在特朗普政府第二任期秉持“美國(guó)優(yōu)先”理念的國(guó)防基調(diào)下，美國(guó)將其戰(zhàn)略重心聚焦于遏制中國(guó)，并意圖將朝鮮半島防務(wù)主導(dǎo)權(quán)逐步移交韓國(guó)。這一急劇轉(zhuǎn)變對(duì)韓國(guó)的安全環(huán)境構(gòu)成了顯著風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)內(nèi)外多重壓力，韓國(guó)致力于推動(dòng)核心技術(shù)與裝備的國(guó)產(chǎn)化，并通過(guò)積極拓展武器出口提升國(guó)防工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從而增強(qiáng)自身戰(zhàn)略自主空間。

“韓國(guó)型三軸體系”

近年來(lái)，隨著地區(qū)安全形勢(shì)日趨復(fù)雜多變，韓國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略也經(jīng)歷了顯著調(diào)整——從過(guò)去依賴韓美同盟的“美主韓從”模式，逐步轉(zhuǎn)向注重戰(zhàn)略自主的“自主國(guó)防”。李在明總統(tǒng)上任后明確表示，韓國(guó)應(yīng)更依托自身力量構(gòu)建有效威懾，并持續(xù)推動(dòng)戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)移交的相關(guān)準(zhǔn)備工作。根據(jù)規(guī)劃，韓國(guó)力爭(zhēng)在2030年前分階段落實(shí)“韓軍主導(dǎo)、美軍支援”的聯(lián)合作戰(zhàn)模式，逐步降低對(duì)美軍事依賴，以提升獨(dú)立應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)的能力。

韓國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略的核心支撐是“韓國(guó)型三軸體系”，由三大支柱構(gòu)成：一是“殺傷鏈”系統(tǒng)，旨在探測(cè)并先制打擊朝鮮的導(dǎo)彈威脅；二是“韓國(guó)型導(dǎo)彈防御系統(tǒng)”，負(fù)責(zé)攔截穿透“殺傷鏈”的來(lái)襲導(dǎo)彈；三是“大規(guī)模懲戒報(bào)復(fù)作戰(zhàn)”概念，旨在一旦確認(rèn)朝鮮發(fā)動(dòng)核攻擊時(shí)，對(duì)朝鮮領(lǐng)導(dǎo)層及核心設(shè)施進(jìn)行精確打擊。

該體系在2026財(cái)年獲得超過(guò)8萬(wàn)億韓元的預(yù)算支持，約占總預(yù)算的13.4%，地位突出。其中，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目包括“天弓”-2防空導(dǎo)彈、L-SAM（遠(yuǎn)程地空導(dǎo)彈）以及射程達(dá)5000公里的“玄武”-5彈道導(dǎo)彈。今年1月，韓國(guó)國(guó)防部提出“升級(jí)韓國(guó)型三軸體系”的重點(diǎn)推進(jìn)課題，計(jì)劃將軍事偵察衛(wèi)星、宙斯盾艦、高性能導(dǎo)彈等核心戰(zhàn)力投入作戰(zhàn)部署，以加強(qiáng)自主威懾態(tài)勢(shì)，同時(shí)確立了改進(jìn)高性能導(dǎo)彈性能及擴(kuò)充數(shù)量的方案。此外，韓國(guó)政府將根據(jù)“韓國(guó)型三軸體系戰(zhàn)力增強(qiáng)路線圖”，通過(guò)追加部署KF-21（戰(zhàn)斗機(jī)）、“天弓”-2防空導(dǎo)彈、C-130H運(yùn)輸機(jī)等，持續(xù)增強(qiáng)“三軸體系”核心能力。

此外，韓國(guó)積極推進(jìn)戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)移交。去年，韓美雙方在第57次韓美安保協(xié)商會(huì)議上一致認(rèn)為在滿足移交條件方面取得了進(jìn)展，并同意推進(jìn)路線圖制定及完全運(yùn)用能力（FOC）驗(yàn)證。對(duì)此，韓軍計(jì)劃在2026年底前完成“確保基礎(chǔ)作戰(zhàn)能力”和“實(shí)現(xiàn)全面指揮”兩大階段目標(biāo)驗(yàn)證，為2027年上半年最終制定移交路線圖奠定基礎(chǔ)。韓軍還計(jì)劃在第58次韓美安保協(xié)商會(huì)議上就完成FOC驗(yàn)證及選定戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)移交時(shí)機(jī)達(dá)成正式協(xié)議。

2024年10月1日，在韓國(guó)建軍76周年紀(jì)念活動(dòng)上，彈頭重量高達(dá)八噸的導(dǎo)彈“玄武”-5首次公開亮相。

持續(xù)推動(dòng)兵力精簡(jiǎn)與現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

在力量結(jié)構(gòu)層面，韓軍持續(xù)推動(dòng)兵力精簡(jiǎn)與現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。據(jù)韓國(guó)國(guó)防部報(bào)告，韓軍總兵力已從2019年的56萬(wàn)人降至2025年7月的45萬(wàn)人，減幅約20%，其中陸軍減員超過(guò)十萬(wàn)人。部隊(duì)結(jié)構(gòu)也同步優(yōu)化，師級(jí)以上單位從2006年的59個(gè)精簡(jiǎn)至42個(gè)，17個(gè)作戰(zhàn)部隊(duì)被解散或合并，被調(diào)整單位大多原駐江原道與京畿北部地區(qū)。這一變化是落實(shí)韓國(guó)國(guó)防改革的體現(xiàn)，旨在構(gòu)建更加精干、敏捷的現(xiàn)代作戰(zhàn)力量。

在指揮體制方面，韓國(guó)持續(xù)推動(dòng)“文官治軍”原則的深化。2025年6月，純文官背景的安圭伯被任命為國(guó)防部長(zhǎng)，打破了60多年來(lái)軍方高級(jí)將領(lǐng)主導(dǎo)國(guó)防決策的傳統(tǒng)，體現(xiàn)了韓國(guó)在加強(qiáng)文官治軍、優(yōu)化國(guó)防治理體系方面的努力。指揮體制改革的核心是強(qiáng)化總統(tǒng)室對(duì)軍令系統(tǒng)的直接協(xié)調(diào)，削弱聯(lián)合參謀本部的傳統(tǒng)自主性，剝離軍方在國(guó)防預(yù)算制定與裝備采購(gòu)中的主導(dǎo)權(quán)，進(jìn)一步將重大決策權(quán)收歸文官政府。

韓國(guó)國(guó)防預(yù)算持續(xù)增長(zhǎng)，2026財(cái)年達(dá)到65.8萬(wàn)億韓元，同比增長(zhǎng)7.5%，增幅創(chuàng)近七年來(lái)新高。預(yù)算分配重點(diǎn)聚焦三大領(lǐng)域：戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)移交相關(guān)能力建設(shè)、“韓國(guó)型三軸體系”升級(jí)以及人工智能等尖端技術(shù)的軍事化應(yīng)用。其中，韓國(guó)計(jì)劃將研發(fā)經(jīng)費(fèi)占國(guó)防預(yù)算的比例從8%提高至10%，以鼓勵(lì)在航空發(fā)動(dòng)機(jī)、無(wú)人機(jī)等關(guān)鍵領(lǐng)域的自主創(chuàng)新。

韓國(guó)不斷推進(jìn)人工智能軍事化應(yīng)用。李在明表示，擁有自主機(jī)器人、無(wú)人機(jī)及超精密高性能導(dǎo)彈的軍隊(duì)，將在未來(lái)戰(zhàn)場(chǎng)上占據(jù)優(yōu)勢(shì)。為此，韓軍計(jì)劃將重點(diǎn)投向尖端科技和新概念武器等領(lǐng)域，打造智能軍隊(duì)，提升體系作戰(zhàn)能力，以實(shí)現(xiàn)“智能精銳強(qiáng)軍”目標(biāo)。韓國(guó)計(jì)劃在2026財(cái)年投入10萬(wàn)億韓元推進(jìn)人工智能應(yīng)用，具體措施包括：設(shè)立國(guó)防人工智能中心；大規(guī)模采購(gòu)無(wú)人機(jī)，組建無(wú)人水面艇和智能化防空部隊(duì)；研發(fā)尖端航空發(fā)動(dòng)機(jī)和隱身裝備；培養(yǎng)50萬(wàn)“無(wú)人機(jī)戰(zhàn)士”，推動(dòng)“有人—無(wú)人協(xié)同作戰(zhàn)體系”建設(shè)；在2028年前建成90個(gè)人工智能作戰(zhàn)試點(diǎn)分隊(duì)。

同時(shí)，韓軍計(jì)劃吸納各界科研力量，通過(guò)構(gòu)建“防務(wù)生態(tài)圈”推動(dòng)軍工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。韓軍將重點(diǎn)研發(fā)人工智能目標(biāo)識(shí)別和自主決策算法，推動(dòng)“智能哨所”“無(wú)人前線”工程建設(shè)，減少前線人員部署。

裝備建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向無(wú)人化

韓國(guó)在核威懾領(lǐng)域取得顯著進(jìn)展。去年10月，韓美首腦會(huì)談就韓國(guó)建造核動(dòng)力潛艇達(dá)成原則共識(shí)，美國(guó)原則上批準(zhǔn)韓國(guó)建造核動(dòng)力潛艇，并同意在核燃料供應(yīng)方面進(jìn)行合作?？偟膩?lái)說(shuō)，自主建造核潛艇是韓國(guó)邁向軍事大國(guó)雄心的關(guān)鍵一步。

在導(dǎo)彈能力方面，“玄武”系列導(dǎo)彈不斷升級(jí)，特別是“玄武”-5彈道導(dǎo)彈針對(duì)朝鮮半島地形與作戰(zhàn)環(huán)境設(shè)計(jì)而成，憑借高威力精確打擊手段，極大提高了韓國(guó)的戰(zhàn)略威懾性。此外，去年韓國(guó)已完成L-SAM的研發(fā)，未來(lái)將與“天弓”-2及“愛國(guó)者”PAC-3系統(tǒng)共同構(gòu)成韓國(guó)多層次導(dǎo)彈防御體系。

韓國(guó)常規(guī)武器裝備建設(shè)體現(xiàn)出從傳統(tǒng)平臺(tái)向智能化、無(wú)人化轉(zhuǎn)型的明顯趨勢(shì)。2025年，韓國(guó)國(guó)防部宣布取消五項(xiàng)重大武器采購(gòu)計(jì)劃，總金額高達(dá)82億美元，涉及陸?？杖姾诵难b備，阿帕奇直升機(jī)、輕型裝甲車、航母等傳統(tǒng)平臺(tái)被悉數(shù)擱置。

陸軍由重裝備向無(wú)人系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。韓國(guó)陸軍已終止部分傳統(tǒng)裝備（如新型輕型裝甲車）的采購(gòu)計(jì)劃，轉(zhuǎn)而重點(diǎn)發(fā)展人工智能指揮的多功能無(wú)人戰(zhàn)車，旨在實(shí)現(xiàn)更低成本、更高效益的作戰(zhàn)模式，降低作戰(zhàn)傷亡。

海軍著重發(fā)展無(wú)人機(jī)母艦。去年6月，韓國(guó)海軍決定將原CVX輕型航母計(jì)劃改為發(fā)展以搭載戰(zhàn)斗無(wú)人機(jī)為核心的多功能指揮艦。根據(jù)新方案，韓國(guó)無(wú)人機(jī)母艦將配備數(shù)十架戰(zhàn)斗型、自殺式及偵察監(jiān)視用途的無(wú)人機(jī)，構(gòu)建分布式海上打擊能力。與此同時(shí)，海軍現(xiàn)役最新型“張保皋”-3型常規(guī)潛艇的國(guó)產(chǎn)化率已提升至80%，水下戰(zhàn)力不斷增強(qiáng)；正祖大王級(jí)驅(qū)逐艦第二艘“茶山丁若鏞”號(hào)、首艘3600噸級(jí)常規(guī)潛艇“蔣英石”號(hào)的成功建造也提升了水面艦艇部隊(duì)的綜合實(shí)力，增強(qiáng)了韓國(guó)海軍水下威懾與反擊能力。

空軍推進(jìn)構(gòu)建“有人—無(wú)人協(xié)同作戰(zhàn)體系”。首先，F(xiàn)-35A隱形戰(zhàn)斗機(jī)的持續(xù)引進(jìn)是空軍現(xiàn)代化的核心環(huán)節(jié)。2025年，韓軍投入3.2萬(wàn)億韓元專門用于采購(gòu)F-35A等打擊平臺(tái)；2026財(cái)年，F(xiàn)-35A戰(zhàn)斗機(jī)二期項(xiàng)目獲批4萬(wàn)億韓元。這些隱形戰(zhàn)機(jī)與韓國(guó)的彈道導(dǎo)彈預(yù)警系統(tǒng)相結(jié)合，顯著提升韓國(guó)的先制打擊能力。同時(shí)，韓國(guó)正積極升級(jí)現(xiàn)有F-15K戰(zhàn)斗機(jī)至“4++代”標(biāo)準(zhǔn)，使F-15K能夠搭載AIM-120D和AIM-260等先進(jìn)空對(duì)空導(dǎo)彈，強(qiáng)化在西太平洋地區(qū)的遠(yuǎn)程打擊能力。

韓國(guó)最具標(biāo)志性的國(guó)產(chǎn)裝備項(xiàng)目是KF-21“獵鷹”戰(zhàn)斗機(jī)。KF-21戰(zhàn)斗機(jī)已于今年1月完成全部飛行試驗(yàn)，計(jì)劃至2032年部署120架，以逐步替換老舊機(jī)隊(duì)。為配合其發(fā)展，韓國(guó)還積極研發(fā)低可觀測(cè)無(wú)人僚機(jī)系統(tǒng)（LOWUS），推動(dòng)“有人—無(wú)人協(xié)同作戰(zhàn)體系”概念的落地。同時(shí)，韓國(guó)將投入4359億韓元用于研發(fā)KF-21戰(zhàn)斗機(jī)所需的近程空空導(dǎo)彈，并自主開發(fā)KF-21戰(zhàn)斗機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)。

此外，韓國(guó)還高度重視太空、網(wǎng)絡(luò)等新興戰(zhàn)場(chǎng)的軍事能力建設(shè)。去年，韓國(guó)成功發(fā)射第五顆軍事偵察衛(wèi)星，完成“五星組網(wǎng)”的天基偵察體系構(gòu)建，極大增強(qiáng)了戰(zhàn)場(chǎng)感知與早期預(yù)警能力。在網(wǎng)絡(luò)空間與指揮系統(tǒng)方面，韓國(guó)于去年8月啟動(dòng)聯(lián)合指揮控制系統(tǒng)的全面升級(jí)計(jì)劃，旨在引入人工智能與云計(jì)算技術(shù)，提升聯(lián)合作戰(zhàn)中的信息共享和決策效率。早在2022年，韓國(guó)便制定了《國(guó)防太空戰(zhàn)略》，設(shè)立了分別截至2030年和2050年實(shí)現(xiàn)的中長(zhǎng)期目標(biāo)。聯(lián)合參謀本部、各軍種、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和相關(guān)部門將基于此，攜手發(fā)展太空軍事戰(zhàn)略和作戰(zhàn)理念，增強(qiáng)太空軍力。

韓國(guó)軍事力量正經(jīng)歷深刻轉(zhuǎn)型，其核心特征可概括為：以“自主國(guó)防”為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以“韓國(guó)型三軸體系”為能力支柱，以智能化、無(wú)人化為裝備建設(shè)重點(diǎn)。這一轉(zhuǎn)型由多重因素驅(qū)動(dòng)，包括美國(guó)延伸威懾可信度的變化、朝鮮半島局勢(shì)的持續(xù)緊張，以及韓國(guó)國(guó)內(nèi)追求戰(zhàn)略自主的強(qiáng)大意愿。然而，韓國(guó)軍事現(xiàn)代化建設(shè)仍面臨諸多挑戰(zhàn)。首先，在關(guān)鍵技術(shù)與裝備領(lǐng)域，如KF-21戰(zhàn)斗機(jī)的發(fā)動(dòng)機(jī)、核潛艇的高濃度核燃料等，韓國(guó)仍不同程度地依賴美國(guó)，制約了其完全自主的目標(biāo)。其次，國(guó)防投入的持續(xù)增長(zhǎng)對(duì)國(guó)家財(cái)政構(gòu)成壓力。同時(shí)，大幅增強(qiáng)的進(jìn)攻性軍事力量可能加劇地區(qū)軍備競(jìng)賽，破壞東北亞戰(zhàn)略平衡。

總體而言，韓國(guó)通過(guò)清晰的戰(zhàn)略規(guī)劃、持續(xù)的巨額投入和務(wù)實(shí)的軍工發(fā)展，正穩(wěn)步推進(jìn)軍事現(xiàn)代化進(jìn)程。然而，其最終成效不僅取決于自身能力建設(shè)，也取決于韓國(guó)能否在追求戰(zhàn)略自主與維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定之間找到有效平衡。

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作者丨王昱婷、張一尼

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