新疆作為我國(guó)西北戰(zhàn)略屏障、向西開(kāi)放的重要門戶和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，陸地邊境線長(zhǎng)5700多公里，約占全國(guó)陸地邊界線的四分之一，周邊與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦等8個(gè)國(guó)家接壤，是我國(guó)陸地邊界線最長(zhǎng)、交界鄰國(guó)最多的省級(jí)行政區(qū)。近年來(lái)，新疆始終以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，立足廣大邊境村區(qū)位特點(diǎn)與多民族聚居實(shí)際，不斷創(chuàng)新實(shí)踐路徑，走出了一條具有新疆特色的邊境村各民族互嵌式發(fā)展之路，既筑牢了邊疆安全屏障，也激活了邊境發(fā)展動(dòng)能。

立足新疆實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)邊境村建設(shè)的實(shí)踐探索

黨建引領(lǐng)聚合力，組織強(qiáng)邊固根基。新疆始終把加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)作為邊境村建設(shè)的核心抓手，推動(dòng)黨組織成為凝聚人心、匯聚力量、引領(lǐng)發(fā)展的“主心骨”。一是夯實(shí)組織基礎(chǔ)。強(qiáng)化邊境村黨組織在抓穩(wěn)定、促團(tuán)結(jié)、興產(chǎn)業(yè)、惠民生中的領(lǐng)導(dǎo)作用，推行“組織聯(lián)建、隊(duì)伍聯(lián)管、活動(dòng)聯(lián)辦、穩(wěn)定聯(lián)保、發(fā)展聯(lián)促”的五聯(lián)機(jī)制，打造“村村是堡壘、戶戶是哨所、人人是哨兵”的立體化防線，實(shí)現(xiàn)“建一個(gè)哨所、強(qiáng)一個(gè)支部、固一段邊境”的目標(biāo)。二是深化聯(lián)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制。構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、兵地融合、軍警民聯(lián)動(dòng)、群眾參與”的工作格局，開(kāi)展“百連連百村”“聯(lián)村共建”模式，完善邊境村、連隊(duì)與駐地部隊(duì)、邊境派出所的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，開(kāi)展常態(tài)化聯(lián)合巡邏、聯(lián)合演練、聯(lián)合排查等工作，打造“萬(wàn)里邊關(guān)黨旗紅”“紅色白楊”“石榴籽服務(wù)站”等黨建品牌，形成群防群治、共建共享的基層治理格局。三是激發(fā)隊(duì)伍活力。突出黨員先鋒模范作用，實(shí)施“能人育強(qiáng)計(jì)劃”，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀黨員擔(dān)任村干部，積極選樹(shù)“黨員示范戶”“戍邊模范”“致富能手”等先進(jìn)典型，健全“支部帶小組、小組帶黨員、黨員帶群眾”的幫帶機(jī)制，引導(dǎo)黨員在守邊護(hù)邊、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、矛盾調(diào)解中主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、示范引領(lǐng)。

文化認(rèn)同潤(rùn)人心，精神家園凝共識(shí)。新疆以增強(qiáng)認(rèn)同為目標(biāo)，深入開(kāi)展文化潤(rùn)疆，讓中華文化成為邊境村各族群眾的情感依托、心靈歸宿和精神家園。一是傳承弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)戍邊精神，深入挖掘邊境地區(qū)歷史文化資源，講好土爾扈特部東歸、錫伯族西遷、軍民協(xié)力收回巴爾魯克山等歷史故事，傳承好拉齊尼·巴依卡一家三代護(hù)邊、馬軍武夫妻民兵哨所等戍邊精神，通過(guò)“馬背宣講團(tuán)”“阿肯彈唱隊(duì)”等形式，讓愛(ài)國(guó)戍邊精神代代相傳。二是建設(shè)基層文化陣地，依托文化墻、村史館、主題廣場(chǎng)、農(nóng)村書屋等，借助微信公眾號(hào)、小程序等平臺(tái)開(kāi)發(fā)數(shù)字文化陣地，展示“卡倫”“鄂博”等戍邊歷史文化遺產(chǎn)，常態(tài)化開(kāi)展“石榴日”“鄰里節(jié)”“百家宴”等活動(dòng)，促進(jìn)各民族文化互鑒融通。三是持續(xù)推動(dòng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣普及工作，組建“石榴籽語(yǔ)言服務(wù)隊(duì)”，開(kāi)展“一對(duì)一幫學(xué)”“小手拉大手”等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)幫學(xué)、示范促學(xué)、全員共學(xué)，以語(yǔ)言相通促進(jìn)心靈相通、命運(yùn)相通。

▲游客在新疆塔縣紅其拉甫國(guó)門景區(qū)拍照（2025年3月30日攝）。新華社記者 胡虎虎 攝

產(chǎn)業(yè)富民強(qiáng)支撐，經(jīng)濟(jì)互嵌固邊疆。新疆立足邊境村資源稟賦，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，讓各族群眾在共同發(fā)展中共享成果、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。一是構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系。結(jié)合邊境村區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展種植業(yè)、畜牧業(yè)、旅游業(yè)、進(jìn)出口貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)，培育壯大專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體。依托邊境風(fēng)光和紅色資源，推動(dòng)“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”“生態(tài)+旅游”融合發(fā)展，開(kāi)發(fā)“騎馬巡邊”“戍邊家訪”“紅色研學(xué)”等特色文旅項(xiàng)目。二是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。積極探索“黨支部+合作社+企業(yè)+農(nóng)（牧）戶”的模式，推動(dòng)中草藥、沙棘等特色種植規(guī)?；l(fā)展，打造現(xiàn)代牧業(yè)園區(qū)及養(yǎng)殖基地。通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈上的分工協(xié)作與資源共享，讓各族群眾在共同勞動(dòng)中結(jié)成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的經(jīng)濟(jì)共同體。三是依托邊境口岸優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放。發(fā)展農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)、跨境電商分揀中心等業(yè)態(tài)，拓寬增收渠道，推動(dòng)邊民互市健康發(fā)展。

▲在新疆阿勒泰地區(qū)哈巴河縣白哈巴村，巴合提古麗在自家店鋪里給游客介紹當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品。高志星 攝 圖源：國(guó)家電力網(wǎng)

治理創(chuàng)新增效能，社會(huì)互嵌促和諧。新疆堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新邊境村治理模式，提升基層治理效能，促進(jìn)各族群眾共居共學(xué)、共建共享、共事共樂(lè)。一是構(gòu)建“上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)同、各民族參與”的多元共治格局。推行網(wǎng)格化治理、協(xié)商議事、積分管理制度等方式，了解群眾訴求、宣傳黨的政策。同時(shí)，針對(duì)邊境村人口結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，以“雙語(yǔ)調(diào)解”“氈房奶茶會(huì)”等方式化解矛盾糾紛。二是深化法治邊境建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下沉。通過(guò)“馬背普法團(tuán)”“田間普法團(tuán)”“家庭司法所”“氈房法治課堂”等形式普法，引導(dǎo)各族群眾增強(qiáng)法治意識(shí)。同時(shí)，推進(jìn)反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化，健全護(hù)邊員制度。三是優(yōu)化公共服務(wù)供給，推進(jìn)邊境村水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)公路、鐵路等交通設(shè)施互聯(lián)互通，完善鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生、教育設(shè)施，解決“一老一小”照護(hù)等難題，讓各族群眾共享改革發(fā)展成果。

拓寬實(shí)踐路徑，打造全方位嵌入的邊境地區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)

以空間互嵌優(yōu)化布局。要緊扣邊境村守邊固邊的首要功能，結(jié)合易地搬遷、邊境小康村建設(shè)等項(xiàng)目，合理劃分生活、生產(chǎn)和生態(tài)空間，通過(guò)科學(xué)的空間布局，引導(dǎo)各族群眾和諧融居。聚焦空間聯(lián)通短板，重點(diǎn)推進(jìn)邊境村的道路聯(lián)通，強(qiáng)化邊境村與縣城、口岸、鄰近村鎮(zhèn)的通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的“廊道”建設(shè)，構(gòu)建立體化連接網(wǎng)絡(luò)。積極打造各族群眾共享的公共空間，依托黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐站等陣地，規(guī)范化建立“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作站”，構(gòu)建“固定陣地+流動(dòng)場(chǎng)所”的交流平臺(tái)，盤活文化廣場(chǎng)、集市等場(chǎng)所，拓展各族群眾日常交流互動(dòng)的空間載體，營(yíng)造和諧宜居的生活環(huán)境。

以經(jīng)濟(jì)互嵌夯實(shí)基礎(chǔ)。要聚焦各族居民在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、消費(fèi)互通、分工協(xié)作等方面的訴求，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)牧業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、口岸貿(mào)易等發(fā)展優(yōu)勢(shì)，培育各民族團(tuán)結(jié)協(xié)作的產(chǎn)業(yè)載體。增強(qiáng)“造血”機(jī)能，依托邊境區(qū)位優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新探索“邊民互市+落地加工”等模式，引導(dǎo)各族群眾共同參與物流運(yùn)輸、商貿(mào)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)合作分紅制度，讓各族群眾在產(chǎn)業(yè)鏈上形成經(jīng)濟(jì)相依的利益共同體。整合各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，因地制宜打造文旅融合項(xiàng)目，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。整合興邊富民、鄉(xiāng)村振興、東西部協(xié)作、民營(yíng)企業(yè)進(jìn)邊疆等多項(xiàng)政策資源，進(jìn)一步深化邊境地區(qū)與內(nèi)地的經(jīng)貿(mào)合作，鼓勵(lì)內(nèi)地企業(yè)到邊境地區(qū)投資興業(yè)，鼓勵(lì)跨區(qū)域互幫互助，搭建特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)營(yíng)基地、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展平臺(tái)等，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合。

以文化互嵌凝聚共識(shí)。要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以增進(jìn)中華文化認(rèn)同為目標(biāo)，全面推進(jìn)中華民族共有精神家園建設(shè)。利用鄉(xiāng)村廣播、微信、抖音、文化墻等載體，用鄉(xiāng)音土話宣傳黨的理論政策，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，打通宣傳教育的“最后一米”。在中小學(xué)開(kāi)展“中華民族一家親”等主題教育活動(dòng)，通過(guò)班會(huì)、繪畫比賽、非遺體驗(yàn)等形式，讓民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的種子在青少年心中生根發(fā)芽。搭建各民族文化交流平臺(tái)，常態(tài)化開(kāi)展文化藝術(shù)節(jié)、聯(lián)誼匯演等活動(dòng)，結(jié)合當(dāng)?shù)厥厷v史，邀請(qǐng)各民族老黨員、老戰(zhàn)士講述戍邊故事，聯(lián)合開(kāi)展“重走戍邊路”“巡邊體驗(yàn)”等主題研學(xué)活動(dòng)，共同創(chuàng)作戍邊題材詩(shī)詞、歌舞、繪畫作品，豐富各族群眾精神文化生活。

▲在新疆阿勒泰地區(qū)吉木乃縣吉木乃鎮(zhèn)薩爾烏楞村，學(xué)生們?cè)谑呏黝}教室接受愛(ài)國(guó)主義教育。圖源：雪都同心圓

以社會(huì)互嵌促進(jìn)共治。要完善黨建引領(lǐng)的基層社會(huì)治理制度機(jī)制，打造共建共治共享的基層治理格局。建立邊疆黨建長(zhǎng)廊，通過(guò)“黨建聯(lián)合體”整合聯(lián)防所、邊境派出所等力量，形成聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推動(dòng)“黨建聯(lián)合體”黨員干部與邊境村各族群眾結(jié)對(duì)包聯(lián)，及時(shí)解決群眾生產(chǎn)生活困難。健全協(xié)商議事機(jī)制，建好“同心議事廳”“統(tǒng)戰(zhàn)議事角”等平臺(tái)，鼓勵(lì)各族群眾積極參與村級(jí)事務(wù)治理。提升公共服務(wù)均等化水平，統(tǒng)籌推進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)覆蓋各族群眾。開(kāi)展“結(jié)對(duì)幫扶戍邊戶”“銀齡守望”“童心護(hù)航”等志愿服務(wù)，為護(hù)邊員家庭、孤寡老人、留守兒童提供精準(zhǔn)幫扶。

以心理互嵌拉近距離。要立足邊境村各族群眾的情感需求與認(rèn)知特點(diǎn)，引導(dǎo)各族群眾相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助，夯實(shí)中華民族共同體建設(shè)的人心基礎(chǔ)。鼓勵(lì)各族群眾在婚喪嫁娶、節(jié)日慶典中互動(dòng)往來(lái)，組織跨民族結(jié)對(duì)幫扶、志愿服務(wù)等活動(dòng)，讓各族群眾在互幫互助中增進(jìn)感情。建立多元矛盾調(diào)解機(jī)制，及時(shí)排查化解矛盾糾紛。加強(qiáng)對(duì)各族群眾的心理疏導(dǎo)，特別是針對(duì)易地搬遷群眾、外來(lái)流動(dòng)人口等群體，幫助其盡快融入新環(huán)境、適應(yīng)新生活，提升幸福感、認(rèn)同感、歸屬感。營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧氛圍，選樹(shù)各級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范戶、模范集體、模范個(gè)人，通過(guò)身邊人講身邊事，講好中華民族共同體故事，促進(jìn)各民族人心歸聚、精神相依。

【本文作者為雷霆寧、麗蓉、謝軍偉。作者簡(jiǎn)介：雷霆，新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授；寧麗蓉、謝軍偉，新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院博士研究生。本文系2025年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金西部項(xiàng)目（25XGL052）階段性成果?！?/p>

監(jiān)制 | 肖靜芳

統(tǒng)籌 | 安寧寧

編輯 | 李翠 王琪

制作 | 魏妙

來(lái)源 | 中國(guó)民族報(bào)

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