談及中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)近年來(lái)的變遷，許多人或許仍對(duì)20世紀(jì)90年代末至21世紀(jì)初的那段時(shí)期記憶猶新。彼時(shí)，城市化進(jìn)程迅猛，水廠建設(shè)與管網(wǎng)改造需投入巨額資金，地方財(cái)政承受著較大壓力。為填補(bǔ)資金缺口，并配合加入世界貿(mào)易組織的相關(guān)籌備工作，國(guó)家逐步放寬政策，允許外資參與市政供水領(lǐng)域的投資與運(yùn)營(yíng)。

法國(guó)的兩家水務(wù)巨頭威立雅和蘇伊士攜資金與技術(shù)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，敏銳地捕捉到這一機(jī)遇。威立雅早在1997年便獲得天津凌莊水處理廠的改造項(xiàng)目，并簽訂了為期20年的經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議。2002年，在上海浦東自來(lái)水公司50%股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目中，威立雅以遠(yuǎn)超凈資產(chǎn)的價(jià)格中標(biāo)，投入約20億元，取得了控股權(quán)。在當(dāng)時(shí)的行業(yè)內(nèi)，這無(wú)疑是一筆規(guī)模宏大的交易。

2007年1月，威立雅參與蘭州供水集團(tuán)45%股權(quán)競(jìng)標(biāo)，報(bào)出17.1億元的價(jià)格。此報(bào)價(jià)較本土企業(yè)及中法水務(wù)的報(bào)價(jià)高出數(shù)倍，最終成功競(jìng)得該項(xiàng)目。幾乎在同一時(shí)期，威立雅以9.53億元獲取海口相關(guān)企業(yè)49%股權(quán)，溢價(jià)亦達(dá)數(shù)倍之多。

與此同時(shí)，蘇伊士也積極拓展業(yè)務(wù)，借助中法水務(wù)公司在中山、重慶、三亞等城市進(jìn)行戰(zhàn)略布局，簽署了諸多供水及污水處理項(xiàng)目。在業(yè)務(wù)發(fā)展的高峰期，威立雅與蘇伊士?jī)杉夜緲I(yè)務(wù)覆蓋了國(guó)內(nèi)多個(gè)城市，據(jù)估算，涉及的供水人口規(guī)模達(dá)數(shù)千萬(wàn)。在當(dāng)時(shí)的部分報(bào)道中，甚至提及涉及供水人口達(dá)7000萬(wàn)。

外資企業(yè)進(jìn)入后，在合同條款中通常設(shè)置了依據(jù)成本調(diào)整水價(jià)的機(jī)制，并且能夠?qū)⒃O(shè)備采購(gòu)與管網(wǎng)改造費(fèi)用進(jìn)行轉(zhuǎn)嫁。這一舉措導(dǎo)致部分城市的水價(jià)出現(xiàn)顯著上漲。以天津項(xiàng)目為例，在運(yùn)營(yíng)的十年間，水價(jià)從每噸0.68元逐步攀升至4.9元。

昆明那邊四年內(nèi)漲了接近九成，?？陧?xiàng)目收購(gòu)后一年就提出漲價(jià)49%的要求。老百姓用水成本上去了，日常開(kāi)支跟著增加。設(shè)備維護(hù)方面，外資方投入有限，有些地方老舊管網(wǎng)沒(méi)得到及時(shí)更新，運(yùn)營(yíng)效率也沒(méi)達(dá)到預(yù)期。

威立雅自己后來(lái)在蘭州項(xiàng)目上說(shuō)，合資八年總體回報(bào)接近零，主要因?yàn)檎{(diào)價(jià)機(jī)制沒(méi)理順，建設(shè)成本和水資源費(fèi)上漲沒(méi)法有效傳導(dǎo)到水價(jià)里。

2014年4月，蘭州發(fā)生自來(lái)水苯超標(biāo)事件，直接把這些問(wèn)題推到臺(tái)前。蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)出廠水和自流溝水樣檢測(cè)出苯含量最高達(dá)到200微克每升，超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)20倍。苯是中度毒性物質(zhì)，長(zhǎng)期接觸有致癌風(fēng)險(xiǎn)。

事件曝光后，蘭州西固區(qū)部分地區(qū)停水，其他居民被提醒24小時(shí)內(nèi)不宜飲用自來(lái)水，超市瓶裝水一度被搶空。

官方調(diào)查顯示，污染主要來(lái)自上世紀(jì)50年代建的自流溝超期服役，溝體伸縮縫防滲材料裂開(kāi)，加上蘭州石化公司歷史積存的地下含油污水滲入，導(dǎo)致輸水水體受污染。

威立雅作為運(yùn)營(yíng)方，管網(wǎng)維護(hù)責(zé)任被公眾質(zhì)疑，雖然公司強(qiáng)調(diào)污染源不在自己生產(chǎn)環(huán)節(jié)，但輿論壓力還是很大。

公司董事長(zhǎng)姚昕后來(lái)在新聞發(fā)布會(huì)上道歉，承諾加強(qiáng)隱患排查和檢測(cè)頻次。事件還引發(fā)當(dāng)?shù)厥忻衿鹪V，要求賠償經(jīng)濟(jì)損失和精神損害，不過(guò)法院最終駁回了相關(guān)再審申請(qǐng)。

威立雅在青島、珠海等地項(xiàng)目曾因污水處理超標(biāo)被處罰，涉及糞大腸菌群等問(wèn)題。蘇伊士的項(xiàng)目也面臨類(lèi)似監(jiān)管壓力。這些情況讓公眾對(duì)外資控制民生供水的安全性產(chǎn)生擔(dān)憂。

外資最初想通過(guò)高溢價(jià)鎖定長(zhǎng)期收益，把供水當(dāng)成穩(wěn)定現(xiàn)金流來(lái)源，但實(shí)際運(yùn)營(yíng)中成本控制和風(fēng)險(xiǎn)管理沒(méi)跟上，加上本地監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)，利潤(rùn)空間被壓縮。

國(guó)家層面察覺(jué)到這些問(wèn)題后，迅速采取行動(dòng)。2014年蘭州事件發(fā)生后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展供水安全大排查工作，對(duì)由外資運(yùn)營(yíng)的水廠和管網(wǎng)進(jìn)行逐一檢查，對(duì)于不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目責(zé)令一律整改。

2015年起，國(guó)家明確停止審批新的外資水務(wù)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，對(duì)于原有合同到期的項(xiàng)目不再予以續(xù)約。各地政府開(kāi)始通過(guò)股權(quán)回購(gòu)以及由本土企業(yè)接管的方式，逐步收回供水控制權(quán)。這一過(guò)程并非能在短時(shí)間內(nèi)完成，外資方有時(shí)會(huì)在補(bǔ)償價(jià)格方面提出條件，但政府秉持堅(jiān)定決心，投入資金推動(dòng)交接工作順利進(jìn)行。

供水權(quán)收回后，中國(guó)水務(wù)系統(tǒng)邁入升級(jí)階段。各地加大對(duì)管網(wǎng)改造和智能化建設(shè)的投入，國(guó)產(chǎn)設(shè)備逐漸取代進(jìn)口設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了自主可控。水價(jià)也趨于平穩(wěn)，未再出現(xiàn)此前那樣的大幅上漲情況。

2026年6月1日，《供水條例》正式施行。這是國(guó)家層面首次對(duì)城鄉(xiāng)供水進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，明確了政府的主體責(zé)任，構(gòu)建了多水源保障、應(yīng)急備用水源以及水質(zhì)全過(guò)程監(jiān)測(cè)體系。

該條例取代了已施行30余年的《城市供水條例》，著重突出以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念以及供水的公益屬性，進(jìn)一步強(qiáng)化了供水安全保障力度。

此套新規(guī)的出臺(tái)，使供水管理更具規(guī)范性與系統(tǒng)性，為居民日常用水安全提供了更為堅(jiān)實(shí)的保障。