2026年剛開(kāi)頭，農(nóng)村就傳開(kāi)了一個(gè)消息——承包制要取消了。這話(huà)傳得有鼻子有眼，不少老鄉(xiāng)心里直打鼓，種了大半輩子的地，萬(wàn)一真被收走了，往后靠什么活？

我們今天就把這件事掰扯清楚。

事情的起因，其實(shí)是今年密集出臺(tái)的幾項(xiàng)土地新政。1月22日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上說(shuō)得明明白白，二輪延包試點(diǎn)已經(jīng)擴(kuò)大到多個(gè)整省，覆蓋了兩千多萬(wàn)農(nóng)戶(hù)。注意關(guān)鍵詞——延包。延，就是繼續(xù)往下續(xù)的意思，跟取消八竿子打不著。

3月18日，中辦與國(guó)辦又聯(lián)合發(fā)了一份意見(jiàn)，專(zhuān)門(mén)部署延包試點(diǎn)，總共十五條措施。里面幾句話(huà)說(shuō)得斬釘截鐵：以戶(hù)為單位開(kāi)展延包，不能推倒重來(lái)、打亂重分，不能借機(jī)違法調(diào)整或收回農(nóng)戶(hù)承包地。

那謠言到底怎么來(lái)的？

說(shuō)到底，是因?yàn)闀r(shí)間節(jié)點(diǎn)趕上了。我國(guó)第一輪土地承包期十五年，第二輪又延了三十年。從2023年開(kāi)始，各地二輪承包陸續(xù)到期，而2026到2028年正是到期的高峰。全國(guó)上億農(nóng)戶(hù)的承包地面臨續(xù)期，政策動(dòng)向牽著千家萬(wàn)戶(hù)的神經(jīng)。

偏偏這個(gè)當(dāng)口，全國(guó)一百多個(gè)地區(qū)在搞土地改革試點(diǎn)，動(dòng)靜不小。有人看了個(gè)標(biāo)題就開(kāi)始聯(lián)想——＂試點(diǎn)＂等于＂改革＂，＂改革＂等于＂取消＂。一層一層傳，恐慌就擴(kuò)散開(kāi)了。

可你真去看看試點(diǎn)在干什么，就明白完全是兩回事。

安徽省的實(shí)踐最有說(shuō)服力。安徽是大包干的老家，也是最早啟動(dòng)整省試點(diǎn)的省份之一。全省上千萬(wàn)戶(hù)的延包任務(wù)已經(jīng)完成了絕大部分。做法很明確：以承包地確權(quán)登記頒證的成果為基礎(chǔ)，以戶(hù)為單位延包，不得強(qiáng)行收回農(nóng)戶(hù)承包地搞＂反租倒包＂。

安徽阜南縣段郢鄉(xiāng)八里村就有一個(gè)真實(shí)的情況。當(dāng)年二輪承包時(shí)，有位村民全家在外地，沒(méi)趕上分地。三十年后村里搞延包，他提出申請(qǐng)。村民組開(kāi)會(huì)商議同意之后，從復(fù)墾地以及收回的土地里給他劃了承包地。這位村民終于也成了＂有地的農(nóng)民＂。

我們從這件事能看出來(lái)，延包不只是簡(jiǎn)單地續(xù)個(gè)約。過(guò)去遺留的歷史問(wèn)題，這次也在逐步彌補(bǔ)。有些當(dāng)年沒(méi)分到地的，現(xiàn)在有了機(jī)會(huì)；有些人地關(guān)系發(fā)生變化的，也在做合理調(diào)整。但所有調(diào)整都有一個(gè)前提——承包制的大框架紋絲不動(dòng)。

寧夏的動(dòng)作也值得關(guān)注。2026年寧夏全面啟動(dòng)了整省域延包試點(diǎn)。到2月份，試點(diǎn)地區(qū)數(shù)百個(gè)行政村完成了摸底調(diào)查，已有不少農(nóng)戶(hù)簽了網(wǎng)簽合同，無(wú)地少地農(nóng)戶(hù)的訴求也在妥善解決當(dāng)中。平羅縣作為全國(guó)農(nóng)村改革集成試點(diǎn)縣，在延包與＂三權(quán)分置＂方面一直走在前面。當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，整合零散地塊，土地利用效率上去了，農(nóng)戶(hù)的承包權(quán)一點(diǎn)沒(méi)受影響。

提到承包制，我們不得不往回看看這段歷史。

1978年秋天，安徽鳳陽(yáng)遭了大旱。小崗村窮到什么地步？＂吃糧靠返銷(xiāo)，用錢(qián)靠救濟(jì)，生產(chǎn)靠貸款＂，外頭都叫它＂三靠村＂。那年初冬一個(gè)黃昏，關(guān)友江、嚴(yán)金昌等十八位農(nóng)民在一張紙上摁下紅手印，把田地分到各家各戶(hù)，搞起了＂大包干＂。

效果立竿見(jiàn)影。大包干后第一年，小崗村糧食總產(chǎn)量相當(dāng)于此前十多年產(chǎn)量的總和，一舉甩掉了二十多年吃救濟(jì)糧的帽子。這十八個(gè)紅手印，不光救活了一個(gè)村，更掀開(kāi)了中國(guó)農(nóng)村改革的大幕。到1984年底，全國(guó)絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)都實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。

從那以后，承包制在中國(guó)大地上扎了根。1984年黨中央提出承包期應(yīng)在十五年以上，1993年又明確到期后再延長(zhǎng)三十年。一延再延，每一次延期釋放的信號(hào)都一樣——這個(gè)制度管用，不能丟。

這也是為什么2026年的新政，本質(zhì)上是對(duì)歷史的延續(xù)，不是對(duì)歷史的否定。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心的研究員分析過(guò)一個(gè)數(shù)字，讓我們印象很深。承包期再延長(zhǎng)三十年之后，土地承包關(guān)系將保持穩(wěn)定長(zhǎng)達(dá)七十五年。七十五年，差不多是一個(gè)人從出生到老去的全部時(shí)光。也就是說(shuō)，只要你活著，這塊地就是你的底氣。

新政里還有幾個(gè)細(xì)節(jié)，我們覺(jué)得特別有溫度。

過(guò)去在農(nóng)村，姑娘嫁出去了，承包地就被村里收走的情況并不少見(jiàn)。離婚的婦女、入贅的女婿，權(quán)益更容易被忽視。這次意見(jiàn)明確要求，必須充分保障出嫁、離婚、喪偶婦女以及入贅婿的知情權(quán)與參與權(quán)，不能搞＂兩頭空＂。這條規(guī)定相當(dāng)于用白紙黑字堵住了過(guò)去的漏洞。我們?cè)谵r(nóng)村走訪時(shí)見(jiàn)過(guò)不少因?yàn)榧奕司褪У氐膵D女，心里很不是滋味。有了這道保障，她們起碼有了說(shuō)理的依據(jù)。

進(jìn)城落戶(hù)的農(nóng)民也不用再擔(dān)驚受怕了。意見(jiàn)寫(xiě)得很清楚：依法保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民合法的土地承包權(quán)益，不得因?yàn)檫M(jìn)了城就把地收走。同時(shí)還在探索自愿有償退出的辦法。想留地的繼續(xù)留著，想退的可以拿補(bǔ)償體面離開(kāi)。選擇權(quán)在農(nóng)民自己手里，這才叫真正的尊重。

農(nóng)村留守老人的問(wèn)題也被考慮到了。種不動(dòng)了，地荒著心疼；轉(zhuǎn)出去又怕吃虧。新政鼓勵(lì)土地集中流轉(zhuǎn)，交給合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。老人每年拿流轉(zhuǎn)費(fèi)，不用再?gòu)澭碌匾灿蟹€(wěn)定收入。一些試點(diǎn)地區(qū)的流轉(zhuǎn)價(jià)格比前幾年漲了不少，實(shí)打?qū)嵲黾恿耸找?。?duì)那些七八十歲還在地里忙活的老人來(lái)說(shuō)，這算是一條體面的出路。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員陳明分析過(guò)，當(dāng)前農(nóng)村土地承包的矛盾主要集中在兩方面。一是部分家庭二輪承包時(shí)沒(méi)分到地，加上這些年人口變動(dòng)，人地關(guān)系越來(lái)越緊張。二是小農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)方式與規(guī)?；r(nóng)業(yè)之間的摩擦日益明顯。但解決思路從來(lái)都是在現(xiàn)有框架里做精細(xì)調(diào)整，沒(méi)有誰(shuí)要把桌子掀了重來(lái)。

3月18日發(fā)布的那份意見(jiàn)，總共五個(gè)部分、十五條措施，反復(fù)強(qiáng)調(diào)四個(gè)＂堅(jiān)持＂：堅(jiān)持集體所有制不動(dòng)搖，堅(jiān)持農(nóng)戶(hù)家庭承包經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。底線(xiàn)劃得清清楚楚，誰(shuí)也不準(zhǔn)越過(guò)。

我們做國(guó)際時(shí)政軍事報(bào)道做了十年，看過(guò)太多國(guó)家因?yàn)橥恋刂贫瘸鰡?wèn)題而引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩的案例。土地政策的穩(wěn)定性，對(duì)任何一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)來(lái)說(shuō)都是命脈。中國(guó)這套承包制從1978年走到今天，近五十年了，期間經(jīng)歷過(guò)無(wú)數(shù)爭(zhēng)論與質(zhì)疑。每一次，決策層都選擇了同一條路——穩(wěn)住它，完善它，讓它繼續(xù)為農(nóng)民服務(wù)。

2026年這輪新政，二十九個(gè)省區(qū)市全面鋪開(kāi)整省試點(diǎn)，以戶(hù)為單位延包，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶(hù)原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。一系列配套措施同步跟上，保護(hù)婦女權(quán)益、保障進(jìn)城農(nóng)民利益、解決無(wú)地少地戶(hù)訴求。這套組合拳打下來(lái)，信號(hào)再清楚不過(guò)——承包制不會(huì)取消，只會(huì)越來(lái)越牢固。

那些在村里傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的謠言，說(shuō)白了就是一陣風(fēng)。政策已經(jīng)擺在臺(tái)面上了，地還是你的地，證還是你的證，踏踏實(shí)實(shí)種就完事了。

土地安則農(nóng)民安，農(nóng)民安則鄉(xiāng)村興。這個(gè)道理，放在哪個(gè)時(shí)代都不會(huì)過(guò)時(shí)。