近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要講話精神，持續(xù)深化中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理改革，以“九項(xiàng)機(jī)制”破題、以“責(zé)任清單”壓責(zé)，打造資金“全鏈條閉環(huán)”，推動(dòng)資金、項(xiàng)目、資產(chǎn)一體化管理和高效運(yùn)行，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)牧民增收致富。2025年，全自治區(qū)脫貧縣農(nóng)牧民人均可支配收入達(dá)到20073元，較2021年增長(zhǎng)5039元，其中幫扶產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)最多。

內(nèi)蒙古自治區(qū)五原縣隆興昌鎮(zhèn)黃柿子幫扶產(chǎn)業(yè)園。（隆興昌鎮(zhèn)人民政府供圖）

健全項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制，

嚴(yán)把資金投向首關(guān)

項(xiàng)目評(píng)審是保障項(xiàng)目順利進(jìn)行的有效手段。內(nèi)蒙古自治區(qū)堅(jiān)持“誰(shuí)評(píng)審、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，由行業(yè)主管部門具體負(fù)責(zé)本領(lǐng)域項(xiàng)目的評(píng)審實(shí)施及調(diào)整完善。重點(diǎn)審核項(xiàng)目支持范圍合規(guī)性、產(chǎn)業(yè)占比要求等核心績(jī)效指標(biāo)，既有效防止超政策范圍支持項(xiàng)目，又切實(shí)保障旗縣對(duì)合規(guī)項(xiàng)目的自主決策權(quán)。2021年以來，全自治區(qū)累計(jì)投入財(cái)政銜接資金611.8億元，70%以上用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，15%用于到戶類項(xiàng)目。其中，投向一產(chǎn)占比60%，投向二產(chǎn)占比30%，投向三產(chǎn)占比10%，呈現(xiàn)出“一產(chǎn)為基、二產(chǎn)跟進(jìn)、三產(chǎn)起步”的明顯特征，構(gòu)建起生產(chǎn)為主、加工流通為輔、設(shè)施配套為基的幫扶產(chǎn)業(yè)體系。

完善精準(zhǔn)適配機(jī)制，

培育優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要強(qiáng)化精準(zhǔn)思維，做到謀劃時(shí)統(tǒng)攬大局、操作中細(xì)致精當(dāng)，以繡花功夫把工作做扎實(shí)、做到位。”內(nèi)蒙古自治區(qū)堅(jiān)持科學(xué)謀劃經(jīng)營(yíng)性重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)銜接資金1000萬(wàn)元以上的入庫(kù)項(xiàng)目加強(qiáng)提級(jí)綜合論證，對(duì)1000萬(wàn)元以下的入庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行合規(guī)性審核，精簡(jiǎn)整合“小散亂”項(xiàng)目，重點(diǎn)聚焦特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)全鏈條開發(fā)，精準(zhǔn)適配產(chǎn)業(yè)短板，推動(dòng)短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，集中支持肉牛、肉羊、乳業(yè)、羊絨、玉米、馬鈴薯、飼草等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，支持創(chuàng)建10個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、13個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和70個(gè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，將農(nóng)牧民緊緊吸附在產(chǎn)業(yè)鏈上。

強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，

增強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管合力

良好有效的監(jiān)管是項(xiàng)目高質(zhì)量實(shí)施的重要保障。內(nèi)蒙古自治區(qū)通過制定財(cái)政與行業(yè)主管部門“責(zé)任清單”，全面厘清各方責(zé)任，實(shí)施全流程、全周期監(jiān)管。堅(jiān)持“誰(shuí)入庫(kù)、誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)監(jiān)管”，各行業(yè)主管部門對(duì)項(xiàng)目謀劃、入庫(kù)、實(shí)施、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)等全流程負(fù)責(zé)，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，形成閉環(huán)管理。自治區(qū)對(duì)項(xiàng)目開工率、實(shí)施進(jìn)度及資金支出進(jìn)度進(jìn)行月調(diào)度，旗縣部門按項(xiàng)目進(jìn)度和驗(yàn)收情況申請(qǐng)資金，財(cái)政部門及時(shí)足額撥付，有效防范超進(jìn)度撥款或以撥代支，確保項(xiàng)目實(shí)施和資金支付達(dá)到時(shí)序進(jìn)度，到年底資金支付除質(zhì)保金外全部支出，資金使用時(shí)效性顯著提升。同時(shí)，自治區(qū)紀(jì)委將銜接資金納入鄉(xiāng)村振興集中整治范疇，打響專項(xiàng)整治“突擊戰(zhàn)”，保持高壓態(tài)勢(shì)，確保清正廉潔的使用方向。

優(yōu)化專項(xiàng)督查機(jī)制，

減頻增效服務(wù)基層

開展督導(dǎo)調(diào)研是推進(jìn)工作的重要手段。過渡期內(nèi)，內(nèi)蒙古自治區(qū)資金績(jī)效專項(xiàng)督查由每年兩次壓減至一次非行政檢查。財(cái)政部門重點(diǎn)督查資金預(yù)算、下達(dá)及保障情況，行業(yè)主管部門重點(diǎn)督查項(xiàng)目合規(guī)性、實(shí)施進(jìn)度、績(jī)效目標(biāo)等，確保政策落實(shí)到位。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題限期整改并完善制度堵塞漏洞，形成整改閉環(huán)，對(duì)違法違紀(jì)問題移交處理、追究責(zé)任，形成“查改治”一體化鏈條。強(qiáng)化跟蹤督促，建立月調(diào)度機(jī)制，自治區(qū)按月調(diào)度項(xiàng)目實(shí)施和資金支出進(jìn)度，針對(duì)有關(guān)問題2025年印發(fā)7期情況分析。強(qiáng)化實(shí)地督導(dǎo)調(diào)研，聚焦57個(gè)脫貧旗縣，組織開展3輪駐站指導(dǎo)工作，幫助基層解讀政策、指導(dǎo)業(yè)務(wù)、推動(dòng)工作。自治區(qū)相關(guān)部門聯(lián)合組成暗訪組，深入資金規(guī)模大、項(xiàng)目數(shù)量多的地區(qū)開展暗訪，督促各項(xiàng)工作落實(shí)到位。同時(shí)，還通過召開會(huì)議集中提醒，通報(bào)資金項(xiàng)目進(jìn)度滯后的地區(qū)。

創(chuàng)新動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，

提升資金使用效益

銜接資金使用效益直接關(guān)系到鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的成色、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的成效以及脫貧群眾的切身利益。內(nèi)蒙古自治區(qū)堅(jiān)持提前謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目，每年第四季度完成下年度項(xiàng)目?jī)?chǔ)備入庫(kù)工作。對(duì)超范圍、進(jìn)度滯后、問題整改不力的項(xiàng)目，由盟市負(fù)責(zé)跨旗縣調(diào)整，自治區(qū)可跨盟市調(diào)撥資金至項(xiàng)目?jī)?chǔ)備足、實(shí)施效果好的地區(qū)，激活資金使用效益。2025年，全自治區(qū)儲(chǔ)備項(xiàng)目8913個(gè)，資金規(guī)模396.9億元，納入年度實(shí)施計(jì)劃項(xiàng)目4157個(gè)，實(shí)施資金規(guī)模175.3億元；2026年全自治區(qū)儲(chǔ)備項(xiàng)目6915個(gè)，資金規(guī)模340.5億元。整體實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備及時(shí)充分、入庫(kù)程序規(guī)范、要素完整齊備、資金投向合規(guī)，且均初步具備可實(shí)施條件，為資金項(xiàng)目落地見效提供有力支撐。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行信息公開和公告公示制度，自治區(qū)層面通過官網(wǎng)公開中央、自治區(qū)銜接資金分配結(jié)果等信息；旗縣層面依托門戶網(wǎng)站，全面公開銜接資金分配、項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)及年度項(xiàng)目情況；蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)及嘎查村層面，借助公示欄、廣播、公眾號(hào)等載體，公示項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、收益分配等情況，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

密切利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，

增強(qiáng)服務(wù)帶動(dòng)能力

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,說一千、道一萬(wàn),增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。”內(nèi)蒙古自治區(qū)積極發(fā)揮新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用，推動(dòng)利益聯(lián)結(jié)從土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)租賃、入股分紅向更多參與發(fā)展生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)銜接資金實(shí)施的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全部建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。依托特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推行“保底收購(gòu)+二次分紅”契約框架。強(qiáng)化科技特派員“雙向選擇”機(jī)制，組建科技“110”，建設(shè)科技小院，采取“統(tǒng)種共富”“統(tǒng)養(yǎng)共富”等模式，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備、科技成果、智慧生產(chǎn)等技術(shù)向產(chǎn)業(yè)鏈末梢滲透。同時(shí)，注重增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，脫貧群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展占比40.97%，監(jiān)測(cè)對(duì)象參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展占比55.87%，有勞動(dòng)能力且有發(fā)展產(chǎn)業(yè)意愿的脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

建立排查整改機(jī)制，

管好用好幫扶資產(chǎn)

管好用好幫扶資產(chǎn)，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的?關(guān)鍵支撐?和?核心舉措?。內(nèi)蒙古自治區(qū)堅(jiān)持科學(xué)設(shè)置項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)，明確項(xiàng)目建成后形成資產(chǎn)的擬確權(quán)對(duì)象、管護(hù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制、收益分配方案等，防止項(xiàng)目建而不成、成而不用、用而不好。自治區(qū)制定《分類推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)“四個(gè)一批”發(fā)展工作方案》，加強(qiáng)幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況監(jiān)測(cè)分析，分類推進(jìn)鞏固、升級(jí)、盤活、調(diào)整，摸排約2萬(wàn)個(gè)產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目，其中，分類推進(jìn)1.8萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目鞏固提升、盤活項(xiàng)目891個(gè)、調(diào)整項(xiàng)目1096個(gè)（調(diào)整率74.4%），分類化解處置工作有序開展。開展全自治區(qū)盤活閑置低效幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，制定強(qiáng)化幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理措施，建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)“三本賬”，涵蓋31.5萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目、938.3億元資產(chǎn)，全自治區(qū)排查出運(yùn)營(yíng)效果不佳的資產(chǎn)1845個(gè)，已盤活利用1510個(gè)，盤活率為81.84%，暫未盤活的制定“一案一策”，分類分級(jí)落實(shí)管護(hù)責(zé)任,通過“升級(jí)改造、招強(qiáng)引優(yōu)、轉(zhuǎn)變用途、靈活重組、瘦身止損、優(yōu)化配置”6條路徑分類處置，提升資產(chǎn)使用效益。印發(fā)《關(guān)于做好幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作通知》《權(quán)益類資產(chǎn)處置措施》，持續(xù)核查整改低效閑置項(xiàng)目資產(chǎn)，構(gòu)建覆蓋資產(chǎn)確權(quán)、運(yùn)營(yíng)、處置、收益分配全流程的管理制度體系，推動(dòng)幫扶資產(chǎn)管理工作規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)效化。

深化績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，

剛性掛鉤獎(jiǎng)懲分明

評(píng)價(jià)是管理的一個(gè)基本環(huán)節(jié)。內(nèi)蒙古自治區(qū)全面落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理要求，擬實(shí)施項(xiàng)目均編制績(jī)效目標(biāo)，實(shí)施過程開展跟蹤監(jiān)控，實(shí)施完成后開展自評(píng)。自治區(qū)開展年度銜接資金績(jī)效評(píng)價(jià)，重點(diǎn)抽查各地資金規(guī)范使用和項(xiàng)目績(jī)效管理落實(shí)情況，并強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)好的盟市、旗縣給予獎(jiǎng)勵(lì)，績(jī)效評(píng)價(jià)不好的盟市、旗縣予以通報(bào)并調(diào)減資金。2025年，自治區(qū)安排3.6億元銜接資金獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為“A”的地區(qū)，激勵(lì)各地持續(xù)提升資金使用效益。

落實(shí)分配掛鉤機(jī)制，

樹立獎(jiǎng)優(yōu)懲劣導(dǎo)向

好的分配機(jī)制對(duì)于提高資金使用效益具有重要意義。內(nèi)蒙古自治區(qū)通過開展多維考核，將資金分配與項(xiàng)目質(zhì)量、支出進(jìn)度、整改成效等掛鉤，突出產(chǎn)業(yè)振興、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)實(shí)效。對(duì)資金支出快、使用規(guī)范、成效顯著的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)進(jìn)度滯后、問題頻發(fā)的地區(qū)調(diào)減資金。同時(shí)，將項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果、資產(chǎn)管理情況作為資金分配的重要依據(jù)，規(guī)范資金使用導(dǎo)向，倒逼基層提升項(xiàng)目謀劃精準(zhǔn)性和實(shí)效性。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳（鄉(xiāng)村振興局）黨組書記、廳長(zhǎng)）

來 源：《中國(guó)鄉(xiāng)村振興》雜志2026年第07期

總監(jiān)制：姚卜成

監(jiān) 制：韓世雄

編 輯：張瓊文