誰能想到，中美經(jīng)貿(mào)剛在巴黎坐下來談出點(diǎn)新共識，不到二十天特朗普就直接甩出了大招。這邊談判桌上剛說著好好溝通，轉(zhuǎn)頭就簽了行政令，給進(jìn)口醫(yī)藥開了100%關(guān)稅的罰單。這種邊談邊出招的路數(shù)，咱們這些年見得真不少，但誰也沒料到，最先挨疼的居然不是旁人，是臺灣地區(qū)。之前臺當(dāng)局還吹自己拿到了美方的專屬關(guān)稅優(yōu)惠，結(jié)果名單一出來，直接臉都被打腫了。

3月中旬那次磋商，是中美第六輪經(jīng)貿(mào)磋商，雙方坐一塊聊了關(guān)稅安排、雙邊貿(mào)易投資這些議題，還談出了一些新共識。中方的態(tài)度一直很明確，反對美方加征單邊關(guān)稅的立場從來沒松過，一直敦促美方取消所有單邊限制措施，也明確說了會出手捍衛(wèi)自身合法權(quán)益。全世界都盯著后續(xù)走向，誰知道不到二十天，白宮直接扔了個(gè)深水炸彈出來。

4月2號，特朗普簽了行政令，宣布對進(jìn)口專利藥與制藥成分加征100%的關(guān)稅，依據(jù)的是《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條。這個(gè)條款之前一直用在鋼鐵、鋁這些傳統(tǒng)工業(yè)品的國家安全審查上，這還是頭一回用到醫(yī)藥領(lǐng)域，說白了就是給進(jìn)口醫(yī)藥也扣了頂“威脅國家安全”的帽子。這種翻臉比翻書還快的做派，這么多年咱們真的見得太多了。

細(xì)看白宮公布的征稅細(xì)則，征稅對象主要是專利藥品以及它的活性藥物成分、關(guān)鍵原料。仿制藥、生物類似藥暫時(shí)沒被納入，但留了口子，一年后重新評估，意思就是先放你一馬，后面再說。稅率的差別真的很有講究，跟美國簽了貿(mào)易協(xié)定或者承諾在美國建廠的國家和藥企，能享受到低稅率，歐盟日本韓國瑞士適用15%的關(guān)稅，英國甚至能降到零。沒達(dá)標(biāo)沒協(xié)定的經(jīng)濟(jì)體，直接100%稅率拉滿。

這不就是明擺著的拉一批打一批，關(guān)稅直接變成了篩子，美國拿它分清楚誰是自己人，誰該靠邊站。說穿了那是什么貿(mào)易保護(hù)，就是拿關(guān)稅當(dāng)武器，逼全世界都得按著美國的意思排隊(duì)站位。

美國搞這一出，那點(diǎn)小心思其實(shí)不難猜。拿天價(jià)關(guān)稅逼藥企跟自己談價(jià)格，白宮明說了，簽了價(jià)格協(xié)議就能拿到關(guān)稅豁免。美國制藥行業(yè)自己測算過，光是25%的關(guān)稅，美國每年藥品成本就要多出近510億美元，100%的稅率擺在那，本質(zhì)就是用天價(jià)成本逼藥企低頭。還推著制藥產(chǎn)業(yè)往美國本土回流，政策寫得明白，簽了在美生產(chǎn)協(xié)議的企業(yè)享受20%低稅率，不配合的就扛全額關(guān)稅。美國每年進(jìn)口2030億美元藥品，其中75%來自歐洲，特朗普的如意算盤就是把這條供應(yīng)鏈從海外連根拔起，移植到美國本土。

理想挺美好，現(xiàn)實(shí)卻沒那么順。美國制造業(yè)人才短缺的問題就擺在這里，想靠一紙行政令讓全球藥廠搬家，短期內(nèi)基本就是做夢。連美國本土的制藥行業(yè)游說團(tuán)體老大都公開喊話，對進(jìn)口藥品收任何關(guān)稅都會推高成本，阻礙本土制造業(yè)，還會延遲新療法的開發(fā)。

這邊美國國內(nèi)還在消化這張關(guān)稅罰單，最先挨疼的，已經(jīng)落到臺灣地區(qū)頭上了。2026年2月，美國和臺灣地區(qū)達(dá)成了所謂的“對等貿(mào)易協(xié)定”，當(dāng)時(shí)臺當(dāng)局大肆宣傳，說已經(jīng)給臺灣爭取到了藥品關(guān)稅優(yōu)惠，還暗示能在232條款調(diào)查里拿到特殊待遇。島內(nèi)不少媒體跟著鼓吹，說臺當(dāng)局在華盛頓特別吃得開。結(jié)果白宮公布優(yōu)惠名單，從頭到尾就沒找到臺灣地區(qū)的名字。

享受15%低稅率的是歐盟日本韓國瑞士，英國拿到的條件更好，臺灣連邊都沒沾上。之前臺當(dāng)局吹得天花亂墜的藥品關(guān)稅優(yōu)惠，直接成了一張空頭支票。這個(gè)打擊對島內(nèi)制藥產(chǎn)業(yè)是實(shí)打?qū)嵉模?024年臺灣地區(qū)對美藥品出口額達(dá)3.23億美元，原料藥出口0.17億美元，美國本來就是島內(nèi)原料藥第三大出口市場。

島內(nèi)制藥行業(yè)以中小企業(yè)為主，絕大多數(shù)企業(yè)拿不出錢跑去美國建廠，也沒資源跟白宮談什么生產(chǎn)協(xié)議。100%的關(guān)稅一落地，這些企業(yè)對美出口的價(jià)格優(yōu)勢直接清零，一點(diǎn)緩沖的余地都沒有。

臺當(dāng)局這次吃癟，根子上還是對美談判沒有實(shí)質(zhì)性的法律保障?？靠陬^承諾、靠備忘錄這種軟性文件，碰到美方說翻就翻的單邊操作，根本撐不住。這個(gè)教訓(xùn)已經(jīng)夠清楚了，在美國的關(guān)稅游戲里，臺灣從來不是執(zhí)棋的人，只是擺在桌上的一顆棋子。甘當(dāng)棋子的下場，本來就是隨時(shí)被犧牲。

回過頭看中國大陸這邊，這份關(guān)稅對國內(nèi)藥企的短期沖擊確實(shí)有限。原因也簡單，中國創(chuàng)新藥在美商業(yè)化還處在起步階段，多數(shù)企業(yè)走的是海外授權(quán)模式，這次征稅也沒把仿制藥和原料藥納進(jìn)來。比如百濟(jì)神州，早在2024年7月就啟用了美國新澤西州的生產(chǎn)基地，早就靠著自主建廠綁定了美國市場。第三方金融機(jī)構(gòu)分析也說了，中國藥品對美出口僅占總產(chǎn)出的2%，中國雖然貢獻(xiàn)了全球約40%的活性藥物成分產(chǎn)量，但這次也沒成為美國關(guān)稅的靶心。

但也不能因?yàn)檠巯聸_擊有限就高枕無憂。特朗普要求商務(wù)部一年內(nèi)完成對仿制藥品類的重新評估，明擺著就是給后續(xù)擴(kuò)大征稅范圍留出操作空間。更值得警惕的是，232條款從鋼鋁擴(kuò)展到了藥品，這個(gè)口子一旦撕開，咱們正在發(fā)力的高端制造、生物醫(yī)藥這些賽道，未來都有可能被美方拿來開刀。

說起來這事兒還有個(gè)前因，2026年2月20日，美國最高法院裁定，特朗普政府之前援引《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》征收關(guān)稅的行為，缺乏明確法律授權(quán)。之前依據(jù)這個(gè)法案收的關(guān)稅累計(jì)規(guī)模差不多有1700億美元，判決一出全部失去法律效力，特朗普手里的關(guān)稅“核武器”一夜之間就被廢掉了。白宮被迫臨時(shí)找新路，最后盯上了國會明確授權(quán)、司法實(shí)踐已經(jīng)認(rèn)可的232條款，所以4月2日這份藥品關(guān)稅令，本質(zhì)就是特朗普司法受挫后找到的替代方案。

放大了看，過去一年多美方在關(guān)稅問題上反復(fù)折騰，代價(jià)已經(jīng)開始顯現(xiàn)。就說汽車行業(yè)，通用汽車和福特汽車已經(jīng)因?yàn)殛P(guān)稅多扛了超過50億美元的額外成本。藥品領(lǐng)域要是重蹈覆轍，最后埋單的只能是美國自己的消費(fèi)者和患者。

面對美方一邊談一邊加碼的老套路，中方的應(yīng)對思路一直很清晰。一邊保持溝通不斷線，一邊加快自主創(chuàng)新與供應(yīng)鏈升級的步伐，同時(shí)拓展和東盟、中東這些地區(qū)的醫(yī)藥貿(mào)易合作，不把雞蛋放在同一個(gè)籃子里。美國動(dòng)不動(dòng)就揮舞關(guān)稅大棒，真能達(dá)到想要的目的嗎？想逼藥企回流，制造業(yè)人才跟不上，想靠極端關(guān)稅逼對手就范，全球供應(yīng)鏈不是你想切斷就能切斷的。想出爾反爾攢談判籌碼，信用透支到一定程度，誰還愿意跟你坐到同一張桌子前。

全球貿(mào)易能走到今天，靠的是互利合作與規(guī)則共識。單邊壁壘加極限施壓搭起來的關(guān)稅圍墻，最終困住的，恐怕不是別人，而是美國自己。

參考資料：環(huán)球時(shí)報(bào) 特朗普簽署醫(yī)藥加征關(guān)稅行政令，臺灣地區(qū)未獲優(yōu)惠損失慘重