2026年4月3日，在韓國(guó)雇傭勞動(dòng)部舉行的座談會(huì)上，韓國(guó)勞動(dòng)研究院高級(jí)研究委員李圭镕指出，韓國(guó)現(xiàn)行外國(guó)人力政策仍停留在“簽證發(fā)放”層面，缺乏與勞動(dòng)市場(chǎng)的系統(tǒng)性銜接。這一問(wèn)題在外籍勞工規(guī)模突破110萬(wàn)人的背景下，開(kāi)始集中顯現(xiàn)。

從規(guī)模來(lái)看，外籍勞動(dòng)力已成為韓國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要組成部分。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，韓國(guó)外籍勞工約占整體就業(yè)人口的4%左右，在制造業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)及服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域占比更高，部分中小制造企業(yè)中外籍員工比例甚至超過(guò)30%。在人口持續(xù)減少的背景下，這一比例仍在上升。

韓國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化是這一趨勢(shì)的根本驅(qū)動(dòng)因素。2025年韓國(guó)總和生育率僅約0.8，長(zhǎng)期處于全球最低水平；勞動(dòng)年齡人口（15-64歲）已連續(xù)多年下降。預(yù)計(jì)到2035年，韓國(guó)勞動(dòng)人口將較當(dāng)前減少數(shù)百萬(wàn)規(guī)模。在此背景下，引入外籍勞工已從“補(bǔ)充性政策”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖Y(jié)構(gòu)性需求”。

然而，從制度結(jié)構(gòu)來(lái)看，韓國(guó)外國(guó)人力管理呈現(xiàn)明顯割裂狀態(tài)。當(dāng)前簽證體系分散于多個(gè)部門(mén)：法務(wù)部負(fù)責(zé)E-1（教授）、E-7（專業(yè)人才）、E-8（季節(jié)性勞工）等居留資格，而雇傭勞動(dòng)部則負(fù)責(zé)E-9（非專業(yè)就業(yè)）和H-2（訪問(wèn)就業(yè)）等勞動(dòng)政策。簽證審批、就業(yè)安排、轉(zhuǎn)職管理與勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)之間缺乏統(tǒng)一機(jī)制。

這種制度分割帶來(lái)的問(wèn)題正在放大。首先是勞動(dòng)力配置效率偏低。外籍勞工入境后，崗位匹配與技能提升缺乏系統(tǒng)支持，導(dǎo)致“低技能鎖定”現(xiàn)象明顯。數(shù)據(jù)顯示，E-9簽證勞工大多集中在低附加值產(chǎn)業(yè)，職業(yè)流動(dòng)受限。

其次是權(quán)益保障不足。現(xiàn)行制度下，部分外籍勞工在更換工作場(chǎng)所時(shí)面臨嚴(yán)格限制，勞動(dòng)條件改善空間有限。與此同時(shí)，由于語(yǔ)言、法律認(rèn)知等因素，勞動(dòng)糾紛中維權(quán)成本較高。

第三是政策目標(biāo)分散。法務(wù)部側(cè)重出入境管理與滯留控制，雇傭勞動(dòng)部側(cè)重就業(yè)調(diào)節(jié)，兩者之間缺乏統(tǒng)一的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，使外國(guó)人力政策更多停留在“數(shù)量管理”，而非“質(zhì)量管理”。

在此背景下，學(xué)界提出建立統(tǒng)一的政策“控制塔”，推動(dòng)制度重構(gòu)。建議將現(xiàn)有簽證體系整合為四個(gè)層級(jí)：Tier1（高端人才）、Tier2（專業(yè)人力）、Tier3（技能人力）及Tier4（地區(qū)特化），并圍繞引進(jìn)、適應(yīng)、技能培養(yǎng)、職業(yè)發(fā)展及定居等全過(guò)程進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)。

從趨勢(shì)來(lái)看，韓國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)正進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)。一方面，外籍勞工規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大；另一方面，單純依靠低成本勞動(dòng)力的模式難以支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在半導(dǎo)體、IT、生物等高附加值產(chǎn)業(yè)中，對(duì)高技能外籍人才的需求同樣在上升。

與此同時(shí)，地方經(jīng)濟(jì)對(duì)外籍勞工的依賴程度正在加深。部分人口流出嚴(yán)重地區(qū)，已將外籍勞工作為維持產(chǎn)業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要手段。但由于缺乏長(zhǎng)期定居與技能提升機(jī)制，勞動(dòng)力穩(wěn)定性不足，企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)上升。

從宏觀層面來(lái)看，韓國(guó)正面臨三重結(jié)構(gòu)性壓力：人口減少、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡。在這一背景下，外國(guó)人力政策的作用已不再局限于“補(bǔ)缺口”，而是直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力與社會(huì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。

雇傭勞動(dòng)部表示，將于今年上半年推出《外國(guó)人力綜合支援路線圖》。這一政策被視為從“簽證管理”向“人力資源管理”轉(zhuǎn)型的重要一步。

整體來(lái)看，韓國(guó)外籍勞工問(wèn)題已從單一勞動(dòng)力議題，轉(zhuǎn)變?yōu)楹w人口、經(jīng)濟(jì)與制度的綜合性課題。在規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的同時(shí)，如何實(shí)現(xiàn)制度整合、提升管理效率并保障勞動(dòng)權(quán)益，將成為決定未來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)穩(wěn)定性的關(guān)鍵因素。