人力資源社會(huì)保障部 國家發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于建立常態(tài)化防止返貧致貧就業(yè)幫扶機(jī)制促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的指導(dǎo)意見

人社部發(fā)〔2026〕17號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）：

為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的決策部署，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期后就業(yè)幫扶工作，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持共同富裕方向，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶原則，強(qiáng)化開發(fā)式幫扶舉措，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，保持過渡期后幫扶政策總體穩(wěn)定，把常態(tài)化就業(yè)幫扶工作納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施，確保不發(fā)生因失業(yè)導(dǎo)致規(guī)模性返貧致貧，讓廣大農(nóng)民群眾共同奔向中國式現(xiàn)代化的美好未來。

二、精準(zhǔn)確定幫扶對(duì)象。將有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的防止返貧致貧對(duì)象和欠發(fā)達(dá)地區(qū)作為過渡期后常態(tài)化就業(yè)幫扶對(duì)象，實(shí)行精準(zhǔn)幫扶、動(dòng)態(tài)管理。建立健全防止返貧致貧對(duì)象實(shí)名制管理臺(tái)賬，及時(shí)提供精準(zhǔn)就業(yè)幫扶，促進(jìn)有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的防止返貧致貧對(duì)象所在家庭至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加大對(duì)國家和省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的就業(yè)幫扶資源傾斜，持續(xù)拓寬當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)空間。對(duì)離開幫扶政策會(huì)出現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)的原建檔立卡脫貧人口繼續(xù)實(shí)施就業(yè)幫扶。

三、促進(jìn)有序外出務(wù)工。堅(jiān)持和完善勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，拓展勞務(wù)協(xié)作領(lǐng)域，深化東西部勞務(wù)協(xié)作，組建區(qū)域勞務(wù)協(xié)作聯(lián)盟，拓展都市勞務(wù)協(xié)作圈，織密市縣間勞務(wù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，幫助防止返貧致貧對(duì)象（含離開幫扶政策會(huì)出現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)的原建檔立卡脫貧人口，下同）外出就業(yè)。創(chuàng)新發(fā)展勞務(wù)品牌，完善系統(tǒng)化支撐、品質(zhì)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化升級(jí)、多元化推廣的勞務(wù)品牌建設(shè)體系，用好技能競賽、創(chuàng)業(yè)大賽、展示交流等平臺(tái)，支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣培育一批創(chuàng)新型、技能型特色勞務(wù)品牌，促進(jìn)防止返貧致貧對(duì)象通過品牌化輸出實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定高質(zhì)量就業(yè)。加強(qiáng)穩(wěn)崗服務(wù)保障，完善勞務(wù)輸入地輸出地協(xié)同機(jī)制，合理布局駐外農(nóng)民工服務(wù)站點(diǎn)，為防止返貧致貧對(duì)象提供全方位就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。幫助解決防止返貧致貧對(duì)象外出務(wù)工面臨的困難問題，對(duì)跨省就業(yè)的可按規(guī)定適當(dāng)安排一次性交通補(bǔ)助。

四、促進(jìn)就地就近就業(yè)。大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，積極培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，提升縣域經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)能力，幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要優(yōu)先帶動(dòng)防止返貧致貧對(duì)象務(wù)工就業(yè)。支持有條件的就業(yè)幫扶車間盤活利用、提檔升級(jí)，延續(xù)地方實(shí)施的優(yōu)惠政策，對(duì)吸納防止返貧致貧對(duì)象務(wù)工就業(yè)的按規(guī)定給予補(bǔ)助。加大以工代賑項(xiàng)目實(shí)施力度，聚焦重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域做好項(xiàng)目謀劃實(shí)施，優(yōu)先吸納防止返貧致貧對(duì)象等群體參與務(wù)工，切實(shí)發(fā)揮項(xiàng)目“賑濟(jì)”作用。支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)更多防止返貧致貧對(duì)象就地就近就業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)融合的創(chuàng)業(yè)支持體系，結(jié)合實(shí)際推廣“科技成果+創(chuàng)業(yè)”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展+創(chuàng)業(yè)”“職業(yè)技能+創(chuàng)業(yè)”“民生需求+創(chuàng)業(yè)”模式，強(qiáng)化“個(gè)人創(chuàng)業(yè)一件事”集成化服務(wù)，按規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)減免、場(chǎng)地支持、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策。

五、強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)與職業(yè)培訓(xùn)。常態(tài)化開展“志智雙扶”行動(dòng)，推行崗位匹配、技能培訓(xùn)、技能評(píng)價(jià)、就業(yè)服務(wù)一體式項(xiàng)目化就業(yè)幫扶，加強(qiáng)訂單培訓(xùn)和定向輸送。對(duì)面向防止返貧致貧對(duì)象開展有組織勞務(wù)輸出的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助。實(shí)施“技能照亮前程”培訓(xùn)行動(dòng)、家政服務(wù)職業(yè)技能專項(xiàng)培訓(xùn)、“家政興農(nóng)”行動(dòng)，鼓勵(lì)涉農(nóng)高校和職業(yè)院校、技工院校、公共實(shí)訓(xùn)基地等機(jī)構(gòu)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，優(yōu)先保障防止返貧致貧對(duì)象培訓(xùn)需求。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村工匠培育工程，支持鄉(xiāng)村工匠開展技藝培訓(xùn)、發(fā)展手工產(chǎn)業(yè)，對(duì)帶動(dòng)防止返貧致貧對(duì)象掌握傳統(tǒng)技藝、務(wù)工就業(yè)增收的按規(guī)定給予補(bǔ)貼。優(yōu)化實(shí)施“雨露計(jì)劃+”，重點(diǎn)支持防止返貧致貧對(duì)象家庭新成長勞動(dòng)力接受職業(yè)教育，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣職業(yè)院校和技工院校建設(shè)，幫助“雨露計(jì)劃”畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)技能就業(yè)。開展防止返貧致貧對(duì)象家庭高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶，符合條件的及時(shí)發(fā)放一次性求職補(bǔ)貼。

六、強(qiáng)化就業(yè)兜底保障。結(jié)合實(shí)際合理確定就業(yè)困難人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將符合就業(yè)困難人員條件的防止返貧致貧對(duì)象納入就業(yè)援助范圍，按規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策,鼓勵(lì)用人單位吸納防止返貧致貧對(duì)象務(wù)工就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)代繳政策，地方政府按照最低繳費(fèi)檔次，為參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的低保對(duì)象、特困人員、重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體代繳部分或全部保費(fèi)，確保符合條件的防止返貧致貧對(duì)象納入政策支持范圍?？茖W(xué)確定公益崗位數(shù)量和類別，重點(diǎn)開發(fā)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)員、防止返貧致貧信息員和敬老助殘協(xié)管員等崗位，安置符合條件的防止返貧致貧對(duì)象，按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼。

七、強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)傾斜。東西部協(xié)作、對(duì)口支援和定點(diǎn)幫扶要將就業(yè)幫扶作為重要內(nèi)容，明確目標(biāo)任務(wù)、幫扶舉措和保障機(jī)制，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和易地扶貧搬遷安置區(qū)開展一體式就業(yè)幫扶項(xiàng)目。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、開展就業(yè)幫扶行動(dòng)、安排以工代賑項(xiàng)目時(shí)，要積極向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和易地扶貧搬遷安置區(qū)傾斜，加大投入力度，強(qiáng)化政策供給。推動(dòng)?xùn)|部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）與西部鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣建立勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，鼓勵(lì)東部地區(qū)企業(yè)在西部協(xié)作縣投資興業(yè)，創(chuàng)造就地就近就業(yè)崗位。將鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣作為高層次人才服務(wù)基層活動(dòng)重點(diǎn)服務(wù)地區(qū)，推動(dòng)各類專業(yè)人才培養(yǎng)、農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目、鄉(xiāng)村治理人才培養(yǎng)、“三支一扶”計(jì)劃中央財(cái)政補(bǔ)助名額向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜，強(qiáng)化促進(jìn)就業(yè)人才支撐。

八、強(qiáng)化工作保障。各地要高度重視防止返貧致貧對(duì)象就業(yè)幫扶工作，建立健全就業(yè)幫扶機(jī)制，壓實(shí)壓緊工作責(zé)任，落實(shí)落細(xì)幫扶政策，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的就業(yè)幫扶工作格局。人力資源社會(huì)保障部門要牽頭做好就業(yè)幫扶工作，抓好政策落實(shí)、就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)；發(fā)展改革部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)易地搬遷后續(xù)扶持，加大以工代賑項(xiàng)目實(shí)施力度；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要識(shí)別確定防止返貧致貧對(duì)象和需要繼續(xù)幫扶的原建檔立卡脫貧人口，定期開展就業(yè)幫扶數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，推動(dòng)落實(shí)相關(guān)就業(yè)幫扶政策；各地要堅(jiān)決防止形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。切實(shí)加強(qiáng)常態(tài)化就業(yè)幫扶政策宣傳解讀和輿論引導(dǎo)，總結(jié)推廣就業(yè)幫扶工作經(jīng)驗(yàn)和典型做法，凝聚就業(yè)幫扶智慧力量，共同促進(jìn)幫扶對(duì)象依靠勤勞雙手就業(yè)增收，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

人力資源社會(huì)保障部

國家發(fā)展改革委

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2026年2月11日

來 源 ：人力資源和社會(huì)保障部網(wǎng)站

監(jiān)制：杜娟 編輯 ：劉詩麟