《中華人民共和國民族團結(jié)進步促進法》（以下簡稱《民族團結(jié)進步促進法》），將于2026年7月1日起正式施行，標志著我國民族團結(jié)進步事業(yè)全面邁入法治化、規(guī)范化的新階段。作為新時代民族工作領(lǐng)域的首部綜合性法律，該法共65條，采用“序言+七章”體例。為深入解讀這部法律的實踐路徑與時代價值，本報記者近日采訪了西北政法大學(xué)法治與中華民族共同體建設(shè)研究中心主任常安和中央民族大學(xué)中華民族共同體學(xué)院執(zhí)行院長嚴慶。

完善民族工作立法體系

《中國社會科學(xué)報》：《民族團結(jié)進步促進法》的出臺，填補了我國民族工作領(lǐng)域哪些空白？

常安：這部法律有助于更好明晰民族工作在我國這樣一個統(tǒng)一的多民族國家的重要意義、在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興歷史進程中的神圣使命。該法全面關(guān)注構(gòu)筑中華民族共有精神家園、促進各民族廣泛交往交流交融、推動各民族共同團結(jié)奮斗共同繁榮發(fā)展，讓民族工作立法更全面。在政策法治化層面，該法將新時代民族工作重大理念、推動民族工作高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措與實踐經(jīng)驗，轉(zhuǎn)化為國家法律規(guī)范，為新時代民族工作高質(zhì)量發(fā)展提供了基礎(chǔ)性的法治支撐。

《中國社會科學(xué)報》：在當(dāng)前歷史方位下，出臺這部法律的緊迫性和必要性體現(xiàn)在哪些方面？

嚴慶：當(dāng)前，黨和國家的中心任務(wù)是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興。圍繞這一中心任務(wù)，迫切需要作為中國式現(xiàn)代化建設(shè)主體的中華民族凝心聚力，實現(xiàn)和維護中華民族大團結(jié)。實現(xiàn)大團結(jié)，旨在推動各民族共同發(fā)展進步。因此，制定和實施《民族團結(jié)進步促進法》，就是要通過法律的引導(dǎo)與規(guī)約，讓民族團結(jié)進步成為全國、全域、全員的自覺行動，轉(zhuǎn)化為推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)的強大合力。

《中國社會科學(xué)報》：法律首次將“鑄牢中華民族共同體意識”作為主線寫入，這在制度設(shè)計上是如何體現(xiàn)的？

常安：鑄牢中華民族共同體意識作為主線，首先體現(xiàn)在立法宗旨的根本確立上。該法序言明確提出，中國特色社會主義進入新時代，鑄牢中華民族共同體意識是黨的民族工作和民族地區(qū)各項工作的主線；總則第一條更是直接明確規(guī)定，立法目的就是促進民族團結(jié)進步、鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設(shè)、推動實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，這是立法層面的核心定調(diào)。其次實現(xiàn)了政策到制度的轉(zhuǎn)化，這部法律將中央民族工作會議精神、黨中央關(guān)于新時代民族工作的重大理念和論斷，從黨的文件轉(zhuǎn)化為國家法律，成為推進民族工作的法治保障。

《中國社會科學(xué)報》：中華民族共同體意識是民族團結(jié)之本。如何理解“增進共同性、尊重和包容差異性”這一重要原則？

嚴慶：“增進共同性、尊重和包容差異性”是新時代黨的民族工作的重要方法論，也是這部法律處理共同性與差異性關(guān)系的基本遵循。共同性是主導(dǎo)、是方向，差異性是補充、是特色。“四個與共”“五個認同”等是各民族都要加強、恪守的共同性，主要體現(xiàn)在價值和精神層面。對于一個超大規(guī)模國家而言，文化多樣、事務(wù)繁雜，更要注重尊重和包容差異性。包得住、容得下，才會凝心聚力。尊重和包容差異性，主要是指尊重合法權(quán)益、包容合理多樣性，包括保障少數(shù)民族合法權(quán)益、語言文字使用權(quán)利，尊重各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗習(xí)慣等。

以法治激活民族團結(jié)內(nèi)生動力

《中國社會科學(xué)報》：《民族團結(jié)進步促進法》的實施對推動民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作規(guī)范化發(fā)展將起到怎樣的作用？

嚴慶：統(tǒng)一的多民族國情決定了持續(xù)推進民族團結(jié)進步事業(yè)的重要性。民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作發(fā)端于基層、成熟于實踐、推進于官方、受益于社會，服務(wù)于黨和國家的中心工作。近年來，圍繞鑄牢中華民族共同體意識主線，國家民委出臺了《全國民族團結(jié)進步示范區(qū)示范單位創(chuàng)建命名管理辦法》，發(fā)布《全國民族團結(jié)進步示范測評指標體系》，起到了良好的引導(dǎo)效應(yīng)。地方上也出臺了一些條例、規(guī)劃給予積極響應(yīng)，如《西藏自治區(qū)民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建條例》《云南省建設(shè)我國民族團結(jié)進步示范區(qū)規(guī)劃（2021—2025年）》等?！睹褡鍒F結(jié)進步促進法》的實施，必將進一步規(guī)范日益重要的民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，有助于地方創(chuàng)建工作對標對表、錨定主線，實現(xiàn)創(chuàng)新有據(jù)、走深走實。

《中國社會科學(xué)報》：在構(gòu)筑中華民族共有精神家園方面，《民族團結(jié)進步促進法》應(yīng)如何細化落實舉措，真正讓共有精神家園理念深入人心？

常安：構(gòu)筑中華民族共有精神家園是這部法律最突出的內(nèi)容，核心是通過多方面工作，讓各族群眾牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念，而落實的關(guān)鍵在于全方位、全覆蓋的宣傳教育。

首先是教育體系的全覆蓋，將鑄牢中華民族共同體意識納入干部教育體系、國民教育體系和社會教育體系，干部、青少年、全體社會成員都是教育對象，實現(xiàn)了教育無死角。其次是教育內(nèi)容的明確化，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，把愛國主義、集體主義、社會主義教育放在突出位置，弘揚民族精神和時代精神，核心是實現(xiàn)各民族的“五個認同”；同時將中華民族發(fā)展史納入“五史”教育，引導(dǎo)群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。

在文化建設(shè)上，明確要發(fā)展、弘揚社會主義先進文化、革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，重點打造各民族共有共享的中華文化符號和中華民族形象，完善中華文明標識體系。而國家通用語言文字的推廣普及，是鑄牢中華民族共同體意識的基礎(chǔ)性工程，要強化通用語言文字的規(guī)范使用，讓各民族的溝通更順暢。

《中國社會科學(xué)報》：當(dāng)前我國在推動各民族交往交流交融方面，有哪些鮮活可感的具體實踐，能讓各族群眾真正實現(xiàn)共居共學(xué)、共事共樂？

常安：推動各民族交往交流交融是這部法律的核心內(nèi)容之一，而法律中的相關(guān)規(guī)定，都是基于全國多地的實踐經(jīng)驗總結(jié)而來的。新時代以來，各地在這方面創(chuàng)造了很多豐富且有效的實踐案例，尤其是在多民族城市社區(qū)，各地將促進交往交流交融融入?yún)^(qū)域環(huán)境建設(shè)，打造了共居共學(xué)、共建共享、共事共樂的社會條件。比如，各民族群眾鄰里互助，子女同校就讀，參與社區(qū)公共服務(wù)活動，日常的交往讓各民族的聯(lián)系越來越緊密。

為民族地區(qū)發(fā)展保駕護航

《中國社會科學(xué)報》：《民族團結(jié)進步促進法》既有政策引導(dǎo)性條款，也有明確的法律責(zé)任。在落實過程中，應(yīng)該如何平衡“引導(dǎo)”與“約束”？

嚴慶：這部法律突出的特點之一，就是倡導(dǎo)性與禁止性規(guī)范相結(jié)合、正向引導(dǎo)與剛性約束相統(tǒng)一。法條中使用“應(yīng)當(dāng)、鼓勵、支持、推動、倡導(dǎo)”等字眼之處，體現(xiàn)了對相關(guān)內(nèi)容及行為的正向引導(dǎo)、鼓勵促進；而使用“禁止、不得、嚴禁”等字眼之處，則是對相關(guān)行為、現(xiàn)象進行剛性約束，劃定底線紅線。這體現(xiàn)了法律條文剛?cè)岵牧α浚纫猿珜?dǎo)凝聚共識、激發(fā)自覺，又以禁止劃清底線、防范風(fēng)險。在落實過程中，對于引導(dǎo)性的指向要積極實踐、努力作為；對于約束的內(nèi)容要自覺不做、不碰，并監(jiān)督他人不做、不碰。

《中國社會科學(xué)報》：怎樣理解《民族團結(jié)進步促進法》的實施是我國民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)？

嚴慶：民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作從政策推動變?yōu)榱朔梢?guī)定。這部法律標志著我國民族事務(wù)治理從政策主導(dǎo)向法治引領(lǐng)的演進、從分散治理向系統(tǒng)治理的轉(zhuǎn)變、從經(jīng)驗治理向科學(xué)治理的轉(zhuǎn)型，在民族事務(wù)法治化進程中具有里程碑意義。以憲法為核心、民族區(qū)域自治法與民族團結(jié)進步促進法雙輪驅(qū)動的中華民族建設(shè)法治體系，有助于把新時代的民族工作全面納入法治軌道，隨之提升的是風(fēng)險防控能力、協(xié)同共治能力、精準施策能力。

《中國社會科學(xué)報》：民族團結(jié)的建設(shè)，最終還要落到發(fā)展上。這部法律如何為民族地區(qū)發(fā)展保駕護航，實現(xiàn)以發(fā)展促團結(jié)、以團結(jié)保發(fā)展？

常安：重視民族地區(qū)的發(fā)展、重視各族人民的民生福祉，是我國在民族事務(wù)治理制度設(shè)計方面的制度初心，也是我國從憲法、民族區(qū)域自治法到民族團結(jié)進步促進法以來一以貫之的立場。對于民族地區(qū)的發(fā)展，核心是精準幫扶+融入全國發(fā)展大局。一方面，國家在發(fā)展規(guī)劃、資源配置、基本公共服務(wù)均等化上給予民族地區(qū)更多傾斜，完善區(qū)域協(xié)調(diào)機制、差別化支持政策，持續(xù)落實對口支援和東西部協(xié)作幫扶機制。另一方面，引導(dǎo)各民族地區(qū)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈布局，融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，更好參與國內(nèi)大循環(huán)，同時借助共建“一帶一路”，融入國際大循環(huán)，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。在民生保障上，強化基本公共服務(wù)的均衡性和可及性，重點改善邊疆民族地區(qū)村落的生產(chǎn)生活條件；同時在發(fā)展中推進移風(fēng)易俗、公民道德建設(shè)，普及法治和科技知識，既實現(xiàn)物質(zhì)富裕，也打造現(xiàn)代文明新風(fēng)尚，讓民族地區(qū)的發(fā)展更全面。

《中國社會科學(xué)報》：法律的落地實施離不開全社會的協(xié)同發(fā)力。社科界應(yīng)如何充分發(fā)揮自身學(xué)術(shù)優(yōu)勢，為法律的有效落實提供堅實的學(xué)術(shù)支撐？

常安：社科界在推動法律貫徹落實中肩負著重要的責(zé)任和義務(wù)。一是強化理論研究，加快推進中國自主的中華民族共同體史料體系、話語體系、理論體系建設(shè)，深入研究中華民族共同體的重大基礎(chǔ)性問題，闡釋正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，讓全黨全社會深刻理解中華民族形成發(fā)展的歷史大趨勢和背后的道理、學(xué)理、哲理。二是做好人才培養(yǎng)，民族工作的研究和實踐歸根結(jié)底靠人才，尤其是青年人才，社科界要承擔(dān)起民族領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的培養(yǎng)職責(zé)，為法律落實和民族工作發(fā)展儲備力量。三是踐行與宣傳并重，社科界工作者要身體力行，做踐行民族團結(jié)進步的表率。四是加強國際傳播，通過國際交流合作，讓世界更好了解中國的民族工作。

同時，還要加強跨學(xué)科交流與合作，在民族事務(wù)治理法治化研究、學(xué)習(xí)宣傳貫徹《民族團結(jié)進步促進法》方面，民族學(xué)界、法學(xué)界都應(yīng)從服務(wù)全面依法治國重要方略、完善以實踐為導(dǎo)向的法學(xué)人才培養(yǎng)機制、構(gòu)建中國法學(xué)自主知識體系的高度來推動。要從學(xué)科資源配置角度，進一步加強分類管理與精準施策，在智庫培育、交叉學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面，充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)類院校在民族事務(wù)治理法治化領(lǐng)域的長期積累與研究優(yōu)勢。

《中國社會科學(xué)報》：讓《民族團結(jié)進步促進法》落地生根、深入人心，需要做哪些工作？

嚴慶：需要圍繞知法、依法，進一步開展解釋宣講，針對不同區(qū)域、不同群體就有關(guān)條款展開精準解讀與循證。建議在具體的法律宣傳中，將禁止類內(nèi)容改編為順口溜等通俗易懂的形式。圍繞懂法、踐行，社會各界要立足本職，自覺思考、查找相關(guān)法律條文中的要點，讓鑄牢中華民族共同體意識、促進民族團結(jié)進步的理念與行動融入經(jīng)濟文化活動、社會生活之中。

中國社會科學(xué)報記者 陳雅靜

來源 ： 中國社會科學(xué)報

責(zé)任編輯： 崔園園

新媒體編輯：程可心

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