只有明確數(shù)據(jù)歸誰所有、如何使用、收益如何分配，才能激發(fā)數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、應用的全鏈條活力，因此數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度的建立與健全就顯得格外重要。

文｜姜程瀟

ID | BMR2004

2026年1月20日，國家發(fā)展改革委新聞發(fā)布會釋放重磅信號：2025年我國數(shù)字經(jīng)濟增加值達到49萬億元，占GDP比重攀升至35%，較2024年的33.1%再提高1.9個百分點，正式邁入“數(shù)字經(jīng)濟主導經(jīng)濟增長”的新階段。與此同時，在2025年我國經(jīng)濟實現(xiàn)5%增長的背景下，數(shù)字經(jīng)濟對GDP增長的貢獻率超60%，成為穩(wěn)定經(jīng)濟大盤的“壓艙石”。

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)據(jù)作為關鍵生產(chǎn)要素的價值日益凸顯。發(fā)揮數(shù)據(jù)要素報酬遞增、低成本復用等特點，可優(yōu)化資源配置，賦能實體經(jīng)濟，發(fā)展新質生產(chǎn)力，推動生產(chǎn)生活、經(jīng)濟發(fā)展和社會治理方式深刻變革，對推動高質量發(fā)展具有重要意義。

數(shù)據(jù)要素的高效配置，本質上依賴于清晰的產(chǎn)權界定，只有明確數(shù)據(jù)歸誰所有、如何使用、收益如何分配，才能激發(fā)數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、應用的全鏈條活力，因此數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度的建立與健全就顯得格外重要。

進入2026年，國家數(shù)據(jù)局在數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度的建設方面動作頻頻。1月11日，國家數(shù)據(jù)局將2026年定位為“數(shù)據(jù)要素價值釋放年”，提出我國將加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記制度，更好推進數(shù)據(jù)流通使用，釋放數(shù)據(jù)要素價值。緊接著，1月27日上午，國家數(shù)據(jù)局召開全國數(shù)據(jù)系統(tǒng)政策解讀視頻會，詳細解讀數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度，部署推動落地實施工作。會議強調，構建起權屬清晰、行使規(guī)范、流轉順暢、保護有效的數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度，對推動釋放數(shù)據(jù)要素價值具有重要意義。

那么，如何理解構建數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度的緊迫性與重要性？數(shù)據(jù)產(chǎn)權保護制度的核心又包括哪些內容？數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度之于新質生產(chǎn)力與高質量發(fā)展的價值與意義又是什么？

01

呼喚制度性數(shù)據(jù)要素市場

分析我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的脈絡可以發(fā)現(xiàn)，“十四五”期間，年均增速保持在8%以上，顯著高于同期GDP增速。從2020年突破39萬億元開始，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模一直保持跨越式增長，2024年達到45.3萬億元。據(jù)中國信息通信研究院數(shù)據(jù)，截至2024年年底，數(shù)據(jù)要素對數(shù)字經(jīng)濟增長的貢獻率超過30%，數(shù)據(jù)價值的釋放已成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。數(shù)字技術已從單一產(chǎn)業(yè)賦能，升級為全經(jīng)濟領域的系統(tǒng)性變革力量。

在這一背景之下，進一步深入理解《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》中提出的“推動勞動者、勞動資料、勞動對象優(yōu)化組合和更新躍升，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展以高技術、高效能、高質量為特征的生產(chǎn)力”，對我國經(jīng)濟的高質量發(fā)展有著重要意義。數(shù)據(jù)作為關鍵生產(chǎn)要素的價值日益凸顯，已在實踐中成為促進新質生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素。

第一，數(shù)據(jù)要素實現(xiàn)了推動勞動者、勞動資料、勞動對象的優(yōu)化組合和更新躍升。數(shù)據(jù)要素的處理和價值的釋放是需要具備一定的科學能力、數(shù)據(jù)技術能力、專業(yè)知識、創(chuàng)新能力和數(shù)字文化素養(yǎng)的新型勞動者，由此實現(xiàn)了對傳統(tǒng)勞動者的躍升。

第二，數(shù)據(jù)要素既是新型生產(chǎn)資料，又是新型的生產(chǎn)工具，還能生成新的生產(chǎn)工具。2020年4月9日，中共中央、國務院公布的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（以下簡稱“《要素意見》”）中，明確了數(shù)據(jù)是與土地、勞動力、資本、技術并列的第五大生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)列為一種新的生產(chǎn)要素成為新型的生產(chǎn)資料，推動了傳統(tǒng)勞動資料的躍升；數(shù)據(jù)不僅自身具有工具的作用，而且其能夠生成新型的生產(chǎn)工具。如數(shù)據(jù)要素作為人工智能的訓練數(shù)據(jù)，使傳統(tǒng)的人類可控制的生產(chǎn)工具發(fā)展成為能夠自我生成的智能工具。生產(chǎn)工具的勞動資料是生產(chǎn)力發(fā)展水平的標志，數(shù)據(jù)要素本身和數(shù)據(jù)要素促成了比傳統(tǒng)更為優(yōu)化的智能工具，推動了勞動資料向新型勞動資料更新和躍升。

第三，數(shù)據(jù)要素是新型的勞動對象。數(shù)據(jù)價值的釋放是人類通過數(shù)據(jù)技術對海量的無價值或低價值的數(shù)據(jù)進行處理，生成有價值的數(shù)據(jù)。尤其《要素意見》中把數(shù)據(jù)列為生產(chǎn)要素，而且實踐中各行各業(yè)都在對數(shù)據(jù)進行處理，釋放其經(jīng)濟價值和社會價值，同時我國《數(shù)據(jù)安全法》中也規(guī)定了數(shù)據(jù)的處理行為，因此數(shù)據(jù)要素已成為新型的勞動對象。

第四，數(shù)據(jù)要素能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》中提出：“加快多元數(shù)據(jù)融合，以數(shù)據(jù)規(guī)模擴張和數(shù)據(jù)類型豐富，促進生產(chǎn)工具創(chuàng)新升級，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能?！?“推動數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造的新業(yè)態(tài)成為經(jīng)濟增長新動力，數(shù)據(jù)賦能經(jīng)濟提質增效作用更加凸顯，成為高質量發(fā)展的重要驅動力量?！比缃瘢瑪?shù)據(jù)要素釋放價值的實踐已形成了新的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈和服務模式。數(shù)據(jù)要素促成新產(chǎn)業(yè)主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)源產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)存儲產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)登記產(chǎn)業(yè)等；如金融領域，數(shù)據(jù)要素促成金融創(chuàng)新機構和服務模式：互聯(lián)網(wǎng)保險、網(wǎng)絡小貸公司、互聯(lián)網(wǎng)消費金融、互聯(lián)網(wǎng)支付，還有商業(yè)領域的電商平臺。

第五，要釋放數(shù)據(jù)要素價值、推動高質量發(fā)展，就必須針對現(xiàn)存障礙，建立完善的制度性要素市場。當下，數(shù)據(jù)供給質量不高、流通成本高、流通機制不暢、數(shù)據(jù)壁壘、應用潛力釋放不夠、數(shù)據(jù)相關活動主體權利與義務不明確、責任不清和市場激勵機制扭曲等問題，嚴重阻礙了數(shù)據(jù)要素促進新質生產(chǎn)力發(fā)展的作用。這些問題的解決，需要建立一個健康和有序的制度性數(shù)據(jù)要素市場。而制度性數(shù)據(jù)要素市場的核心制度基礎是數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度。但由于“數(shù)據(jù)”與已成立的財產(chǎn)權制度的“客體”不同，已成立的財產(chǎn)權制度無法適用于目前的數(shù)據(jù)市場運行，由此使目前的數(shù)據(jù)要素市場缺失了基礎性的數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度。

越來越多的實踐證明，只有明確界定數(shù)據(jù)產(chǎn)權歸屬，才能從制度層面為實現(xiàn)數(shù)據(jù)供得出、降低數(shù)據(jù)流通和獲取的成本、消除數(shù)據(jù)壁壘、促進數(shù)據(jù)要素價值釋放，為新質生產(chǎn)力發(fā)展提供保障。

從國家政策部署來看，數(shù)據(jù)產(chǎn)權保護制度作為數(shù)據(jù)要素市場培育的基礎和根本，正進入系統(tǒng)化、頂層化的設計階段。2022年12月，中共中央、國務院印發(fā)《中共中央 國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》對數(shù)據(jù)產(chǎn)權、數(shù)據(jù)安全治理、數(shù)據(jù)要素流通交易和收益分配四大基礎制度作出總體部署。2024年，黨的二十屆三中全會進一步提出“加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護制度”。2025年，《第十四屆全國人大三次會議關于2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2025年發(fā)展計劃的決議》將“建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度”與“培育全國一體化數(shù)據(jù)市場”作為關鍵任務部署，標志著我國數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度邁入系統(tǒng)化實施階段。

02

數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度的核心

數(shù)據(jù)產(chǎn)權是指權利人對特定數(shù)據(jù)享有的財產(chǎn)性權利，包括數(shù)據(jù)持有權、數(shù)據(jù)使用權、數(shù)據(jù)經(jīng)營權等。數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記是指數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記機構按照統(tǒng)一的規(guī)則對數(shù)據(jù)的來源、描述、內容等的真實性、合規(guī)性、準確性等情況進行審核，記載數(shù)據(jù)權利歸屬等信息，并出具登記憑證的行為。當前，產(chǎn)權制度缺乏是制約數(shù)據(jù)市場發(fā)展的根本性障礙，存在數(shù)據(jù)權屬不明、數(shù)據(jù)產(chǎn)權保護缺乏保障、流通使用數(shù)據(jù)意愿降低、收益分配失衡等問題。

因此，建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權保護制度的核心，第一要尊重數(shù)據(jù)的特征，保護和平衡各方主體的利益。數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)產(chǎn)權的客體，是數(shù)據(jù)產(chǎn)權體系中不可或缺的重要內容，也是數(shù)據(jù)產(chǎn)權法律構造的基礎范疇。數(shù)據(jù)客體特征的識別決定著數(shù)據(jù)產(chǎn)權保護的科學性和有效性。

第二，數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度應以解決阻礙數(shù)據(jù)要素市場培育、數(shù)據(jù)價值釋放和企業(yè)數(shù)據(jù)價值釋放激勵不足等問題為導向進行制度設計。

第三，數(shù)據(jù)產(chǎn)權保護要適度。數(shù)據(jù)產(chǎn)權保護適度是把握數(shù)據(jù)產(chǎn)權保護的分寸，只有在一定的范圍內，數(shù)據(jù)產(chǎn)權保護才能保持它自身的存在，超過了特定的范圍，就會向對立面轉化。數(shù)據(jù)產(chǎn)權保護制度的建立既防止保護“過”，又要防止保護“不及”，只有采取科學的方法，才能促使產(chǎn)權制度在實踐中發(fā)揮其功能與作用。

第四，要防止數(shù)據(jù)產(chǎn)權不當賦權。數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度不當賦權是由于各種原因導致的制度設計與客體的特征和價值釋放的實際需求不符，即給予了不該賦權的主體而進行了賦權，從而抑制了數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度價值的發(fā)揮，同時阻礙數(shù)據(jù)要素市場培育。因此，數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度應以“數(shù)據(jù)特征識別與價值釋放-賦權適度與價值釋放”為基本邏輯建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權保護制度。

數(shù)據(jù)特征識別與價值釋放是指數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度設計，一是指對數(shù)據(jù)客體的識別，以免與信息和個人隱私等相混淆；二是從競爭的維度分為三類：第一類，競爭性的“私人物品”類數(shù)據(jù)采用產(chǎn)權的強保護；第二類，“俱樂部用品”類數(shù)據(jù)采用產(chǎn)權保護與共享之間；第三類，“純公共物品”類數(shù)據(jù)不受產(chǎn)權保護。

“賦權適度與價值釋放”是以保護數(shù)據(jù)活動相關主體權益為前提，以尊重數(shù)據(jù)特征釋放價值最大化為目標，依托財產(chǎn)私人屬性、公共數(shù)據(jù)屬性和安全屬性分別制定規(guī)則，實現(xiàn)對不同的“三權”結構配置與治理匹配：第一類，具有私人屬性的數(shù)據(jù)產(chǎn)權自由配置；第二類，公共數(shù)據(jù)產(chǎn)權有限配置；第三類，涉及“安全”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權限制配置。

03

建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度的價值與意義

數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度的建立與健全應為推動勞動者、勞動資料、勞動對象優(yōu)化組合和更新躍升，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展以高技術、高效能、高質量為特征的生產(chǎn)力，最終也是為了人的發(fā)展、滿足人民對美好生活的需要。

在這方面，國家數(shù)據(jù)局作為統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)基礎制度建設和數(shù)據(jù)資源整合共享的牽頭部門，積極貫徹落實中央精神，加快推進政策落地。2025年，國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合市場監(jiān)管總局印發(fā)數(shù)據(jù)流通交易合同示范文本，為數(shù)據(jù)要素市場的規(guī)范化發(fā)展注入強勁動力，為建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易規(guī)則體系奠定基礎。同時，國家數(shù)據(jù)局多次召開專題會議，研究部署培育數(shù)據(jù)流通交易服務機構、促進數(shù)據(jù)流通交易高質量發(fā)展等重點工作。此外，《2025年數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展工作要點》《數(shù)字中國建設2025年行動方案》等一系列文件相繼出臺，均將“加快完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度”“推進全國一體化數(shù)據(jù)市場建設”作為重點任務。這些政策文件共同構成從頂層設計到落地實施的完整政策鏈條，體現(xiàn)了國家層面對構建統(tǒng)一、規(guī)范、高效的數(shù)據(jù)要素市場的堅定決心和系統(tǒng)謀劃。

當前，我國尚未形成真正意義上的全國一體化數(shù)據(jù)市場，“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象普遍存在，數(shù)據(jù)流通面臨多重壁壘。數(shù)據(jù)交易市場存在嚴重的供需錯配，數(shù)據(jù)供給端缺乏高質量、可交易的數(shù)據(jù)資源，特別是面向特定行業(yè)場景的垂直類數(shù)據(jù)集供給不足，數(shù)據(jù)需求端企業(yè)因數(shù)據(jù)質量參差不齊、獲取成本高昂、合規(guī)風險擔憂等因素，常面臨不敢交易的困境。同時，數(shù)據(jù)市場還存在產(chǎn)權界定、交易規(guī)則、定價機制、流通渠道、監(jiān)管體系等多重問題，數(shù)據(jù)權屬不明，數(shù)據(jù)產(chǎn)權保護缺乏保障、流通使用數(shù)據(jù)意愿降低、收益分配失衡正成為制約數(shù)據(jù)市場發(fā)展的根本性障礙。

因此，建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度，清晰界定數(shù)據(jù)要素市場各方主體的權利和義務，將是賦能數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展的關鍵。同時，清晰的數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度，將有助于數(shù)據(jù)要素與其他生產(chǎn)要素的融合，也必將推動我國經(jīng)濟在“十五五”期間的跨越式發(fā)展，為新質生產(chǎn)力和中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)建立起穩(wěn)固的制度根基。