文︱陸棄

在菲律賓總統(tǒng)馬科斯簽署行政命令，要求重新命名南海的多個(gè)島礁之后，很多人都開(kāi)始討論：這是菲律賓向國(guó)際社會(huì)宣示主權(quán)的一步，還是僅僅是一次“政治秀”？有人認(rèn)為，菲律賓此舉無(wú)非是為了通過(guò)操弄輿論爭(zhēng)取更多支持；也有人認(rèn)為，這不過(guò)是菲律賓在南海問(wèn)題上繼續(xù)“攪局”的一個(gè)手段，背后涉及的復(fù)雜利益和政治博弈，也許比我們想象的要更深刻。

這場(chǎng)“命名鬧劇”由來(lái)已久。你知道嗎？早在2012年，時(shí)任總統(tǒng)阿基諾三世就已經(jīng)開(kāi)始在南海問(wèn)題上做文章，將菲律賓周邊的一些水域強(qiáng)行改名為“西菲律賓海”，借此進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)南海的主張。那時(shí)的菲律賓政府，明顯是借此舉來(lái)鞏固國(guó)內(nèi)的民族主義情緒和政治合法性，而這次馬科斯政府的舉動(dòng)，顯然是繼承了這一傳統(tǒng)。

這一次，馬科斯總統(tǒng)簽署的行政命令涉及131個(gè)南海島礁。這些島礁原本是中國(guó)南沙群島的一部分，在國(guó)際上早有通用的英文命名。菲律賓此次行動(dòng)的意圖是顯而易見(jiàn)的：他們?cè)噲D通過(guò)這種“命名”來(lái)強(qiáng)化對(duì)南沙群島的主權(quán)主張，并借此推動(dòng)國(guó)內(nèi)對(duì)南海的認(rèn)識(shí)和教育。然而，這種做法背后究竟隱藏了什么樣的動(dòng)機(jī)呢？一場(chǎng)媒體炒作？還是一場(chǎng)精心設(shè)計(jì)的政治策略？

對(duì)中國(guó)而言，菲律賓此次行動(dòng)的背景顯然并非簡(jiǎn)單的“名字變更”。中國(guó)外交部已經(jīng)做出了強(qiáng)烈回應(yīng)，強(qiáng)調(diào)菲律賓此舉侵犯中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)，并明確表示堅(jiān)決反對(duì)這一行為。對(duì)于菲律賓來(lái)說(shuō)，這種做法是否真的能夠改變南沙島礁的歸屬？恐怕答案早已昭然若揭——無(wú)論菲律賓如何操弄命名、顛倒黑白，島礁的主權(quán)歸屬依然在中國(guó)的控制之下。

從國(guó)際法角度看，菲律賓的這種做法顯然是對(duì)國(guó)際秩序的一種挑戰(zhàn)。歷史上，中國(guó)對(duì)南海的領(lǐng)土主權(quán)有著充分的歷史依據(jù)和法理基礎(chǔ)。早在20世紀(jì)30年代，40年代，乃至80年代，中國(guó)就陸續(xù)發(fā)布過(guò)關(guān)于南沙群島的正式命名。這些命名既體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)南沙島礁的行政管轄，也為中國(guó)在南海的主權(quán)爭(zhēng)端中提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。

然而，菲律賓的命名行動(dòng)，其實(shí)更像是一種輿論上的“裝腔作勢(shì)”。他們借助國(guó)內(nèi)的民族主義情緒，不斷加大對(duì)南海問(wèn)題的政治炒作。通過(guò)命名，他們不僅能夠向國(guó)內(nèi)公眾展示“強(qiáng)硬”立場(chǎng)，還能為未來(lái)的外交談判提供更多的政治籌碼。更有意思的是，菲律賓不僅在政府層面上推動(dòng)這一命名行動(dòng)，還試圖通過(guò)在教育體系中傳播這一命名，來(lái)進(jìn)一步加深民族主義的情感認(rèn)同。這個(gè)做法的背后，透露出菲律賓政府在南海問(wèn)題上的“深度博弈”，而且這種博弈與國(guó)內(nèi)政治和國(guó)際關(guān)系密切相關(guān)。

從國(guó)內(nèi)政治來(lái)看，菲律賓政府此舉并非單純的“外交行為”。近年來(lái)，菲律賓在南海問(wèn)題上反復(fù)搖擺，既想在大國(guó)博弈中保持獨(dú)立性，又想借助美國(guó)等外部勢(shì)力來(lái)平衡中國(guó)的壓力。馬科斯上臺(tái)后，盡管他試圖與中國(guó)展開(kāi)經(jīng)濟(jì)合作，但在南海問(wèn)題上，他卻未能完全擺脫美國(guó)的影響。此次命名事件，或許正是菲律賓政府在國(guó)內(nèi)外壓力下做出的“政治妥協(xié)”。

對(duì)于菲律賓的國(guó)內(nèi)觀眾來(lái)說(shuō)，這種命名無(wú)疑是一種政治操作。馬科斯政府此舉，顯然是想通過(guò)這種形式來(lái)鞏固自身的民眾基礎(chǔ)，尤其是在即將到來(lái)的選舉和政治斗爭(zhēng)中，獲得更多的支持。通過(guò)“命名”，菲律賓希望激發(fā)起民眾對(duì)“國(guó)家主權(quán)”的強(qiáng)烈認(rèn)同，同時(shí)也為其外交政策提供更加堅(jiān)實(shí)的內(nèi)部支持。這種做法，雖然在國(guó)際上未必能改變什么，但在國(guó)內(nèi)，確實(shí)能夠起到某種政治凝聚作用。

菲律賓的此番舉動(dòng)，也不能簡(jiǎn)單看作是對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)。正如中國(guó)外交部所言，這只是菲律賓對(duì)南海形勢(shì)的政治炒作，意在增強(qiáng)其對(duì)所謂“卡拉延群島”的主權(quán)主張。在國(guó)際上，南沙群島的地理命名早已有共識(shí)，菲律賓無(wú)論如何更改名稱(chēng)，也無(wú)法改變島礁歸屬的根本事實(shí)。因此，這一行動(dòng)的政治意義更大，而實(shí)際影響則微乎其微。

更深層次的含義在于，菲律賓在這一過(guò)程中不僅僅是在做輿論上的炒作，也是在通過(guò)這場(chǎng)“命名鬧劇”來(lái)提升自己在南海問(wèn)題上的政治存在感。無(wú)論是國(guó)內(nèi)民族主義情緒的煽動(dòng)，還是對(duì)國(guó)際社會(huì)的“示威”，菲律賓都在做一場(chǎng)政治游戲。這場(chǎng)游戲看似“打著旗幟”，實(shí)則不過(guò)是一種有目的的輿論操作。

有趣的是，菲律賓此舉也為我們提供了一個(gè)國(guó)際博弈的切入點(diǎn)。在當(dāng)前的國(guó)際環(huán)境下，南海問(wèn)題不僅僅是涉及中國(guó)與菲律賓的雙邊問(wèn)題，更是大國(guó)博弈的一個(gè)縮影。美國(guó)在這一問(wèn)題上充當(dāng)了“幕后推手”的角色，雖然它表面上呼吁和平解決爭(zhēng)端，但實(shí)際上卻在背后不斷加大對(duì)菲律賓的支持。此舉正是美國(guó)在南海問(wèn)題上實(shí)施“離岸平衡”戰(zhàn)略的一部分，旨在通過(guò)支持菲律賓等國(guó)家，對(duì)中國(guó)的南海政策進(jìn)行干擾。

所以，菲律賓的這一命名行為，更多的是在外交上制造麻煩，而非真的希望通過(guò)這一步來(lái)改變事實(shí)。真正的挑戰(zhàn)，并非是南海島礁的名字能否改動(dòng)，而是菲律賓是否能夠在日益復(fù)雜的國(guó)際博弈中找到一條既能平衡大國(guó)利益，又能維護(hù)自身利益的道路。這個(gè)過(guò)程，恐怕遠(yuǎn)比任何名字都要復(fù)雜得多。