違規(guī)招商集中的六類行業(yè)開票金額同比下降 4.7%，批發(fā)業(yè)違規(guī)開票金額同比下降 2.6%，既印證了前期整治成效，也反襯出此前亂象的存量規(guī)模，同時(shí)也說明任務(wù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻！

但反過來說，“開票經(jīng)濟(jì)” 的蔓延，其實(shí)也說明我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，正在形成全方位、深層次的結(jié)構(gòu)，因此，才會(huì)有地方和企業(yè)為了抓住這種利好周期，從而違規(guī)形成開票經(jīng)濟(jì)！

不過，說到底，要診治開票經(jīng)濟(jì)，核心是源頭治理，完善制度設(shè)計(jì)，封堵套利空間。

稅務(wù)部門應(yīng)該持續(xù)推動(dòng)地方政府廢止或修改違規(guī)招商引資涉稅協(xié)議條款，從源頭切斷 “開票經(jīng)濟(jì)” 的利益鏈條。同時(shí)延續(xù)行之有效的制度舉措，落實(shí)《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)涉稅信息報(bào)送規(guī)定》，壓縮 “空殼平臺(tái)” 的生存空間；，并在區(qū)域性稅收優(yōu)惠地區(qū)細(xì)化企業(yè)實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁 “注冊(cè)在優(yōu)惠區(qū)、經(jīng)營(yíng)在區(qū)域外” 的空殼企業(yè)騙享政策紅利，從制度上杜絕稅源違規(guī)轉(zhuǎn)移。

同時(shí)，依托稅收大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)靶向管控，構(gòu)建跨部門全系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以零容忍態(tài)度強(qiáng)化違法震懾，形成 “不敢虛開、不能虛開” 的長(zhǎng)效約束。最后，就是切實(shí)提高地方財(cái)政收入，賦予其部分彈性稅源政策，而這點(diǎn)前幾天官方也首提將制定「地方附加稅法」，綜合來看，我國(guó)的統(tǒng)一大市場(chǎng)正進(jìn)入快速推進(jìn)階段！