俄羅斯朝鮮在聯(lián)合國(guó)帶頭反對(duì)，中國(guó)還是選擇投下了贊成票，并推動(dòng)決議通過(guò)，這件事其實(shí)很值得說(shuō)道說(shuō)道。

聯(lián)合國(guó)大會(huì)近日以壓倒性多數(shù)的票數(shù)，通過(guò)了一項(xiàng)關(guān)于機(jī)構(gòu)內(nèi)部改革的決議，包括中國(guó)在內(nèi)的168國(guó)投下了贊成票，0票棄權(quán)，只有4個(gè)國(guó)家投下了反對(duì)票，他們分別是：俄羅斯、白俄羅斯、朝鮮和尼加拉瓜。

中國(guó)投贊成，俄羅斯投反對(duì)，這類場(chǎng)景說(shuō)實(shí)話很少見。以前大部分情況都是中國(guó)投棄權(quán)，俄羅斯投反對(duì)，比如在涉俄烏的問(wèn)題上，這就是一個(gè)常見的票型?；蛘咧袊?guó)投贊成，俄羅斯投棄權(quán)，這種情況也有。

當(dāng)然，大部分情況都是中俄票型一致，節(jié)奏對(duì)齊。

可這次雙方的態(tài)度差距為何這么大呢？還是要從決議本身說(shuō)起。

決議草案的全名，叫作《為建設(shè)高效且有效的聯(lián)合國(guó)而進(jìn)行的授權(quán)任務(wù)制定、執(zhí)行與審查》，名字很長(zhǎng)，但核心意思其實(shí)不復(fù)雜，就是要把聯(lián)合國(guó)這些年積累下來(lái)的各種任務(wù)，好好梳理一遍，今后怎么設(shè)立、怎么執(zhí)行、怎么檢查，都要有一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

這里的“任務(wù)”，可以理解為聯(lián)合國(guó)交給自己或者下屬機(jī)構(gòu)去做的事情，比如維和行動(dòng)、人權(quán)調(diào)查、發(fā)展項(xiàng)目、各種委員會(huì)報(bào)告等等。從1946年到現(xiàn)在，這類任務(wù)已經(jīng)積累了幾萬(wàn)項(xiàng)，而且很多沒(méi)有結(jié)束機(jī)制，有的還互相重復(fù)。

問(wèn)題就出來(lái)了：任務(wù)太多、太雜，錢不夠用，人力也被分散，效率越來(lái)越低。古特雷斯自己也承認(rèn)，很多會(huì)議和報(bào)告都是重復(fù)的，耗費(fèi)了大量資源。

所以這次的決議，本質(zhì)上就是要給這些任務(wù)立規(guī)矩，比如今后設(shè)立任務(wù)要更清晰，執(zhí)行要更協(xié)調(diào)，做完要評(píng)估，必要時(shí)可以取消。說(shuō)白了，就是讓聯(lián)合國(guó)“少干重復(fù)活，把事情做實(shí)一點(diǎn)”。

那么問(wèn)題來(lái)了，這種旨在“提高工作效率”的決議，為什么俄羅斯要投反對(duì)票？

原因很簡(jiǎn)單。俄羅斯擔(dān)心的不是“效率不夠”，而是“誰(shuí)來(lái)定義效率”。如果由西方國(guó)家主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，那么哪些任務(wù)被保留、哪些被取消，背后就可能帶有政治選擇。

俄羅斯近年來(lái)在聯(lián)合國(guó)問(wèn)題上的一個(gè)基本立場(chǎng)，是反對(duì)把技術(shù)性機(jī)制變成政治工具。俄方多次強(qiáng)調(diào)，一些所謂的評(píng)估、監(jiān)督與審查，在實(shí)際操作中，往往會(huì)被用來(lái)對(duì)“特定國(guó)家”施壓。

這里的“特定國(guó)家”，當(dāng)然就是指它自己。俄烏沖突爆發(fā)后，俄羅斯在聯(lián)合國(guó)里的境遇，不能說(shuō)“人人喊打”，但也算是各種不受待見。普京政府認(rèn)為自己是故意被針對(duì)了，所以對(duì)聯(lián)合國(guó)也是相當(dāng)不滿。

不得不說(shuō)，這一點(diǎn)跟特朗普領(lǐng)導(dǎo)下的美國(guó)政府相當(dāng)類似，雙方都對(duì)聯(lián)合國(guó)不滿，認(rèn)為聯(lián)合國(guó)沒(méi)有滿足本國(guó)的利益，甚至是處處針對(duì)自己。

此外，作為五常之一，俄羅斯對(duì)任何可能擴(kuò)大聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)職能的改革，一直保持謹(jǐn)慎態(tài)度，除非自己能拿到直接的好處。這也算是他們的老傳統(tǒng)了。

相比之下，中國(guó)的態(tài)度就明顯不一樣了。

中國(guó)這次投贊成票，首先是因?yàn)檫@項(xiàng)決議的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)：提高工作效率、減少重復(fù)與冗余，本身是符合中方長(zhǎng)期立場(chǎng)的。

中方一直強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國(guó)應(yīng)該“多做實(shí)事、少做重復(fù)工作”，尤其是在聯(lián)合國(guó)預(yù)算壓力越來(lái)越大的情況下，這種改革本身就是相當(dāng)必要的。

畢竟中國(guó)是聯(lián)合國(guó)第二大會(huì)費(fèi)繳納國(guó)，肯定要比俄羅斯更操心聯(lián)合國(guó)怎么用錢，用在哪里。

中方代表在發(fā)言中就特別指出：發(fā)展中國(guó)家占聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)的三分之二，可持續(xù)發(fā)展是發(fā)展中國(guó)家最關(guān)心的問(wèn)題。然而目前大量可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的執(zhí)行落后于預(yù)期，改革應(yīng)充分考慮廣大發(fā)展中國(guó)家迫切需求和普遍關(guān)切。

當(dāng)然，中方并不是沒(méi)有顧慮。中方在類似議題上的一貫表態(tài)，是要堅(jiān)持成員國(guó)主導(dǎo)，尊重主權(quán)，避免把技術(shù)性問(wèn)題政治化。也就是說(shuō)，中國(guó)支持的是“規(guī)則本身”，但對(duì)于未來(lái)如何執(zhí)行，是要繼續(xù)參與博弈的。

也就是說(shuō)，與俄羅斯一樣，中國(guó)同樣也在乎“誰(shuí)來(lái)定義效率”這件事。只不過(guò)這件事目前的嚴(yán)重性，還沒(méi)有上升到中方必須投下反對(duì)票來(lái)展現(xiàn)強(qiáng)硬姿態(tài)的地步。

中方的思路是，既然新的規(guī)則不可避免，那就參與進(jìn)去，在規(guī)則內(nèi)部爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)，而不是直接站在外面反對(duì)，實(shí)際上無(wú)法解決任何問(wèn)題。

就事論事來(lái)看，中俄在這一議題上的選擇差異，主要還是因?yàn)閮蓢?guó)面對(duì)著不同的外部環(huán)境。

中國(guó)作為全球化的深度參與者，以及“全球南方”的領(lǐng)導(dǎo)者，更看重改革帶來(lái)的實(shí)效和資源優(yōu)化的正面收益；

俄羅斯則由于深陷地緣政治圍堵及西方制裁壓力，所以更傾向于自我保護(hù)，擔(dān)心改革帶來(lái)的不確定因素。

而這種基于自身利益和國(guó)際觀的獨(dú)立決策，正是目前國(guó)際政治多元化的真實(shí)寫照。