在地緣政治沖突加劇、貿(mào)易保護主義抬頭以及全球供應(yīng)鏈重組的背景下，第14屆世界貿(mào)易組織（WTO）部長級會議于3月24日至29日在喀麥隆雅溫得舉行。掌管新加坡貿(mào)易關(guān)系事務(wù)的永續(xù)發(fā)展與環(huán)境部長傅海燕代表新加坡出席會議，并作為六位部長級協(xié)調(diào)人之一參與WTO改革討論。

部長級會議是世貿(mào)組織的最高決策機構(gòu)，由世貿(mào)組織166個成員的貿(mào)易部長和其他高級官員出席。在多邊貿(mào)易體系面臨挑戰(zhàn)的今天，新加坡的角色，不僅是為自身發(fā)聲，更是在為依賴國際貿(mào)易生存的小型經(jīng)濟體發(fā)聲。

近年來，世界貿(mào)易組織屢遭批評，被指在全球貿(mào)易沖突與地緣政治壓力下作用有限，甚至被邊緣化。貿(mào)易保護主義和全球政治不穩(wěn)定正成為全球經(jīng)濟增長的重大阻力，對依賴國際貿(mào)易的新加坡而言，外部環(huán)境的變化會產(chǎn)生較大的連鎖反應(yīng)。新加坡的貿(mào)易總額是國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的三倍，能源、糧食與原材料高度依賴進口。若全球貿(mào)易量下滑，將影響新加坡的轉(zhuǎn)口、投資和物流等領(lǐng)域。

在這樣的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，一旦全球貿(mào)易體系碎片化、規(guī)則被破壞、市場被政治化，小型開放型經(jīng)濟體將首當其沖。因此，在全球多邊機制面臨挑戰(zhàn)時，新加坡反而必須更加積極參與并維護以規(guī)則為基礎(chǔ)的貿(mào)易體系。

本屆部長級會議的焦點之一，是WTO爭端解決機制的改革。由于上訴機構(gòu)法官任命長期受阻，WTO爭端解決終審機制已停擺多年，這嚴重削弱了多邊貿(mào)易體系的執(zhí)行力。此次會議，各成員國也在探討建立臨時上訴仲裁安排，作為爭端解決機制改革過渡方案。

與此同時，新加坡也提出一系列務(wù)實建議，包括改革WTO決策機制、改善爭端解決機制，并推動將電子商務(wù)等新經(jīng)濟議題納入WTO法律框架。因為在數(shù)字經(jīng)濟時代，貿(mào)易已不僅是貨物貿(mào)易，更包括數(shù)據(jù)、平臺與數(shù)字服務(wù)，如果新經(jīng)濟規(guī)則不能納入多邊框架，多邊貿(mào)易體系將進一步失去現(xiàn)實意義。

當前國際政治環(huán)境也面臨嚴峻現(xiàn)實，要在164個成員之間達成全面共識幾乎不可能，因此“諸邊合作”（Plurilateral Agreements）正成為新的現(xiàn)實路徑，即由部分志同道合的國家先達成協(xié)議，再逐步向更多成員開放。

新加坡近年來推動的數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA），正是“小范圍、高標準、開放式”的合作模式代表。這種合作模式不以排他為目的，而是在多邊體系難以推進時，通過小范圍合作先建立規(guī)則與標準，再逐步擴大影響力。

去年11月，新加坡發(fā)起成立“未來投資與貿(mào)易合作伙伴關(guān)系“（Future of Investment and Trade，簡稱FIT），新加坡與新西蘭、瑞士和阿拉伯聯(lián)合酋長國共同擔任FIT的四個召集國，目前已發(fā)展到包括文萊、智利、哥斯達黎加、冰島、列支敦士登、摩洛哥、挪威、巴拿馬、盧旺達、烏拉圭、馬來西亞和巴拉圭的16個成員國。

新加坡與這些志同道合的貿(mào)易伙伴攜手，通過更迅速、更協(xié)調(diào)的方式應(yīng)對重大供應(yīng)鏈風險與潛在中斷，同時推動在國際貿(mào)易政策上的合作。各國也將在數(shù)碼化、貿(mào)易規(guī)則與科技領(lǐng)域加強協(xié)作，共同把握不斷變化的全球經(jīng)濟所帶來的新機遇。新加坡副總理兼貿(mào)工部長顏金勇強調(diào)，F(xiàn)IT并非意在取代世貿(mào)組織，而是對它的工作進行補充，表示中小型國家完全有能力推動貿(mào)易和投資的積極發(fā)展。

對全球局勢的不確定性與供應(yīng)鏈重組趨勢，新加坡也在積極調(diào)整自身定位，努力成為全球供應(yīng)鏈中的可靠節(jié)點。隨著越來越多跨國企業(yè)為分散風險而重新布局供應(yīng)鏈，新加坡憑借制度穩(wěn)定、金融體系完善與物流效率高等優(yōu)勢，被視為供應(yīng)鏈重組中的重要節(jié)點之一。

換言之，在全球貿(mào)易秩序不穩(wěn)定的時代，新加坡的策略不是等待世界恢復穩(wěn)定，而是主動把不確定性轉(zhuǎn)化為新的發(fā)展機會。

當前國際輿論中，有不少人認為全球化正在逆轉(zhuǎn)，世界正走向貿(mào)易壁壘、技術(shù)封鎖與供應(yīng)鏈脫鉤的時代，甚至有人擔心世界將重新走向重商主義甚至資源爭奪的時代。在這樣的背景下，WTO部長級會議討論多邊貿(mào)易體系的改革與重建，將直接影響未來幾十年的全球經(jīng)濟格局。

新加坡是沒有資源優(yōu)勢、沒有市場規(guī)模優(yōu)勢的小型國家，能夠依靠的只有開放的貿(mào)易體系、穩(wěn)定的國際規(guī)則以及與不同國家保持合作的能力。因此，當多邊體系面臨挑戰(zhàn)時，小國反而更需要站出來維護規(guī)則。因為規(guī)則一旦消失，小國在國際貿(mào)易體系中將失去平臺和機會。

在全球格局不斷變化的今天，世界貿(mào)易體系未來走向仍存在不確定性，但可以確定的是，對于依賴全球貿(mào)易的國家而言，倡導開放與規(guī)則不僅是一種理念，更是一種生存方式。

（作者宋娓系新加坡《時代財智》總編輯）