從長(zhǎng)沙長(zhǎng)永高速到武漢天河機(jī)場(chǎng)高速，從成都城北出口高速到成綿高速，短短一年多時(shí)間，至少4條重點(diǎn)高速先后終止收費(fèi)，如今位于廣州中心城區(qū)的華南快速路一期，也將于2026年8月收費(fèi)期滿，屆時(shí)將終止收費(fèi)。

隨著時(shí)間的延展，取消收費(fèi)的高速公路，將以肉眼可見(jiàn)的速度增多。這波“免費(fèi)潮”背后，有著中國(guó)交通與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層變化，將引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)。

2025-2026年，哪些高速免費(fèi)了？

2025年6月，湖北省交通運(yùn)輸廳正式發(fā)文，S18武漢天河機(jī)場(chǎng)高速公路自6月19日起停止收費(fèi)，所有通行車(chē)輛一律免單，這是當(dāng)年中部地區(qū)首個(gè)收費(fèi)期滿終止收費(fèi)的機(jī)場(chǎng)高速。

同年9月，四川迎來(lái)高速免費(fèi)“雙響炮”：9月4日成綿高速停止收費(fèi)，9月17日成都城北出口高速緊隨其后，兩條高速覆蓋成都、綿陽(yáng)兩大核心城市，直接惠及千萬(wàn)車(chē)主和物流企業(yè)。

到了2025年11月，運(yùn)營(yíng)30年的長(zhǎng)沙長(zhǎng)永高速宣布免費(fèi)，成為湖南首條收費(fèi)期滿后“零門(mén)檻”通行的高速，往返黃花機(jī)場(chǎng)的車(chē)主，每年能省下上千元通行費(fèi)。

今年的最新消息是，縱貫廣州番禺、海珠、天河三區(qū)，日均車(chē)流量10萬(wàn)次的華南快速路一期即將結(jié)束長(zhǎng)達(dá)27年的收費(fèi)歷史。

這些停止收費(fèi)的高速公路，一是以“老高速”為主，全部達(dá)到《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定的收費(fèi)期限，屬于依法依規(guī)的“契約兌現(xiàn)”；二是集中在核心城市周邊，以機(jī)場(chǎng)高速、城際高速為主，精準(zhǔn)對(duì)接民生需求；三是從單一城市向區(qū)域協(xié)同延伸，比如福建光澤與江西資溪的跨省高速互免試點(diǎn)，成為全國(guó)首創(chuàng)的“文旅+交通”模式范本。

這種趨勢(shì)還在加速。未來(lái)3-5年，還會(huì)有更多“老高速”加入免費(fèi)行列，免費(fèi)通行將從“特例”變成“常態(tài)”的一部分。

取消收費(fèi)，并不是“虧本賺吆喝”

高速公路停止收費(fèi)，是多種因素的疊加，既符合法律規(guī)定，也順應(yīng)發(fā)展需求。

最核心的原因，是“貸款修路、收費(fèi)還貸”模式的階段性收尾。上世紀(jì)80年代，我國(guó)高速建設(shè)起步，資金成為最大瓶頸，“貸款修路、收費(fèi)還貸”模式應(yīng)運(yùn)而生，為我國(guó)高速網(wǎng)絡(luò)的快速擴(kuò)張立下汗馬功勞。而根據(jù)2004年施行的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，還貸公路收費(fèi)期限最長(zhǎng)不超過(guò)15年，經(jīng)營(yíng)性公路最長(zhǎng)不超過(guò)25年（中西部可適當(dāng)延長(zhǎng)），如今這些高速收費(fèi)期滿，依法停止收費(fèi)，本質(zhì)上是信守當(dāng)初對(duì)社會(huì)的承諾，也是公共基礎(chǔ)設(shè)施公益屬性的回歸。

其次，是區(qū)域發(fā)展和民生需求的倒逼。隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，降低物流成本、促進(jìn)人員流動(dòng)成為關(guān)鍵，而高速通行費(fèi)是物流成本的重要組成部分。取消核心路段高速收費(fèi)，既能降低民眾出行成本，也能打破地域“無(wú)形之墻”，讓人才、資本在城市間自由流動(dòng)，助力區(qū)域一體化發(fā)展。

還有一個(gè)容易被忽略的點(diǎn)，部分高速通過(guò)改擴(kuò)建，已經(jīng)獲得了新的收費(fèi)期限，而那些沒(méi)有改擴(kuò)建、且已還清貸款的高速，取消收費(fèi)就成了必然選擇。比如濟(jì)青高速2019年完成改擴(kuò)建后，獲得了25年新收費(fèi)期限，而成綿、長(zhǎng)永等高速?zèng)]有大規(guī)模改擴(kuò)建，自然在收費(fèi)期滿后終止收費(fèi)，形成了“有改則延、無(wú)改則免”的格局。

利好之下，那些藏在背后的隱憂

高速公路停止收費(fèi)，最直觀的受益者是車(chē)主和物流企業(yè)，但這波紅利背后，也引發(fā)了一系列連鎖反應(yīng)，有驚喜，也有挑戰(zhàn)，絕非“一免了之”那么簡(jiǎn)單。

對(duì)企業(yè)而言，物流成本的下降能撬動(dòng)更大市場(chǎng)，以成綿高速為例，免費(fèi)后貨車(chē)流量激增，物流企業(yè)每趟運(yùn)輸成本平均降低15%，這種“微利”最終會(huì)通過(guò)市場(chǎng)鏈條傳遞到千家萬(wàn)戶。

但隱憂也同樣突出，最直接的就是擁堵和養(yǎng)護(hù)難題。成綿高速免費(fèi)后，貨車(chē)流量激增，部分車(chē)輛長(zhǎng)時(shí)間占用快車(chē)道、貨物脫落等問(wèn)題頻發(fā)，安全隱患突出；武漢天河機(jī)場(chǎng)高速免費(fèi)后，節(jié)假日高峰期經(jīng)常出現(xiàn)擁堵，原本10分鐘的路程，有時(shí)要走半小時(shí)，“免費(fèi)路”變成“堵心路”的尷尬開(kāi)始顯現(xiàn)。

更關(guān)鍵的是養(yǎng)護(hù)資金的缺口。高速公路的設(shè)計(jì)壽命通常為15年，實(shí)際使用中8-12年就需要大規(guī)模維護(hù)，而收費(fèi)期滿后，傳統(tǒng)的資金來(lái)源中斷，養(yǎng)護(hù)開(kāi)支只能依靠地方財(cái)政補(bǔ)貼。據(jù)預(yù)測(cè)，到2030年，我國(guó)高速養(yǎng)護(hù)管理資金需求將增加超過(guò)3000億元，若全部由財(cái)政承擔(dān)，可能會(huì)擠占其他民生領(lǐng)域的支出，這是各地必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)難題。

此外，運(yùn)營(yíng)管理的壓力也在加大。免費(fèi)后，高速運(yùn)營(yíng)主體發(fā)生變化，應(yīng)急救援、路況信息服務(wù)、服務(wù)區(qū)管理等標(biāo)準(zhǔn)能否保持，成為公眾關(guān)心的問(wèn)題；同時(shí)，沒(méi)有過(guò)路費(fèi)的支撐，路政部門(mén)的人員供養(yǎng)、上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都可能受到影響，進(jìn)而影響道路管理質(zhì)量。

免費(fèi)不是終點(diǎn)，而是“精準(zhǔn)平衡”的開(kāi)始

很多人期待“全面取消高速收費(fèi)”，但結(jié)合現(xiàn)實(shí)來(lái)看，這短期內(nèi)并不現(xiàn)實(shí)。我國(guó)收費(fèi)公路整體收支缺口較大，收支缺口一直存在，新建高速仍需要大量資金投入，“收費(fèi)公路”政策短期內(nèi)仍會(huì)繼續(xù)發(fā)揮作用，交通運(yùn)輸部也明確表示，目前尚不具備全面降費(fèi)或免費(fèi)的條件。

未來(lái)的趨勢(shì)，必然是“精準(zhǔn)免費(fèi)、多元平衡”。一方面，收費(fèi)期滿、無(wú)改擴(kuò)建需求的“老高速”，會(huì)逐步加入免費(fèi)行列，尤其是城市周邊的機(jī)場(chǎng)高速、繞城高速，會(huì)成為免費(fèi)的重點(diǎn)；另一方面，新建高速、改擴(kuò)建高速，仍會(huì)按照規(guī)定收取通行費(fèi)，保障建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金需求，形成“免費(fèi)與收費(fèi)并行”的格局。

在資金保障上，單一的收費(fèi)模式會(huì)逐步轉(zhuǎn)型，各地會(huì)探索多元化籌資方式：比如地方財(cái)政專項(xiàng)撥款、發(fā)行專項(xiàng)債券，或者引入社會(huì)資本，通過(guò)服務(wù)區(qū)商業(yè)開(kāi)發(fā)、廣告位拍賣(mài)等增值服務(wù)，彌補(bǔ)養(yǎng)護(hù)資金缺口，上海就已經(jīng)探索出財(cái)政資金與社會(huì)資本相結(jié)合的養(yǎng)護(hù)模式，為全國(guó)提供了借鑒。

而區(qū)域協(xié)同的免費(fèi)試點(diǎn)，會(huì)越來(lái)越多。像福建光澤與江西資溪這樣的跨省互免模式，會(huì)逐步推廣，通過(guò)“高速免費(fèi)”帶動(dòng)文旅、經(jīng)貿(mào)合作，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果；同時(shí)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)車(chē)流、優(yōu)化車(chē)道分配、差異化管控等精細(xì)化管理手段，也會(huì)逐步普及，破解“免費(fèi)即擁堵”的難題，讓免費(fèi)高速真正惠及民生。

高速公路取消收費(fèi)，是我國(guó)交通發(fā)展從“規(guī)模擴(kuò)張”向“質(zhì)量提升”轉(zhuǎn)型的縮影，既是法律契約的兌現(xiàn)，也是民生需求的回應(yīng)，更是區(qū)域發(fā)展的先手棋。