南京這座城，論行政區(qū)劃的”變身史”，在全國(guó)都算得上折騰頻繁的那一類(lèi)。

從江寧到六合，再到溧水、高淳，曾經(jīng)的四個(gè)縣一個(gè)不剩，全部并入主城變成了區(qū)。

但有意思的是，改了名頭，未必就改了骨子。

01

溧水和高淳，2013年同一批從”縣”變成了”區(qū)”，到今天剛好過(guò)去了十三年。

這兩位老兄弟，一個(gè)在南京的南大門(mén)，一個(gè)干脆縮到了南京最南端，跟安徽的地界幾乎貼著臉。

從溧水城區(qū)驅(qū)車(chē)到高淳城區(qū)，大約50公里出頭，走高速不到40分鐘?？梢欠催^(guò)來(lái)去新街口呢？那感覺(jué)就完全不一樣了——心理距離比物理距離遠(yuǎn)得多。

溧水2022年GDP已經(jīng)突破了1034億元，常住人口51萬(wàn)多，這個(gè)體量放到很多地級(jí)市的縣級(jí)市里，都算拿得出手的。高淳小一號(hào)，人口44萬(wàn)出頭，經(jīng)濟(jì)總量偏弱一些，但勝在生態(tài)底子厚，固城湖螃蟹的名號(hào)比區(qū)名本身還響亮。

02

問(wèn)題來(lái)了：這兩個(gè)地方掛著”區(qū)”的牌子，過(guò)的到底是不是”區(qū)”的日子？

說(shuō)句大實(shí)話，南京主城區(qū)鼓樓、秦淮那種寸土寸金的城市密度，溧水和高淳想都不用想。它們的城鎮(zhèn)化率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置，跟主城區(qū)之間的代差肉眼可見(jiàn)。

溧水這幾年靠著新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈，勢(shì)頭確實(shí)猛，算是找到了自己的發(fā)動(dòng)機(jī)。

高淳呢，慢城旅游、農(nóng)業(yè)特色做得有聲有色，但工業(yè)底盤(pán)始終偏薄。

一個(gè)往工業(yè)化猛沖，一個(gè)在生態(tài)化賽道上慢跑，方向都不算錯(cuò)，但共同的尷尬在于——離南京主城實(shí)在太遠(yuǎn)了，資源溢出到它們頭上的時(shí)候，湯都涼了大半。

03

全國(guó)范圍內(nèi)，撤縣設(shè)市在凍結(jié)近二十年后于2017年重新開(kāi)閘，到2026年3月，已有79個(gè)城市通過(guò)這條路完成了身份升級(jí)。

這說(shuō)明什么？說(shuō)明國(guó)家對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立發(fā)展能力是認(rèn)可的，甚至是鼓勵(lì)的。

溧水和高淳當(dāng)年走的是撤縣設(shè)區(qū)這條路，等于把自己綁上了南京這艘大船。大船當(dāng)然穩(wěn)，可甲板太大，坐在船尾的人未必能享受到船頭的風(fēng)景。

假設(shè)換一條路呢？如果當(dāng)初走的是撤縣設(shè)市，溧水和高淳各自作為縣級(jí)市獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)，財(cái)政自主權(quán)更大，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃更靈活，會(huì)不會(huì)反而跑得更快？

這不是空想，這是很多關(guān)心南京南部發(fā)展的人反復(fù)琢磨的問(wèn)題。

04

當(dāng)然，行政區(qū)劃調(diào)整從來(lái)不是拍腦袋的事。全國(guó)排隊(duì)申請(qǐng)撤縣設(shè)市的有上百個(gè)，每一個(gè)都得過(guò)經(jīng)濟(jì)、人口、城鎮(zhèn)化率、財(cái)政收入這幾道硬門(mén)檻。

溧水千億級(jí)的GDP、50多萬(wàn)的人口基數(shù)，硬件條件其實(shí)已經(jīng)夠格。高淳差一口氣，但差的也不算多。

真正的關(guān)鍵在于：南京愿不愿意放手。

一個(gè)GDP奔著1.85萬(wàn)億走的省會(huì)城市，把南邊兩個(gè)區(qū)重新”拆”出去變成縣級(jí)市，面子上不太好看，數(shù)據(jù)上也會(huì)縮水。但如果換個(gè)思路，讓溧水和高淳以更獨(dú)立的姿態(tài)參與南京都市圈建設(shè)，未必不是一步活棋。

50公里的距離，不遠(yuǎn)也不近，剛好夠各自呼吸，又不至于走散。

這兩個(gè)曾經(jīng)的縣，未來(lái)到底是繼續(xù)當(dāng)安靜的”區(qū)”，還是走出一條新的路，時(shí)間會(huì)給出答案。