2026年4月7日起，意大利一項(xiàng)涉及遠(yuǎn)程辦公安全管理的新規(guī)將正式生效。根據(jù)2026年3月11日第34號(hào)法律（即《中小企業(yè)年度法》）的規(guī)定，雇主若未向遠(yuǎn)程辦公員工提供年度書(shū)面安全告知單，將面臨2至4個(gè)月監(jiān)禁或1708.61歐元至7403.96歐元的行政罰款。這一新規(guī)將遠(yuǎn)程辦公安全管理的法律位階從“一般性義務(wù)”提升至“刑事違法”層面。

新規(guī)的法律基礎(chǔ)源于2017年。2017年5月22日，意大利頒布第81號(hào)法律（即《工作與生活平衡法》），該法第22條明確規(guī)定，雇主對(duì)在傳統(tǒng)辦公場(chǎng)所以外執(zhí)行工作任務(wù)的遠(yuǎn)程辦公員工承擔(dān)健康與安全保障義務(wù)，并須向員工和員工安全代表提交書(shū)面安全告知單，內(nèi)容包括在非企業(yè)場(chǎng)所執(zhí)行工作所面臨的一般風(fēng)險(xiǎn)和特定風(fēng)險(xiǎn)。然而，該義務(wù)在實(shí)踐中長(zhǎng)期處于“低遵從度”狀態(tài)。意大利勞工顧問(wèn)研究基金會(huì)2026年4月初發(fā)布的分析報(bào)告《遠(yuǎn)程辦公與安全：中小企業(yè)新法帶來(lái)的變化》指出，許多企業(yè)將第22條告知義務(wù)視為“形式性行政負(fù)擔(dān)”，執(zhí)行率遠(yuǎn)低于立法者預(yù)期。雇主普遍認(rèn)為員工在自己家中或其他自行選擇的地點(diǎn)工作，企業(yè)難以像傳統(tǒng)辦公場(chǎng)所那樣對(duì)工作環(huán)境進(jìn)行直接控制和風(fēng)險(xiǎn)排查，對(duì)這一義務(wù)的執(zhí)行往往流于形式甚至完全忽略。

2026年第34號(hào)法律第11條對(duì)此作出根本性修改，在《統(tǒng)一安全法》（2008年第81號(hào)立法令）第3條中增加了第7-bis款，明確規(guī)定遠(yuǎn)程辦公員工的安全保障義務(wù)，并將未履行書(shū)面告知義務(wù)的行為納入該法第55條第5款c項(xiàng)的制裁范圍。由此，遠(yuǎn)程辦公安全告知義務(wù)的法律位階從《工作與生活平衡法》中的一般性義務(wù)，上升至《統(tǒng)一安全法》中具有明確刑事制裁后果的強(qiáng)制義務(wù)。

根據(jù)《統(tǒng)一安全法》第55條第5款c項(xiàng)（經(jīng)2026年第34號(hào)法律第11條修訂），未向遠(yuǎn)程辦公員工和員工安全代表提交書(shū)面安全告知單的雇主將面臨以下刑事和行政處罰：監(jiān)禁2個(gè)月至4個(gè)月；行政罰款1708.61歐元至7403.96歐元。上述罰款金額是根據(jù)通貨膨脹調(diào)整后的現(xiàn)行數(shù)額。依據(jù)意大利國(guó)家勞動(dòng)監(jiān)察署2023年第111號(hào)部際法令確定的指數(shù)化標(biāo)準(zhǔn)，2008年法律最初設(shè)定的罰金范圍（1200至5200歐元）已被按比例上調(diào)。

制裁措施具有三個(gè)重要特征。其一，無(wú)需實(shí)際發(fā)生工傷事故即可觸發(fā)——告知單的缺失本身即構(gòu)成違法行為，無(wú)論員工是否在實(shí)際工作中受到傷害。其二，制裁對(duì)象涵蓋所有雇主，不論企業(yè)規(guī)模大小。其三，告知單須每年至少提交一次，且必須同時(shí)提交給員工和員工安全代表，后者承擔(dān)監(jiān)督企業(yè)安全措施實(shí)施質(zhì)量的職能。

根據(jù)第34號(hào)法律第11條在《統(tǒng)一安全法》第3條中新增的第7-bis款，書(shū)面安全告知單須具體指明以下內(nèi)容：與工作活動(dòng)執(zhí)行相關(guān)的一般性風(fēng)險(xiǎn)，如工作相關(guān)壓力、視覺(jué)疲勞等；與遠(yuǎn)程工作模式相關(guān)的特定風(fēng)險(xiǎn)，尤其是與視頻終端使用相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，包括視力疲勞、姿勢(shì)問(wèn)題以及工作相關(guān)壓力，此外家庭工作站的工效學(xué)配置、電力安全、防跌倒措施以及用眼衛(wèi)生和正確使用數(shù)字化設(shè)備的方法也須在告知單中予以涵蓋；雇主為應(yīng)對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)而制定的預(yù)防措施，并對(duì)員工就工作場(chǎng)所安全承擔(dān)的合作義務(wù)作出明確提示；告知單須至少每年提交一次，若員工崗位、工作設(shè)備或相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)狀況發(fā)生重大變化，須及時(shí)更新并重新提交。告知單可以電子方式發(fā)送，但必須確保收件人能夠證明已收到文件。

新規(guī)對(duì)意大利企業(yè)尤其是中小型企業(yè)將帶來(lái)顯著的運(yùn)營(yíng)調(diào)整壓力。此前被視為“可以忽略的行政負(fù)擔(dān)”的告知單提交義務(wù)，已轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂忻鞔_刑事和行政處罰后果的強(qiáng)制性合規(guī)要求。新規(guī)要求企業(yè)將遠(yuǎn)程辦公安全管理納入統(tǒng)一的職業(yè)健康與安全管理體系，告知單須同時(shí)提交給員工和員工安全代表，后者在遠(yuǎn)程辦公安全管理中將發(fā)揮更為積極的監(jiān)督作用，有權(quán)審查告知單的內(nèi)容充分性、及時(shí)性和有效性，并可據(jù)此向企業(yè)提出改進(jìn)建議或報(bào)告違規(guī)行為。

新規(guī)的立法邏輯清晰而務(wù)實(shí)。在傳統(tǒng)工作環(huán)境中，雇主可以通過(guò)直接監(jiān)督、現(xiàn)場(chǎng)檢查和定期巡查對(duì)工作場(chǎng)所的安全狀況進(jìn)行管控。在遠(yuǎn)程工作模式下，員工的工作環(huán)境不在雇主的法律控制范圍之內(nèi)，雇主無(wú)法像傳統(tǒng)模式那樣進(jìn)入員工家庭進(jìn)行安全檢查，也無(wú)權(quán)干預(yù)員工對(duì)工作環(huán)境的具體安排。在此情況下，信息告知成為雇主履行安全保障義務(wù)的主要途徑。雇主通過(guò)告知單向員工傳遞風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知、預(yù)防措施和操作規(guī)范，員工則在知悉相關(guān)信息后在實(shí)際工作環(huán)境中自覺(jué)執(zhí)行。告知單本質(zhì)上承擔(dān)了“現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督替代品”的功能。

對(duì)于員工而言，新規(guī)同樣提出了新的責(zé)任要求。員工在收到告知單后有義務(wù)在遠(yuǎn)程工作環(huán)境中遵守告知單中列明的預(yù)防措施，并在發(fā)現(xiàn)設(shè)備故障或安全隱患時(shí)及時(shí)向雇主報(bào)告。安全責(zé)任從“雇主單向管控”轉(zhuǎn)向“雇主與員工共同承擔(dān)”的協(xié)作模式。

根據(jù)意大利立法程序，2026年第34號(hào)法律于2026年3月11日獲最終通過(guò)，3月23日在《官方公報(bào)》上正式公布。按照意大利法律的一般規(guī)則，法律在公布后15日即4月7日正式生效。從4月7日起，未履行告知義務(wù)的企業(yè)將直接面臨刑事和行政處罰風(fēng)險(xiǎn)，不存在過(guò)渡期或豁免期。

對(duì)于企業(yè)而言，合規(guī)操作主要包括四個(gè)步驟：立即檢查是否已為所有遠(yuǎn)程辦公員工編制了符合新規(guī)要求的書(shū)面安全告知單；核實(shí)告知單內(nèi)容是否涵蓋法律要求的全部風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別和預(yù)防措施；確認(rèn)告知單是否已按照每年至少一次的頻率同時(shí)提交給員工和員工安全代表，并保留可驗(yàn)證的提交記錄；對(duì)尚未履行告知義務(wù)的遠(yuǎn)程辦公員工，應(yīng)盡快補(bǔ)充提交告知單，并建立合規(guī)記錄。

意大利此項(xiàng)新規(guī)在國(guó)際遠(yuǎn)程辦公安全監(jiān)管領(lǐng)域具有一定獨(dú)特性。與美國(guó)大多數(shù)州將遠(yuǎn)程辦公工傷納入州工傷賠償體系、由員工自行申報(bào)工傷的做法相比，意大利采取了更為積極的預(yù)防性監(jiān)管路徑，通過(guò)刑事制裁手段強(qiáng)制雇主履行事前信息告知義務(wù)。與法國(guó)2017年頒布的《勞動(dòng)法改革法令》要求企業(yè)與遠(yuǎn)程辦公員工簽訂書(shū)面協(xié)議、明確工作條件和安全措施的做法相比，意大利更加強(qiáng)調(diào)年度告知單的強(qiáng)制性和可驗(yàn)證性。與德國(guó)將遠(yuǎn)程辦公納入《職業(yè)安全與健康法》一般框架、由雇主進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)程評(píng)估的做法相比，意大利將告知義務(wù)明確列為刑事制裁范圍，制裁強(qiáng)度明顯更高。

來(lái)源：意歐視點(diǎn) 等