午休時(shí)間，通北示范區(qū)執(zhí)委會(huì)改革創(chuàng)新處處長(zhǎng)門曉明端著一杯咖啡，靜坐在元蕩岸邊。遠(yuǎn)處，元蕩碧波蕩漾，高鐵不時(shí)從湖上疾馳而過(guò)；身旁，騎行、散步的當(dāng)?shù)鼐用窠j(luò)繹不絕。

眼前這一幕，正是區(qū)域一體化發(fā)展成效最生動(dòng)的具象呈現(xiàn)。

門曉明所在的地方是長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。元蕩橫跨上海青浦與江蘇吳江。曾經(jīng)，為防范水葫蘆蔓延、杜絕漁民越界，元蕩水面插滿竹竿與木樁，纏繞的漁網(wǎng)將水域分割得支離破碎。2024年年底，這些阻礙協(xié)同的“隔閡”被盡數(shù)拔除，元蕩生態(tài)岸線實(shí)現(xiàn)全線貫通，如今已成為當(dāng)?shù)鼐用裥蓍e放松的首選之地。

門曉明所來(lái)的地方是通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，在北京與河北交界處。北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市共同組建部門、抽調(diào)干部，組成通北示范區(qū)執(zhí)委會(huì)，和長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置很相似。

3月30日至4月3日，長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)舉行制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)推廣落地工作培訓(xùn)班，來(lái)自全國(guó)22個(gè)省份49名學(xué)員參加培訓(xùn)，學(xué)員來(lái)自通北示范區(qū)、晉陜?cè)S河金三角、川渝高竹新區(qū)、蘇皖魯豫省際交界地區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)等，都是在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一線工作中“啃硬骨頭”的干部。

從天南海北奔赴上海，距離最遠(yuǎn)的學(xué)員跨越1500公里，他們學(xué)到了什么？

2025年3月 元蕩慢行橋橫臥元蕩湖，連接江蘇吳江和上海青浦兩地。 新華社記者 季春鵬 攝

落地

3月31日，培訓(xùn)班安排了實(shí)地觀摩，方廳水院是其中一個(gè)到訪點(diǎn)位。這座坐落于滬蘇浙交界處的四合院式建筑，四角分別設(shè)置了滬蘇浙皖主題展館，通過(guò)三橋連廊無(wú)縫銜接，直觀展現(xiàn)著跨省域協(xié)同的巧思與成效。

就在同一天，緊鄰方廳水院，創(chuàng)智引擎（一期）通過(guò)竣工驗(yàn)收備案，這也標(biāo)志著水鄉(xiāng)客廳這一跨省域功能樣板區(qū)內(nèi)首個(gè)產(chǎn)業(yè)功能載體項(xiàng)目正式建成，將逐步邁入企業(yè)入駐、產(chǎn)業(yè)落地、融合發(fā)展新階段。

創(chuàng)智引擎（一期）通過(guò)竣工驗(yàn)收備案。

看似簡(jiǎn)單的項(xiàng)目建設(shè)，背后卻藏著跨域協(xié)同的諸多難題。由于涉及不同省份，審批過(guò)程中曾面臨流程不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)不一致、監(jiān)管不協(xié)調(diào)、審批效率不高等問(wèn)題。對(duì)此，示范區(qū)執(zhí)委會(huì)會(huì)同兩區(qū)一縣建立了水鄉(xiāng)客廳開發(fā)建設(shè)指揮部協(xié)調(diào)平臺(tái)，初步形成跨域項(xiàng)目“一體化立項(xiàng)、一體化審查、一體化審批、一體化招標(biāo)、一體化監(jiān)管、一體化驗(yàn)收”等六位一體審批新模式，為跨省項(xiàng)目建設(shè)打通了“堵點(diǎn)”、理順了“脈絡(luò)”。

這樣的跨域難題，在座學(xué)員們都感同身受?！氨本┑罔F22號(hào)線將于2026年底通車，其中一段途經(jīng)河北，兩地采取分段建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的模式推進(jìn)；全國(guó)首個(gè)跨省國(guó)家級(jí)森林公園——潮白河森林公園正在建設(shè)，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域統(tǒng)一執(zhí)行北京標(biāo)準(zhǔn)?！遍T曉明結(jié)合自身工作，分享了通北示范區(qū)的實(shí)踐，也印證了跨域協(xié)同的共性需求。

跨域協(xié)同的需求和課題，各地高度相似。在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)將兩省一市的政務(wù)服務(wù)改革舉措系統(tǒng)集成，線上線下同步開通示范區(qū)一網(wǎng)通辦專欄、設(shè)立長(zhǎng)三角一體化服務(wù)專窗，實(shí)現(xiàn)多類電子證照共享互認(rèn)；異地就醫(yī)結(jié)算免備案、互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程診療、跨省公交等便民舉措，更讓老百姓切實(shí)感受到一體化發(fā)展的紅利?！斑@對(duì)我們打造南昌都市圈極具借鑒意義，以南昌為龍頭聯(lián)動(dòng)周邊市縣一體化發(fā)展，公共服務(wù)的延伸是回應(yīng)民生共享訴求的關(guān)鍵。”江西省發(fā)展改革委區(qū)域處處長(zhǎng)易鑫村感慨道。

當(dāng)?shù)?，各地的區(qū)域協(xié)同實(shí)踐也存在差異。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈布局打造了10 個(gè)川渝毗鄰地區(qū)合作功能平臺(tái)。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，平臺(tái)之間因區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、合作意愿差異，發(fā)展成效參差不齊，重慶市發(fā)改委雙城政策協(xié)同處處長(zhǎng)李占國(guó)介紹，“我們將實(shí)施分類優(yōu)化、精準(zhǔn)賦能，推動(dòng)資源向優(yōu)勢(shì)平臺(tái)集中，提升整體協(xié)同效能?！?/p>

經(jīng)過(guò)六年多的探索，示范區(qū)聚焦一體化發(fā)展的共性問(wèn)題，在規(guī)劃管理、土地管理、生態(tài)保護(hù)、項(xiàng)目管理、公共服務(wù)等“8+N”重點(diǎn)領(lǐng)域，探索推出了161項(xiàng)制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，面向全國(guó)發(fā)布推廣的經(jīng)驗(yàn)累積61項(xiàng)。

正如國(guó)家發(fā)展改革委區(qū)域司副司長(zhǎng)韓振海在結(jié)業(yè)式上所說(shuō)，“好經(jīng)驗(yàn)好做法，不能看總結(jié)了多少，新聞發(fā)布會(huì)上推廣了多少，而要看各個(gè)區(qū)域?qū)嶋H落地了多少?！?/p>

這次培訓(xùn)班，讓全國(guó)各地的“一體化”干部近距離接觸長(zhǎng)三角制度創(chuàng)新的實(shí)踐細(xì)節(jié)，大家?guī)е?jīng)驗(yàn)返程，結(jié)合本地實(shí)際優(yōu)化應(yīng)用，必將推動(dòng)省際交界地區(qū)合作取得更實(shí)實(shí)在在的成效。

建群

這次培訓(xùn)班的學(xué)員中，有人認(rèn)識(shí)了不少新朋友，也有人與老相識(shí)重聚。

從江西來(lái)的易鑫村與浙江省衢州市常山縣發(fā)展改革局副局長(zhǎng)徐健，便是老熟人。在江西與浙江的交界處，衢饒示范區(qū)于2020年啟動(dòng)建設(shè)，由常山、江山、玉山三大片區(qū)組成，作為兩地推進(jìn)一體化工作的核心參與者，易鑫村與徐健因工作交集時(shí)常碰面。

雖然來(lái)自不同省市不同單位，大家都是搞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作的，接觸的事務(wù)都是難啃的“硬骨頭”。培訓(xùn)尚未結(jié)束，學(xué)員們便自發(fā)建起交流群，讓這份“一體化”朋友圈不斷擴(kuò)大，也讓跨域交流的渠道得以延續(xù)。

9月21日，2025世界賽艇錦標(biāo)賽開幕式在上海青浦水鄉(xiāng)客廳·方廳水院拉開帷幕。

培訓(xùn)班特意預(yù)留了充足的自主交流時(shí)間，不僅有長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)的經(jīng)驗(yàn)分享，更有各地省際毗鄰區(qū)的實(shí)踐探討，一個(gè)互學(xué)共建、取長(zhǎng)補(bǔ)短的交流平臺(tái)就此成型。川渝高竹新區(qū)分享了統(tǒng)一稅費(fèi)政策口徑、產(chǎn)業(yè)基金“就高不就低”等實(shí)操做法；通北示范區(qū)交流了構(gòu)建一體化聯(lián)動(dòng)機(jī)制、加快產(chǎn)業(yè)協(xié)同、推進(jìn)互聯(lián)互通的探索；橫琴粵澳深度合作區(qū)則介紹了執(zhí)委會(huì)體制機(jī)制、要素跨境流通、基礎(chǔ)設(shè)施硬聯(lián)通與規(guī)則銜接軟聯(lián)通的經(jīng)驗(yàn)。這些來(lái)自一線的實(shí)踐，不僅為學(xué)員們提供了借鑒，也為長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)下一步工作帶來(lái)了新思路。

在交流中，各地尚未突破的協(xié)同堵點(diǎn)，也成為大家共同探討的話題。靈感在碰撞中迸發(fā)：有學(xué)員提出，省級(jí)部門要摸清基層實(shí)際痛點(diǎn)，確保放權(quán)賦能貼合實(shí)際需求；有學(xué)員認(rèn)為，跨區(qū)域發(fā)展必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)；還有學(xué)員建議，可通過(guò)“反向飛地”、共投共建共享園區(qū)等市場(chǎng)化模式，引導(dǎo)企業(yè)自主開展跨域協(xié)作。這些分享交流，為各地推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有益借鑒，取得了取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提升的效果。

“下次有機(jī)會(huì)，我們長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)也要到各地上門請(qǐng)教學(xué)習(xí)，也請(qǐng)大家不吝賜教?！苯Y(jié)業(yè)式上，長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會(huì)綜合協(xié)調(diào)部部長(zhǎng)陳千頌與各位學(xué)員做了約定。

培訓(xùn)落幕，但跨域協(xié)同的交流從未停止。一個(gè)日常溝通聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制正在逐步建立，一場(chǎng)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新實(shí)踐，已然在醞釀之中。

原標(biāo)題：《全國(guó)22省份49名干部上門取經(jīng)，在滬蘇浙交界處學(xué)習(xí)一周》

欄目主編：陳抒怡 題圖來(lái)源：新華社

來(lái)源：作者：解放日?qǐng)?bào) 鞏持平