來源:人民日報海外版

在安徽省合肥廬陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)轄區(qū)合肥勝脈傳感科技有限公司傳感器研發(fā)生產(chǎn)車間，技術(shù)人員在對汽車壓力傳感器進(jìn)行生產(chǎn)研發(fā)。

趙 明攝 （人民視覺）

3月17日，在北京市石景山區(qū)具身智能觸覺及多模態(tài)感知數(shù)訓(xùn)創(chuàng)新中心，工作人員在訓(xùn)練機(jī)器人。

新華社記者 張晨霖攝

全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7%以上、每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量到2030年大于22件、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重到2030年達(dá)到12.5%……在“十五五”規(guī)劃綱要設(shè)定的20項指標(biāo)中，有3項指向創(chuàng)新驅(qū)動。

這3項量化指標(biāo)有著怎樣的關(guān)聯(lián)？實現(xiàn)這些指標(biāo)將如何影響中國自主創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平？

年均增長7%以上——

確保研發(fā)投入力度不減

“中國‘十五五’規(guī)劃綱要提出的全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7%以上的目標(biāo)‘非�？捎^’。”英國《自然》雜志總編輯瑪格達(dá)萊娜·斯基珀近日對外表示，中國“十五五”關(guān)于科技創(chuàng)新的部署讓她印象深刻，“既有科技雄心，更有實現(xiàn)途徑”。

“十五五”規(guī)劃綱要發(fā)布以來，科技創(chuàng)新相關(guān)內(nèi)容受到國際社會廣泛關(guān)注，多方普遍認(rèn)為中國將通過持續(xù)穩(wěn)定的投入增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。但也有境外人士玩起了“數(shù)字游戲”：與“十四五”設(shè)定的年均增長7%以上目標(biāo)相比，中國“十五五”設(shè)定的增速并無變化，研發(fā)投入后勁不足。

事實究竟如何？

全社會研發(fā)經(jīng)費投入，是衡量一個國家和地區(qū)對創(chuàng)新重視程度的關(guān)鍵指標(biāo)�？匆唤M數(shù)據(jù)：2025年，中國全社會研發(fā)經(jīng)費投入超過3.92萬億元。從2012年突破1萬億元、2019年突破2萬億元，到2022年突破3萬億元，再到2025年接近4萬億元，中國的研發(fā)經(jīng)費不斷增長。與此同時，研發(fā)投入強(qiáng)度在2025年增至2.8%，首超經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家平均水平。

“說中國研發(fā)投入后勁不足是完全不成立的�！敝袊暧^經(jīng)濟(jì)研究院副研究員陳曦對本報記者分析，看似沒變的增速目標(biāo)背后是更高的要求和更大的增量。僅按7%的年均增速測算，2030年中國研發(fā)經(jīng)費投入規(guī)模就有望達(dá)到5.5萬億元左右，較2025年增長超1.5萬億元。還應(yīng)看到，在全球經(jīng)濟(jì)增長乏力、主要國家研發(fā)經(jīng)費投入增速下滑的背景下，中國依舊設(shè)定年均增長7%以上的目標(biāo)，這是難能可貴的，“可以很有底氣地說，未來5年，中國研發(fā)投入強(qiáng)度還會提升”。

從實際需求看，年均增長7%以上是足夠的。陳曦進(jìn)一步分析，這一目標(biāo)充分考慮了研發(fā)投入增長趨勢和企業(yè)投入能力，確保研發(fā)投入力度不減。7%以上的持續(xù)增長，能保障基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、前沿領(lǐng)域探索的穩(wěn)定投入，有利于引導(dǎo)資源向周期長、難度大、價值高的領(lǐng)域傾斜并加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，也會帶動和激勵企業(yè)加大研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品迭代。

中國研發(fā)投入的增長，不僅在于整體規(guī)模上，也突出體現(xiàn)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效能方面。

今年全國兩會期間，科技部部長陰和俊透露了一組數(shù)據(jù)：2025年，基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入接近2800億元，占研發(fā)經(jīng)費投入比重達(dá)到7.08%，首次突破7%，創(chuàng)歷史新高。

“相較于2012年的約499億元，基礎(chǔ)研究經(jīng)費增長了4倍多，這充分體現(xiàn)我國研發(fā)投入邁向更高質(zhì)量、更可持續(xù)�！标愱卣f，“十五五”規(guī)劃綱要明確提出“實現(xiàn)基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費投入比重明顯提高”的任務(wù)要求，這意味著未來5年基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入將有更多增長，從事基礎(chǔ)研究的優(yōu)勢團(tuán)隊和青年科技人才將會獲得更大力度的長期穩(wěn)定支持，新興領(lǐng)域、交叉融合和跨學(xué)科基礎(chǔ)研究將會進(jìn)一步加強(qiáng)，基礎(chǔ)研究水平有望得到全面提升。

到2030年大于22件——

持續(xù)提升專利的“含金量”

研發(fā)經(jīng)費的多少是創(chuàng)新投入，高價值發(fā)明專利則是這一投入所帶來的創(chuàng)新產(chǎn)出。“十五五”規(guī)劃綱要提出，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量到2030年大于22件。

啥是高價值發(fā)明專利？設(shè)定這一指標(biāo)有著怎樣的考量？

據(jù)有關(guān)部門此前介紹，高價值發(fā)明專利有5類，包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)明專利、在海外有同族專利權(quán)的有效發(fā)明專利、維持年限超過10年的有效發(fā)明專利、實現(xiàn)較高質(zhì)押融資金額的有效發(fā)明專利、獲得國家科學(xué)技術(shù)獎或中國專利獎的有效發(fā)明專利。

“梳理這些專利可以發(fā)現(xiàn)，較高的技術(shù)含量和市場價值是其顯著特點�！标愱卣f，從“十四五”規(guī)劃綱要開始，“每萬人口發(fā)明專利擁有量”指標(biāo)調(diào)整為“每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量”，這一變化傳遞了鮮明信號，就是要強(qiáng)調(diào)專利的實用價值和技術(shù)含量，更加突出質(zhì)量導(dǎo)向，通過優(yōu)化政策導(dǎo)向持續(xù)提升專利的“含金量”與核心競爭力。

當(dāng)前，中國的高價值發(fā)明專利已經(jīng)有了一定發(fā)展基礎(chǔ)。根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2025年底，我國每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達(dá)到16件，超額完成了“十四五”規(guī)劃綱要提出的12件的預(yù)期目標(biāo)。

具體看，截至2025年底，我國國內(nèi)（不含港澳臺）高價值發(fā)明專利擁有量達(dá)到229.2萬件，占國內(nèi)有效發(fā)明專利總量的比重達(dá)到43.1%，較“十三五”末提高2.9個百分點�！斑@表明我國專利結(jié)構(gòu)正在向優(yōu)轉(zhuǎn)變，技術(shù)含量更高、市場價值更高、權(quán)利狀態(tài)更加穩(wěn)定的發(fā)明專利占比不斷提升。”國家知識產(chǎn)權(quán)局戰(zhàn)略規(guī)劃司司長梁心新說。

多方分析認(rèn)為，在目前基礎(chǔ)上，利用5年時間，讓每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量再增加6件是可以實現(xiàn)的。在此過程中，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位是關(guān)鍵發(fā)力點。

數(shù)據(jù)顯示，截至2025年底，我國共有28萬家企業(yè)擁有高價值發(fā)明專利176.4萬件，企業(yè)擁有的高價值發(fā)明專利占比超過3/4，達(dá)到77%，成為創(chuàng)造高價值發(fā)明專利的絕對“主力軍”。在陳曦看來，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步優(yōu)化考核評價體系，杜絕唯數(shù)量傾向，加強(qiáng)專利申請的前置評估，提升專利審查質(zhì)量和精準(zhǔn)度，同時做好指標(biāo)的監(jiān)測統(tǒng)計和分析評價，引導(dǎo)創(chuàng)新主體更加注重專利質(zhì)量。特別是要打通專利轉(zhuǎn)化運用難點堵點，支持產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)間的聯(lián)合攻關(guān)和協(xié)同創(chuàng)新，不斷提高專利產(chǎn)業(yè)化率和市場價值。

“未來5年，高價值專利的持續(xù)積累，帶來的將不只是簡單的數(shù)量變化，而是從筑牢技術(shù)根基、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建競爭優(yōu)勢、加速成果轉(zhuǎn)化、引領(lǐng)未來布局、強(qiáng)化集群生態(tài)等多個方面，為加快壯大新興產(chǎn)業(yè)、培育未來產(chǎn)業(yè)提供重要動能和技術(shù)供給，有助于我國搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，進(jìn)一步提升國家整體創(chuàng)新能力和競爭力�！标愱卣f。

到2030年達(dá)到12.5%——

促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合

創(chuàng)新驅(qū)動的第三個量化指標(biāo)聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)�！笆逦濉币�(guī)劃綱要提出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重到2030年達(dá)到12.5%。

根據(jù)國家統(tǒng)計局的官方解釋，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，指為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展提供數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和解決方案，以及完全依賴于數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素的各類經(jīng)濟(jì)活動。具體看，生產(chǎn)中的工業(yè)機(jī)器人、智能車載設(shè)備制造，生活中的網(wǎng)購、短劇等，都在這一產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)。

“可以看到，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新應(yīng)用。由此，我們能更好理解創(chuàng)新驅(qū)動3個指標(biāo)設(shè)置的內(nèi)在邏輯�！标愱卣f，研發(fā)投入是創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐，高價值專利衡量創(chuàng)新產(chǎn)出及質(zhì)量，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占比則檢驗創(chuàng)新成果賦能實體經(jīng)濟(jì)的成效，從投入到產(chǎn)出再到應(yīng)用，三者相互銜接，充分展現(xiàn)了國家增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合以及提升創(chuàng)新體系整體效能的鮮明態(tài)度。

從創(chuàng)新應(yīng)用的角度來看，目前成效如何？

國家數(shù)據(jù)局日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，“十四五”時期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由2020年的7.8%攀升至2025年的10.5%以上，按當(dāng)年的GDP核算，核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模由約8.1萬億元增長至超過14.7萬億元，年均復(fù)合增長率達(dá)到12.8%，遠(yuǎn)高于同期GDP的增速。“這表明數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性、支柱性作用更加突出�！眹覕�(shù)據(jù)局局長劉烈宏說。

由10.5%到12.5%，再提升2個百分點是什么概念？

據(jù)相關(guān)測算，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重再提升2個百分點，預(yù)計可以帶來超8萬億元的增量，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望超過22萬億元，這超過了大多數(shù)國家全年的GDP。

在這一發(fā)展過程中，人工智能將成為最關(guān)鍵的一個影響因素。劉烈宏近日對外表示，預(yù)計到“十五五”末，中國人工智能相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將突破10萬億元，邁向更廣闊的增長空間。

巴西247新聞網(wǎng)、美國《財富》雜志、路透社等多家外媒近來發(fā)文稱，“數(shù)字部門在中國經(jīng)濟(jì)中的地位日益重要，將對生產(chǎn)率、工業(yè)現(xiàn)代化以及新價值鏈的創(chuàng)造產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響”“在人工智能領(lǐng)域，中國正展現(xiàn)出越來越突出的綜合優(yōu)勢”。

陳曦認(rèn)為，設(shè)置數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重這一指標(biāo)，有利于客觀反映數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心競爭力，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。同時該比重的提升，不僅體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模的變動上，更將促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，在推進(jìn)高生產(chǎn)率部門擴(kuò)張的同時，通過技術(shù)外溢、要素重構(gòu)、組織變革等全面改善效率，促進(jìn)生產(chǎn)方式深層次變革和生產(chǎn)力革命性躍遷，推動全要素生產(chǎn)率提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升。

在日前舉行的中國發(fā)展高層論壇2026年年會上，中央財經(jīng)委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀表示：“經(jīng)過多年努力，我國自主創(chuàng)新能力已經(jīng)越過了某個拐點，外部力量難以逆轉(zhuǎn)我們的發(fā)展。今后我們還要加倍努力，在尚有差距的領(lǐng)域加緊跟跑、追趕，在具有優(yōu)勢的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)并跑、領(lǐng)跑，努力實現(xiàn)更高水平的科技自立自強(qiáng)。”（本報記者 邱海峰）

《人民日報海外版》（2026年04月07日第11版）