文 | 中國(guó)金融網(wǎng)(CFN) 大河 版權(quán)圖片 | 微攝

國(guó)務(wù)院辦公廳于近日印發(fā)了《關(guān)于建立企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系的實(shí)施方案》（國(guó)辦發(fā)〔2026〕8號(hào)），標(biāo)志著我國(guó)企業(yè)信用評(píng)價(jià)從“自行探索”邁向“統(tǒng)一規(guī)范”的新階段。該方案以12條務(wù)實(shí)舉措，系統(tǒng)構(gòu)建了信用評(píng)價(jià)的制度框架和運(yùn)行機(jī)制，旨在破解長(zhǎng)期存在的重復(fù)評(píng)價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)割裂、權(quán)益保障不足等頑疾。信用是企業(yè)重要的無(wú)形資產(chǎn)，建立統(tǒng)一規(guī)范的評(píng)價(jià)體系，將為企業(yè)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)交易提供清晰的信用標(biāo)尺，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁的信用動(dòng)能。

核心框架：構(gòu)建“一體兩翼”的信用評(píng)價(jià)新格局

《實(shí)施方案》明確，企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)由公共信用評(píng)價(jià)和市場(chǎng)化信用評(píng)價(jià)構(gòu)成。這一“一體兩翼”的格局，為整個(gè)信用評(píng)價(jià)體系奠定了基本框架。

公共信用評(píng)價(jià)由政府部門遵循公益性原則組織開展，主要反映企業(yè)遵守法律法規(guī)和相關(guān)管理規(guī)定的情況，服務(wù)于政府管理。它又細(xì)分為公共信用綜合評(píng)價(jià)和行業(yè)信用評(píng)價(jià)兩個(gè)層次。國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)建立健全公共信用綜合評(píng)價(jià)制度，從宏觀層面反映企業(yè)的公共信用總體狀況；行業(yè)主管部門在此基礎(chǔ)上，結(jié)合各自領(lǐng)域特點(diǎn)建立健全行業(yè)信用評(píng)價(jià)制度，反映企業(yè)在某一特定領(lǐng)域的公共信用狀況。以公共信用綜合評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，推動(dòng)不同行業(yè)信用評(píng)價(jià)協(xié)同，構(gòu)建“評(píng)價(jià)規(guī)則統(tǒng)一、評(píng)價(jià)過(guò)程規(guī)范、評(píng)價(jià)結(jié)果互知、應(yīng)用場(chǎng)景廣泛”的公共信用評(píng)價(jià)體系。

市場(chǎng)化信用評(píng)價(jià)則由征信機(jī)構(gòu)、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開展，主要反映企業(yè)參與市場(chǎng)活動(dòng)的違約風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)于融資授信、商業(yè)往來(lái)等市場(chǎng)活動(dòng)。公共信用評(píng)價(jià)與市場(chǎng)化信用評(píng)價(jià)相互融合，政府提供基礎(chǔ)性、普惠性的信用“基準(zhǔn)線”，市場(chǎng)機(jī)構(gòu)在此基礎(chǔ)上開發(fā)多元化、個(gè)性化的增值服務(wù)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的良性互動(dòng)。

這一“一體兩翼”的框架設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了“政府有為”與“市場(chǎng)有效”的統(tǒng)一——政府在基礎(chǔ)性、公益性的信用評(píng)價(jià)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，市場(chǎng)在增值性、個(gè)性化的信用服務(wù)中發(fā)揮創(chuàng)新活力。

重點(diǎn)突破：三大痛點(diǎn)治理的系統(tǒng)方案

《實(shí)施方案》以務(wù)實(shí)舉措重點(diǎn)糾治信用評(píng)價(jià)領(lǐng)域的三大頑疾。

其一，破解“重復(fù)評(píng)價(jià)”。 實(shí)施方案針對(duì)權(quán)責(zé)不清、重復(fù)評(píng)價(jià)等問(wèn)題，構(gòu)建了“國(guó)家統(tǒng)籌、行業(yè)負(fù)責(zé)、地方落實(shí)”的評(píng)價(jià)工作格局。國(guó)家層面聚焦頂層設(shè)計(jì)，由國(guó)家發(fā)展改革委建立健全企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系；行業(yè)主管部門建立本行業(yè)全國(guó)統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)制度規(guī)則；地方層面立足落地應(yīng)用與優(yōu)化服務(wù)，創(chuàng)新培育更多“信用+”應(yīng)用場(chǎng)景。這一格局從制度層面劃清了各層級(jí)的職責(zé)邊界，避免了多頭評(píng)價(jià)、重復(fù)評(píng)價(jià)帶來(lái)的企業(yè)負(fù)擔(dān)。

其二，根治“標(biāo)準(zhǔn)割裂”。 針對(duì)各地各部門評(píng)價(jià)規(guī)則不一致、結(jié)果不互認(rèn)的痛點(diǎn)，《實(shí)施方案》劃清評(píng)價(jià)權(quán)責(zé)、統(tǒng)一公共信用評(píng)價(jià)規(guī)則，從制度層面破除市場(chǎng)壁壘。公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果由高至低原則上劃分為“A”、“B”、“C”、“D”四級(jí)，兩次評(píng)價(jià)間隔最長(zhǎng)不超過(guò)一年，評(píng)價(jià)規(guī)則應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。行業(yè)主管部門必須制定本行業(yè)全國(guó)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)規(guī)則，各地方原則上不得自行開展行業(yè)信用評(píng)價(jià)，確需開展的須報(bào)經(jīng)行業(yè)主管部門同意。這些規(guī)定，從源頭上遏制了地方保護(hù)主義和部門壁壘導(dǎo)致的評(píng)價(jià)亂象。

其三，填補(bǔ)“權(quán)益保障”。 在企業(yè)權(quán)益保障方面，《實(shí)施方案》注重全流程規(guī)范。企業(yè)完成信用修復(fù)后，相關(guān)評(píng)價(jià)結(jié)果需及時(shí)更新調(diào)整；同時(shí)暢通異議申訴處理渠道，保障評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。信用是企業(yè)重要的無(wú)形資產(chǎn)，評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和公正性直接關(guān)系到企業(yè)的切身利益?！秾?shí)施方案》通過(guò)建立信用修復(fù)后的評(píng)價(jià)更新機(jī)制和異議申訴處理機(jī)制，確保企業(yè)在信用評(píng)價(jià)中的合法權(quán)益得到充分保障。

落地路徑：強(qiáng)化三大協(xié)同推進(jìn)

《實(shí)施方案》的落地見效，重點(diǎn)在于強(qiáng)化三方面協(xié)同，形成上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外互促的工作合力。

政府與市場(chǎng)協(xié)同。 政府提供基礎(chǔ)性、普惠性的信用“基準(zhǔn)線”，市場(chǎng)機(jī)構(gòu)在此基礎(chǔ)上開發(fā)多元化、個(gè)性化的增值服務(wù)，比如開發(fā)符合民營(yíng)中小微企業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品等，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。政府部門不替代市場(chǎng)，市場(chǎng)機(jī)構(gòu)不越界經(jīng)營(yíng)，兩者各司其職、各展所長(zhǎng)。

中央與地方協(xié)同。 國(guó)家層面聚焦頂層設(shè)計(jì)，由國(guó)家發(fā)展改革委建立健全企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系；行業(yè)主管部門建立本行業(yè)全國(guó)統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)制度規(guī)則；地方層面立足落地應(yīng)用與優(yōu)化服務(wù)，創(chuàng)新培育更多“信用+”應(yīng)用場(chǎng)景。這一分工體系確保了頂層設(shè)計(jì)的一致性和地方實(shí)踐的靈活性。

評(píng)價(jià)與應(yīng)用協(xié)同。 評(píng)價(jià)要支撐應(yīng)用，應(yīng)用要反哺評(píng)價(jià)。金融機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)實(shí)際違約率與評(píng)級(jí)不符、監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果與實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)存在偏差，都要建立閉環(huán)反饋機(jī)制，推動(dòng)信用評(píng)價(jià)在應(yīng)用中持續(xù)完善，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)與應(yīng)用良性互促、協(xié)同增效。信用評(píng)價(jià)不是封閉的學(xué)術(shù)活動(dòng)，而是開放的實(shí)踐工具。只有不斷接受實(shí)踐的檢驗(yàn)和修正，才能保持其生命力和公信力。

戰(zhàn)略意義：三大制度紅利的釋放

《實(shí)施方案》的出臺(tái)，蘊(yùn)含著深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，將從三個(gè)維度釋放制度紅利。

第一，提升市場(chǎng)效率——大幅降低制度性交易成本。 信用評(píng)價(jià)的碎片化，本質(zhì)上是一種隱形的制度性交易成本。企業(yè)為了在不同場(chǎng)景下證明自身信用，不得不在多個(gè)平臺(tái)重復(fù)提交材料、接受多次評(píng)估，耗時(shí)耗力?！秾?shí)施方案》通過(guò)統(tǒng)一評(píng)價(jià)規(guī)則和結(jié)果互認(rèn)，讓信用良好的企業(yè)在融資、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)享受更多信用紅利，大幅降低制度性交易成本。這是從制度層面為企業(yè)減負(fù)的重要舉措。

第二，優(yōu)化融資環(huán)境——更好發(fā)揮信用評(píng)價(jià)對(duì)中小微企業(yè)融資的支持作用。 中小微企業(yè)融資難、融資貴，核心癥結(jié)在于信息不對(duì)稱。信用評(píng)價(jià)體系的不統(tǒng)一，加劇了銀行對(duì)企業(yè)真實(shí)信用狀況的判斷難度?！秾?shí)施方案》明確，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)合理使用公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果，完善授信、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和息費(fèi)定價(jià)模型，鼓勵(lì)對(duì)信用評(píng)價(jià)等級(jí)較高的企業(yè)降低抵質(zhì)押擔(dān)保要求，逐步擴(kuò)大信用貸款覆蓋面、提升信用貸款比重。公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)化、權(quán)威化，將為金融機(jī)構(gòu)提供更加可靠的決策依據(jù)，有助于破解中小微企業(yè)的融資瓶頸。

第三，完善修復(fù)機(jī)制——給予企業(yè)改過(guò)自新的機(jī)會(huì)。 信用修復(fù)機(jī)制是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分?！秾?shí)施方案》明確，最短公示期滿后，企業(yè)可以通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站對(duì)失信信息提出信用修復(fù)申請(qǐng)，“信用中國(guó)”網(wǎng)站與第三方機(jī)構(gòu)建立信用修復(fù)結(jié)果共享機(jī)制，第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)同步更新企業(yè)信用信息，并依據(jù)更新后的信息對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)價(jià)。這一機(jī)制的設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了信用評(píng)價(jià)既有“法度”更有“溫度”的理念——既要讓失信者付出應(yīng)有代價(jià)，也要給改過(guò)者留有出路。

分析與評(píng)論：信用評(píng)價(jià)統(tǒng)一規(guī)范的深層邏輯

國(guó)家發(fā)展改革委營(yíng)商環(huán)境發(fā)展促進(jìn)中心綜合評(píng)價(jià)處處長(zhǎng)何玲指出，《實(shí)施方案》的出臺(tái)是完善高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、打造一流營(yíng)商環(huán)境的重要制度安排。這一判斷揭示了《實(shí)施方案》的多重戰(zhàn)略邏輯。

從經(jīng)濟(jì)體制改革維度看，信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。 現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，信用制度的完善程度直接關(guān)系到市場(chǎng)交易的順暢程度和交易成本的高低。建立健全統(tǒng)一的企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系，就是從制度層面夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信用基石，為市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用提供更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施。

從全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)維度看，信用評(píng)價(jià)的統(tǒng)一是打破市場(chǎng)壁壘的關(guān)鍵一環(huán)。 地方保護(hù)、行業(yè)壁壘、信息孤島，這些市場(chǎng)分割現(xiàn)象的背后，往往伴隨著信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的差異和評(píng)價(jià)結(jié)果的不互認(rèn)。通過(guò)統(tǒng)一公共信用評(píng)價(jià)規(guī)則，從制度層面破除市場(chǎng)壁壘，正是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的題中應(yīng)有之義。

從營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化維度看，信用評(píng)價(jià)的規(guī)范是降低制度性交易成本的重要舉措。 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的本質(zhì)，是為企業(yè)創(chuàng)造更加公平、透明、可預(yù)期的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。信用評(píng)價(jià)的碎片化帶來(lái)的不確定性，本身就是一種隱性的制度成本?！秾?shí)施方案》通過(guò)統(tǒng)一規(guī)則、規(guī)范流程、保障權(quán)益，為企業(yè)提供了更加穩(wěn)定、透明的信用評(píng)價(jià)環(huán)境，讓信用良好的企業(yè)能夠真正享受到信用帶來(lái)的便利和紅利。

正如國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部研究員張曉蘭所言，隨著《實(shí)施方案》的穩(wěn)步推進(jìn)，企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系將不斷完善，以信用賦能發(fā)展的制度優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際成效。

從“自行探索”到“統(tǒng)一規(guī)范”，這是信用評(píng)價(jià)領(lǐng)域的一次制度躍遷。當(dāng)信用評(píng)價(jià)不再是碎片化、地方化的“盆景”，而成為全國(guó)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)的“森林”，信用的價(jià)值才能真正釋放。對(duì)于市場(chǎng)主體而言，這意味著信用將不再是抽象的概念，而是可衡量、可比較、可兌現(xiàn)的資產(chǎn)。當(dāng)信用良好的企業(yè)能夠在融資、招投標(biāo)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等各個(gè)環(huán)節(jié)享受到實(shí)實(shí)在在的便利和優(yōu)惠，“守信受益”就不再是一句口號(hào)，而是落地的制度安排。

制度的生命力在于執(zhí)行?！秾?shí)施方案》明確了“2026年底前完成清理工作”的時(shí)間表，要求對(duì)地方未按行業(yè)統(tǒng)一信用評(píng)價(jià)規(guī)則擅自開展企業(yè)信用評(píng)價(jià)的情況進(jìn)行全面排查清理。這一剛性約束，為制度的落地提供了明確的時(shí)限保障。隨著各項(xiàng)舉措的扎實(shí)推進(jìn)，企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系將逐步完善，信用這一無(wú)形的資產(chǎn)將轉(zhuǎn)化為有形的競(jìng)爭(zhēng)力，為高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的信用動(dòng)能。