【文/觀察者網(wǎng) 王愷雯】今年1月，越南政府為未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)定下了“年均增長(zhǎng)10%以上”的目標(biāo)。但彭博社3月31日刊文指出，中東戰(zhàn)火引發(fā)的能源危機(jī)、特朗普關(guān)稅戰(zhàn)，疊加越南國(guó)內(nèi)的種種問(wèn)題，正給這一雄心勃勃的增長(zhǎng)目標(biāo)帶來(lái)不確定性。

海防是越南北部的核心港口城市和經(jīng)濟(jì)引擎，這里快速變化的天際線反映了越南對(duì)實(shí)現(xiàn)10%經(jīng)濟(jì)增速的雄心。

多年來(lái)，海防的崛起似乎沒(méi)有受到疫情和貿(mào)易動(dòng)蕩等全球沖擊的影響。工業(yè)園里，日本、韓國(guó)以及中國(guó)臺(tái)灣企業(yè)的招牌越來(lái)越多；LG電子、蘋(píng)果供應(yīng)商和碩等公司都在這里擴(kuò)大了生產(chǎn)。與此同時(shí)，一個(gè)提供稅收優(yōu)惠及其他激勵(lì)措施的新自由貿(mào)易區(qū)即將設(shè)立，預(yù)計(jì)將吸引更多投資。

報(bào)道稱(chēng)，越共中央總書(shū)記蘇林希望將這樣的高速增長(zhǎng)復(fù)制到全國(guó)，他正努力推動(dòng)越南擺脫低成本制造，轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。他的改革計(jì)劃正在重塑越南這個(gè)全球增長(zhǎng)最快的經(jīng)濟(jì)體之一，但兩位數(shù)增長(zhǎng)目標(biāo)卻面臨著超出其控制范圍的挑戰(zhàn)。

越南海防港 IC Photo

“可能高估了越南的基本面”

策略咨詢(xún)公司美商亞洲集團(tuán)合伙人、前美國(guó)駐越南大使康達(dá)（Daniel Kritenbrink）說(shuō)：“越南是東南亞的小型經(jīng)濟(jì)奇跡，但它正遭遇相當(dāng)大的障礙?！?/p>

他表示，多年來(lái)，越南的改革、創(chuàng)新乃至增長(zhǎng)都因其反腐運(yùn)動(dòng)以及電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施限制而受阻，這凸顯出蘇林的緊迫感。生活還往往“充滿(mǎn)意外挑戰(zhàn)”，越南如今又要面對(duì)美國(guó)的關(guān)稅大棒和中東沖突帶來(lái)的能源沖擊。

彭博社指出，雖然越南不是唯一面臨風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)家，但該國(guó)高度依賴(lài)進(jìn)口石油和天然氣，燃料短缺和供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)導(dǎo)致航班取消，加油站外也排起長(zhǎng)隊(duì)。和很多其他國(guó)家一樣，越南采取了降低關(guān)稅、節(jié)約能源、敦促民眾居家辦公等應(yīng)急措施。

海防Deep C工業(yè)園區(qū)首席執(zhí)行官布魯諾·賈斯帕特（Bruno Jaspaert）表示，很多產(chǎn)品的供應(yīng)將很快開(kāi)始枯竭，“這意味著無(wú)論戰(zhàn)爭(zhēng)是否立即結(jié)束，都需要采取行動(dòng)。”

越南國(guó)內(nèi)兩座煉油廠可滿(mǎn)足全國(guó)約70%的燃料需求，但這些設(shè)施加工的大部分原油來(lái)自中東，尤其是科威特。越南領(lǐng)導(dǎo)人已與日本、韓國(guó)、阿爾及利亞和安哥拉等國(guó)接觸以確保原油供應(yīng)，同時(shí)警告稱(chēng)，如果沖突持續(xù)到4月，國(guó)家將面臨困難。

彭博經(jīng)濟(jì)研究分析師塔瑪拉·亨德森（Tamara Henderson）表示，越南想要實(shí)現(xiàn)10%的增長(zhǎng)目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)必須在各個(gè)方面全面發(fā)力，包括家庭消費(fèi)、投資、出口。但這三方面都將因伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)受到抑制。

“市場(chǎng)沖擊正在打擊風(fēng)險(xiǎn)偏好，損害投資，”亨德森說(shuō)，并補(bǔ)充道，油價(jià)飆升將增加能源進(jìn)口負(fù)擔(dān)，降低購(gòu)買(mǎi)力，進(jìn)而損害出口和消費(fèi)。

隨著食品、燃料和運(yùn)輸成本上升，通脹擔(dān)憂也在加劇。越南政府已動(dòng)用緊急燃料基金來(lái)緩沖油價(jià)上漲對(duì)消費(fèi)者的影響，但如果戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，通脹可能從目前約3%的水平上升至政府設(shè)定的4.5%上限附近。

目前來(lái)看，越南領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)經(jīng)濟(jì)增速似乎并未動(dòng)搖，過(guò)去幾周至少在三次重要政策講話中重申了10%的增長(zhǎng)目標(biāo)。3月25日，蘇林在越共十四屆二中全會(huì)閉幕講話中強(qiáng)調(diào)，“我們不接受低增長(zhǎng)”，并表示“GDP每增加一個(gè)百分點(diǎn)，都必須包含更高的知識(shí)含量和附加值”。

越共中央總書(shū)記蘇林 越南政府新聞網(wǎng)

在新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院訪問(wèn)學(xué)者阮克江看來(lái)，蘇林對(duì)越南“漸進(jìn)式發(fā)展模式缺乏耐心”，“他著眼于東亞經(jīng)濟(jì)奇跡，認(rèn)為越南過(guò)于謹(jǐn)慎、步伐過(guò)于漸進(jìn)”。但風(fēng)險(xiǎn)在于，蘇林可能高估了越南的基本面，低估了制約因素。

成為小型高科技強(qiáng)國(guó)？“越南入局晚了”

盡管目前伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)可能占據(jù)了美國(guó)總統(tǒng)特朗普的大部分注意力，但美國(guó)的貿(mào)易調(diào)查仍是越南要面對(duì)的另一項(xiàng)重要考驗(yàn)。

在去年特朗普政府針對(duì)全球的關(guān)稅行動(dòng)中，越南頂住了制造業(yè)放緩的預(yù)期，對(duì)其最大出口市場(chǎng)美國(guó)的出口額創(chuàng)下新高；已經(jīng)引起特朗普關(guān)注的對(duì)美貿(mào)易順差在2025年擴(kuò)大至1780億美元。今年1月，越南超過(guò)中國(guó)和墨西哥，成為對(duì)美貿(mào)易順差最大的國(guó)家。

英國(guó)風(fēng)險(xiǎn)咨詢(xún)公司Verisk Maplecroft高級(jí)分析師勞拉·施瓦茨（Laura Schwartz）說(shuō)，越南“持續(xù)依賴(lài)出口驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)可能是脆弱的”，“美國(guó)政府繼續(xù)將關(guān)稅矛頭指向與其存在巨額且不斷增長(zhǎng)的貿(mào)易逆差的國(guó)家，而越南正是典型代表?！?/p>

在美國(guó)最高法院推翻特朗普“對(duì)等關(guān)稅”后，越南又成為美國(guó)301調(diào)查的目標(biāo)，這給其出口帶來(lái)更多不確定性。越南經(jīng)濟(jì)高度依賴(lài)對(duì)美出口，對(duì)美國(guó)的出口額約占其GDP的30%。

蘇林的目標(biāo)是到2045年將越南帶入高收入國(guó)家行列，他希望在該國(guó)勞動(dòng)力紅利耗盡之前實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

但康達(dá)表示：“如果越南想成為一個(gè)小型高科技強(qiáng)國(guó)，我認(rèn)為他們?nèi)刖钟悬c(diǎn)晚了?！彼a(bǔ)充說(shuō)，多年來(lái)，越南的交通、基礎(chǔ)設(shè)施和能源一直承受壓力。

與此同時(shí)，彭博社認(rèn)為，蘇林的改革規(guī)模巨大并且速度過(guò)快，包括裁減10萬(wàn)公務(wù)員、廢除縣級(jí)單位、將全國(guó)省級(jí)行政單位削減一半，這雖然讓他因減少官僚主義和加快審批速度而受到稱(chēng)贊，但也帶來(lái)了混亂。

今年1月，越南倉(cāng)促推出關(guān)于食品安全的第46號(hào)法令，導(dǎo)致邊境新鮮農(nóng)產(chǎn)品積壓，該法令隨后被擱置，上演了一場(chǎng)令人尷尬的政策反轉(zhuǎn)。此外，越南政府近期還推出了一系列新規(guī)，涉及稅收、破產(chǎn)和人工智能等領(lǐng)域。

“這些法律法規(guī)的出臺(tái)速度太快了，以至于一個(gè)解釋性法令還沒(méi)出臺(tái)，新的變化就已經(jīng)出現(xiàn)?！奔嫒卧侥蠚W洲商會(huì)主席的賈斯帕特說(shuō)。

他補(bǔ)充道：“在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生活的方方面面，每天都是飛速變化。但速度是有代價(jià)的，這個(gè)代價(jià)表現(xiàn)為無(wú)法及時(shí)培訓(xùn)足夠的人員、房地產(chǎn)市場(chǎng)過(guò)熱以及對(duì)環(huán)境的忽視?！?/p>

為了實(shí)現(xiàn)其長(zhǎng)期增長(zhǎng)目標(biāo)，越南需要?jiǎng)訂T大量新的資本，擺脫對(duì)銀行信貸和外資的傳統(tǒng)依賴(lài)，這意味著要加快私營(yíng)部門(mén)的發(fā)展。蘇林已經(jīng)意識(shí)到了這一點(diǎn)。去年5月，越共中央政治局發(fā)布關(guān)于發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的第68號(hào)決議，該決議提升了私營(yíng)企業(yè)的作用，并呼吁打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的本土龍頭企業(yè)。

報(bào)道指出，越南還需要提高生產(chǎn)率，因此，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)至關(guān)重要。僅在去年12月，越南就為234個(gè)項(xiàng)目舉行了落成或剪彩儀式，總價(jià)值達(dá)1290億美元。越南今年的公共投資計(jì)劃超過(guò)995萬(wàn)億越盾（約合380億美元），不過(guò)今年頭兩月僅撥付了5.6%的資金，越南官媒也承認(rèn)“未達(dá)預(yù)期”。

河內(nèi)-廣寧高速鐵路項(xiàng)目效果圖

蘇林在3月初明確表示，越南“不能以通貨膨脹、資產(chǎn)泡沫、失控的公共債務(wù)來(lái)?yè)Q取增長(zhǎng)”，增長(zhǎng)必須通過(guò)“提高收入、刺激現(xiàn)代消費(fèi)、擴(kuò)大私人投資和發(fā)展公共投資的主導(dǎo)作用”來(lái)實(shí)現(xiàn)。

阮克江說(shuō)，越南前總理阮晉勇在2008年至2011年間也采取了類(lèi)似的激進(jìn)增長(zhǎng)戰(zhàn)略，但結(jié)果是通脹失控和銀行業(yè)危機(jī)。而如今，在越南發(fā)展雄心高漲之際，伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)卻壓縮了容錯(cuò)空間，一旦這些政策造成了不穩(wěn)定，蘇林就可能重蹈阮晉勇的覆轍。

“修通到中國(guó)的鐵路，意味著機(jī)會(huì)和就業(yè)”

快速的工業(yè)化和蓬勃發(fā)展的旅游業(yè)改變了海防，這里已成為越南唯一連續(xù)11年保持經(jīng)濟(jì)兩位數(shù)增長(zhǎng)的地區(qū)。

27歲的黃寶龍（音）在他自己家開(kāi)的餐廳和小旅館工作，他說(shuō)：“一旦修通到中國(guó)的鐵路，肯定會(huì)有更多貨物和游客進(jìn)來(lái)，這意味著更多機(jī)會(huì)和就業(yè)?！?/p>

黃寶龍表示，他越來(lái)越多的朋友在大學(xué)畢業(yè)后回到海防工作，而過(guò)去，很多人會(huì)留在河內(nèi)找工作，“我擔(dān)心政府向發(fā)展投入更多資金可能會(huì)推高物價(jià)。但我們確實(shí)能看到增長(zhǎng)潛力，我們的生活越來(lái)越好了?！?/p>

去年12月，越南老街-河內(nèi)-海防鐵路項(xiàng)目部分工程開(kāi)工建設(shè)。該鐵路項(xiàng)目主干線全長(zhǎng)超過(guò)390公里，建成后將連接越南北部省份與中國(guó)西南地區(qū)。

中國(guó)駐越南大使何煒去年在致辭中表示，老街-河內(nèi)-海防鐵路項(xiàng)目的實(shí)施將進(jìn)一步打破地理阻隔，極大提升跨境運(yùn)輸能力，降低物流成本，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，讓兩國(guó)供應(yīng)鏈無(wú)縫連接，為兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁支撐，希望雙方科學(xué)有序穩(wěn)妥推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

據(jù)越南政府新聞網(wǎng)報(bào)道，3月25日，越南建設(shè)部副部長(zhǎng)阮名輝與中國(guó)商務(wù)部國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作事務(wù)局就鐵路領(lǐng)域合作舉行座談。中國(guó)商務(wù)部國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作事務(wù)局向越南建設(shè)部交付了老街-河內(nèi)-海防鐵路項(xiàng)目前期可行性研究報(bào)告（草案）。同時(shí)，雙方簽署了關(guān)于實(shí)施河內(nèi)-同登和海防-下龍-芒街兩條標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路規(guī)劃技術(shù)合作協(xié)定。

阮名輝表示，越南和中國(guó)已簽署了4項(xiàng)關(guān)于鐵路合作的文件。越南建設(shè)部指導(dǎo)有關(guān)機(jī)關(guān)積極與中方相關(guān)機(jī)關(guān)配合，目前已取得進(jìn)展。

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