中國2026年經(jīng)濟目標4.5%-5%，強調(diào)內(nèi)需驅(qū)動，質(zhì)量提升。

在2026年《政府工作報告》中，中國結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展實際提出了今年發(fā)展的主要預期目標，即“經(jīng)濟增長4.5%-5%，在實際工作中努力爭取更好結(jié)果”。

不少外媒對此予以關(guān)注并進行報道。針對中國經(jīng)濟增長4.5%-5%的目標，有英媒指出這是中國“幾十年來最低”的GDP目標，并認為“中國經(jīng)濟戰(zhàn)略正在從出口導向型增長轉(zhuǎn)向更具外部沖擊韌性的模式”。如何看待這些觀點？

5%不是上限

關(guān)于今年的經(jīng)濟預期目標，《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任沈丹陽在答記者問時曾明確解釋，這個“兩句話的目標”綜合考慮了國內(nèi)經(jīng)濟運行和外部環(huán)境變化，兼顧了需要與可能，是一個“既跳起來摸高、又穩(wěn)得住步伐”的積極務實的目標。

那么，英媒將其理解為中國“幾十年來最低”的GDP目標是否準確？

中國人民大學國家金融研究院管委會副主任趙錫軍在接受中新經(jīng)緯采訪時表示，不宜簡單從數(shù)據(jù)上將其理解為“幾十年來最低”?！敖衲晔恰逦濉_局之年，也就是說我們已經(jīng)進行到第十五個五年規(guī)劃了。不同的階段，有不同的考慮和基礎(chǔ)，還有不同的外部環(huán)境。”

“設置目標的關(guān)鍵在于它是一個科學合理的預期，否則規(guī)劃預期將失去意義。”趙錫軍強調(diào)，如果只是單純將目標設置得很高，卻沒有相應的基礎(chǔ)，沒有考慮到環(huán)境變化的復雜性，那么這樣的目標設置就不是科學的。

在趙錫軍看來，目標的最終意義是發(fā)揮作用。引領(lǐng)國家沿著現(xiàn)在的起點，在現(xiàn)在條件基礎(chǔ)上，規(guī)避未來可能產(chǎn)生的不利影響，從而實現(xiàn)目標。

此外，設定4.5%-5%區(qū)間，也不意味著發(fā)展就有了上限。國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群表示，這一目標定位主要體現(xiàn)的還是“從最壞處著眼、向最好處努力”的底線思維。有了這個“底”，全年各項經(jīng)濟工作才能心中有數(shù)。

張立群進一步強調(diào)，“這種設定不是退讓，而是為了在實際工作中奮力爭取更好的結(jié)果。5%也不是上限，實際成績完全有可能跑得更高?！?/p>

即便從5%這個數(shù)字來講，它的絕對量也是相當不小的。2025年，中國經(jīng)濟總規(guī)模已達140萬億元?！霸鲩L5%，意味著要增長7萬億元左右，相當于1萬億美元。這一規(guī)模，相當于一個中等國家的GDP了。”趙錫軍補充說。

中國國際經(jīng)濟交流中心原總經(jīng)濟師陳文玲曾撰文指出，要關(guān)注速度和質(zhì)量的關(guān)系。雖然目前中國經(jīng)濟增速在5%左右，但增長的質(zhì)量是肉眼可見地不斷提升。

消費才是中國經(jīng)濟增長“主引擎”

對于外媒將中國經(jīng)濟此前發(fā)展模式簡單定義為“出口導向型增長”，專家認為這是片面的。

過去五年的一組數(shù)據(jù)很容易說明問題。2021年到2025年，最終消費支出、資本形成總額、貨物和服務凈出口，對中國經(jīng)濟增長的貢獻率分別為65.4%、13.7%、20.9%；32.8%、50.1%、17.1%；82.5%、28.9%、-11.4%；44.5%、25.2%、30.3%；52.0%、15.3%、32.7%。

“可以看出，內(nèi)需也就是最終消費加最終的資本形成，對中國經(jīng)濟增長的貢獻率約在70%上下?！壁w錫軍說。

近些年，中國也一直強調(diào)要以擴大內(nèi)需為主要動力來拉動經(jīng)濟，而不是更多依靠出口。2020年，中國就提出“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，要“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。擴大內(nèi)需也是中央經(jīng)濟工作會議的重要內(nèi)容。比如，2021年提出“實施好擴大內(nèi)需戰(zhàn)略”；2022年、2023年連續(xù)兩年提出“著力擴大國內(nèi)需求”；2024年提出“實施更加積極有為的宏觀政策，擴大國內(nèi)需求”；2025年強調(diào)“持續(xù)擴大內(nèi)需”“堅持內(nèi)需主導，建設強大國內(nèi)市場”。

在釋放超大規(guī)模國內(nèi)市場潛力這件事上，中國的政策儲備也是充足的。張立群預計，隨著跨周期與逆周期調(diào)控力度持續(xù)加碼，國內(nèi)市場的巨大潛力將被進一步激活。

“今年擴大內(nèi)需的實際成效，很可能會比以往好，比預期好?！睆埩⑷赫J為，這不僅是國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的推動力，也將通過進口這條紐帶，為國際貿(mào)易乃至世界經(jīng)濟提供重要支撐。中國經(jīng)濟，仍是世界經(jīng)濟擺脫困境的重要力量。

當然，中國也一直強調(diào)要“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”。趙錫軍表示，作為全球制造業(yè)大國，中國與世界聯(lián)系緊密，全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展離不開中國作出的貢獻。2025年，貨物和服務凈出口對中國經(jīng)濟增長的貢獻率達到32.7%，中國對全球增長的貢獻率也一直穩(wěn)定在約30%。

趙錫軍強調(diào)，不能用簡單的“出口導向型”論斷涵蓋中國經(jīng)濟的發(fā)展模式和發(fā)展階段。

本文來自微信公眾號 “中新經(jīng)緯”（ID：jwview），作者：宋亞芬