2026年2月24日，歐盟理事會(huì)最終批準(zhǔn)了一項(xiàng)旨在簡化企業(yè)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告與盡職調(diào)查要求的歐盟新指令。該指令與此前2025年12月9日達(dá)成的臨時(shí)協(xié)議內(nèi)容一致，主要修訂包括將《企業(yè)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指令》（CSRD）的適用門檻提高至1000名員工，并增設(shè)一項(xiàng)審查條款，為未來可能擴(kuò)大CSRD及《企業(yè)可持續(xù)發(fā)展盡職調(diào)查指令》（CSDDD）的適用范圍留出空間。

隨著最終批準(zhǔn)的完成，立法文本已于2026年2月26日在《歐盟官方公報(bào)》上公布。該指令將在公布后的第二十天正式生效。此后，各歐盟成員國需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)（即指令生效后一年內(nèi)）將其轉(zhuǎn)化為本國法律。

背景：歷時(shí)三年博弈，從CSRD生效到《綜合法案》終獲批

自2023年1月CSRD在歐盟首次生效以來，要求精簡可持續(xù)發(fā)展報(bào)告要求、減輕企業(yè)報(bào)告負(fù)擔(dān)的呼聲日益高漲。

為響應(yīng)這一簡化需求，歐盟理事會(huì)于2025年2月首次提出了《綜合法案》（Omnibus Package），擬對(duì)CSRD和CSDDD進(jìn)行修訂。該法案隨后在歐盟立法程序中經(jīng)歷了多輪談判。

近月來，歐洲議會(huì)與歐盟理事會(huì)持續(xù)進(jìn)行談判，最終于2025年12月達(dá)成了一項(xiàng)聯(lián)合臨時(shí)協(xié)議，而本次理事會(huì)的批準(zhǔn)即針對(duì)該協(xié)議。

指令關(guān)鍵修訂要點(diǎn)

最終通過的指令包含了對(duì)CSRD和CSDDD的多項(xiàng)修訂，旨在切實(shí)減輕企業(yè)報(bào)告負(fù)擔(dān)。具體內(nèi)容如下：

CSRD主要變更

01適用門檻大幅提高

將歐盟企業(yè)納入CSRD報(bào)告范圍的門檻提高至“1000名員工”且“凈營業(yè)額達(dá)4.5億歐元”，與現(xiàn)有門檻相比，將顯著減少需報(bào)告企業(yè)數(shù)量。對(duì)于非歐盟企業(yè)，其納入門檻為其在歐盟境內(nèi)產(chǎn)生的“凈營業(yè)額達(dá)4.5億歐元”，不設(shè)員工人數(shù)要求。

02價(jià)值鏈信息索取設(shè)限

納入報(bào)告范圍的大型企業(yè)，將被限制向其價(jià)值鏈中未納入CSRD范圍的合作伙伴索取超出自愿性標(biāo)準(zhǔn)要求的信息。

03數(shù)字化賦能

歐盟理事會(huì)同意建立一個(gè)數(shù)字門戶網(wǎng)站，免費(fèi)提供報(bào)告模板、指南和相關(guān)信息。

04兩類企業(yè)獲豁免

包括：1）為金融控股企業(yè)提供豁免；2）為原首批報(bào)告企業(yè)（Wave 1 entities）設(shè)定了過渡期豁免，使其在2025和2026財(cái)年免于適用該指令。

05未來范圍評(píng)估條款

包含一項(xiàng)審查條款，允許未來可能對(duì)CSRD的適用范圍進(jìn)行擴(kuò)展評(píng)估。

CSDDD主要變更

01適用門檻顯著提升

將CSDDD的適用門檻大幅提高至“5000名或以上員工”且“全球營業(yè)額超過15億歐元”，與現(xiàn)行門檻相比將大幅減少受約束的企業(yè)數(shù)量。

02盡職調(diào)查方法革新

引入基于風(fēng)險(xiǎn)的盡職調(diào)查方法，即僅當(dāng)合理預(yù)期業(yè)務(wù)伙伴的活動(dòng)可能產(chǎn)生不利影響時(shí)，企業(yè)才需要求其提供必要信息，而非系統(tǒng)性地全面索取。

03責(zé)任歸屬調(diào)整

明確因違反CSDDD所產(chǎn)生的責(zé)任將由各成員國國家法律予以規(guī)定，而非在歐盟層面設(shè)立統(tǒng)一責(zé)任制度。同時(shí)增設(shè)審查條款，評(píng)估未來建立統(tǒng)一歐盟責(zé)任制度的必要性。

04氣候轉(zhuǎn)型過渡計(jì)劃要求被移除

取消了此前關(guān)于企業(yè)必須制定并實(shí)施符合《巴黎協(xié)定》要求的“氣候變化減緩過渡計(jì)劃”的強(qiáng)制性規(guī)定。

05罰款上限明確

設(shè)定了罰款上限，最高可達(dá)企業(yè)全球凈營業(yè)額的3%。

06成員國轉(zhuǎn)化時(shí)限再推遲

各成員國將CSDDD轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法的截止日期再推遲一年，至2028年7月26日，并要求企業(yè)在2029年7月前完成合規(guī)。

07未來范圍評(píng)估

包含一項(xiàng)審查條款，允許未來可能對(duì)CSDDD的適用范圍進(jìn)行擴(kuò)展評(píng)估。

下一步：成員國轉(zhuǎn)化倒計(jì)時(shí)啟動(dòng)

雖然該指令已被歐盟理事會(huì)采納并公布，但仍需由各歐盟成員國將其轉(zhuǎn)化為本國立法。成員國須在指令生效后一年內(nèi)完成轉(zhuǎn)化，但其中第4條（關(guān)于CSDDD轉(zhuǎn)化時(shí)限的規(guī)定）除外，該條款要求在2028年7月26日前完成合規(guī)。

致同觀點(diǎn)

簡化≠降級(jí)，企業(yè)如何化挑戰(zhàn)為機(jī)遇

致同樂見歐盟理事會(huì)完成立法批準(zhǔn)流程中的最后一步。盡管對(duì)CSRD和CSDDD的修訂可能會(huì)減輕部分強(qiáng)制性的歐洲可持續(xù)發(fā)展報(bào)告義務(wù)，但這不應(yīng)降低企業(yè)整體的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)與雄心。將可持續(xù)發(fā)展深度融入核心戰(zhàn)略，并對(duì)高質(zhì)量的報(bào)告工作投入充分的時(shí)間與資源，已被持續(xù)證明能夠?yàn)槠髽I(yè)、其利益相關(guān)方以及整個(gè)社會(huì)創(chuàng)造長遠(yuǎn)價(jià)值。

正因如此，企業(yè)更應(yīng)把握此次法規(guī)調(diào)整的契機(jī)，將精力聚焦于真正具有戰(zhàn)略意義的可持續(xù)發(fā)展議題，而非僅僅將其視為一項(xiàng)合規(guī)負(fù)擔(dān)。