《云南日?qǐng)?bào)》2026年4月7日頭版

改革乘風(fēng)立 實(shí)干破浪行

——2025年云南省全面深化改革綜述

崇山峻嶺間，長風(fēng)、驕陽化作綠電點(diǎn)亮萬家燈火，激活一方產(chǎn)業(yè)；從觀光游到深度居，旅居云南打破傳統(tǒng)旅游邊界，開啟美好新生活；中老鐵路列車疾馳，滿載集裝箱駛向更廣闊的市場；務(wù)工車間建在家門口，托起群眾穩(wěn)穩(wěn)的幸福……云嶺大地上，發(fā)展脈動(dòng)清晰可感，奮進(jìn)足音越發(fā)鏗鏘。

這是砥礪前行的印記，更是迎難而上的擔(dān)當(dāng)。2025年，全省上下沿著習(xí)近平總書記指引的方向，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，把全面深化改革作為重塑競爭優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)趕超跨越的“關(guān)鍵一招”，與中央改革決策同頻共振、同向發(fā)力，以重點(diǎn)領(lǐng)域突破帶動(dòng)整體發(fā)展躍升，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成形起勢，向新、向綠、向優(yōu)的發(fā)展態(tài)勢愈發(fā)鮮明，交出了一份高質(zhì)量發(fā)展的亮眼答卷。

扛牢主體責(zé)任下活改革“一盤棋”

當(dāng)前，云南正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)期、政策疊加釋放的機(jī)遇期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。如何進(jìn)一步提升綜合實(shí)力，在時(shí)代浪潮中把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)？云南始終堅(jiān)持牽住改革“牛鼻子”，迎著堵點(diǎn)上、盯著卡點(diǎn)攻，以“一子落”激發(fā)發(fā)展棋局“滿盤活”。

省委深入貫徹落實(shí)黨中央改革決策部署，聚焦耕地保護(hù)、基層應(yīng)急管理、零基預(yù)算等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置議題，全年召開2次省委深改委會(huì)議，審議10個(gè)重要改革方案、文件和報(bào)告，推動(dòng)省級(jí)層面出臺(tái)49個(gè)改革方案；州（市）和省級(jí)部門協(xié)同發(fā)力，全面完成部署的216項(xiàng)改革臺(tái)賬任務(wù)，有效推動(dòng)改革更好服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

牢牢抓住處理好政府和市場關(guān)系核心問題，我省大刀闊斧推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，具有云南特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建、營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化、經(jīng)營主體活力持續(xù)迸發(fā)，為全省高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

瞄準(zhǔn)制約推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的卡點(diǎn)堵點(diǎn)、發(fā)展環(huán)境和民生領(lǐng)域的痛點(diǎn)難點(diǎn)、有悖社會(huì)公平正義的焦點(diǎn)熱點(diǎn)，我省探索實(shí)施一批牽引性、標(biāo)志性改革舉措，推動(dòng)民主法治、生態(tài)文明、對(duì)外開放等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深層次變革，旅居云南建設(shè)、物業(yè)服務(wù)管理、“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)馬關(guān)做法等一批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制等改革實(shí)踐，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了活力。

堅(jiān)持以“小切口”改革撬動(dòng)“大發(fā)展”，我省在農(nóng)民增收、教育醫(yī)療、基層治理等方面持續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步破除瓶頸制約、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，探索形成的“334”“622”聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制、防汛“1262”預(yù)警叫應(yīng)機(jī)制、“幸福里”就業(yè)服務(wù)平臺(tái)等作用發(fā)揮明顯，受到多方點(diǎn)贊。

隨著改革的廣度和深度不斷拓展，改革的綜合效應(yīng)和整體效能持續(xù)顯現(xiàn)。2025年，云南地區(qū)生產(chǎn)總值超過3.2萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破7萬元，全省綜合實(shí)力明顯提升，為在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中開創(chuàng)云南發(fā)展新局面奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持攻堅(jiān)突破塑造發(fā)展新動(dòng)能

在寧洱哈尼族彝族自治縣，林業(yè)碳匯轉(zhuǎn)化為綠色資本，“寧碳惠”機(jī)制成為全國探索林業(yè)碳匯發(fā)展模式的新標(biāo)桿；在金平苗族瑤族傣族自治縣，“四個(gè)一”機(jī)制推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益雙贏，小花糯玉米產(chǎn)業(yè)減貧案例入選第六屆全球最佳減貧案例。

我省全面深化改革的重拳向最難處攻堅(jiān)，向深水區(qū)發(fā)力，一項(xiàng)項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措落地，一個(gè)個(gè)改革成果惠及萬家，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革亮點(diǎn)紛呈。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是深化改革的關(guān)鍵戰(zhàn)場。我省部署加強(qiáng)資源高效利用、推進(jìn)資源經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等9方面57項(xiàng)任務(wù)，制定有色金屬延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、稀貴金屬做大做強(qiáng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案，立項(xiàng)支持生物制造、低空經(jīng)濟(jì)等未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，綠色鋁、有色和稀貴金屬等產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁；建立以畝均效益、減污降碳為主的開發(fā)區(qū)綜合考評(píng)體系，園區(qū)主戰(zhàn)場作用越發(fā)凸顯；健全以產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為導(dǎo)向的科技成果評(píng)價(jià)及轉(zhuǎn)化機(jī)制，科技成果轉(zhuǎn)化改革實(shí)現(xiàn)破局。

完成國企改革發(fā)展三年行動(dòng)，國有企業(yè)核心功能、核心競爭力持續(xù)增強(qiáng)。2025年，云南省屬企業(yè)整體運(yùn)行持續(xù)向好，經(jīng)營質(zhì)效大幅改善，利潤同比增長147.57%，實(shí)現(xiàn)增加值同比增長5.32%。

以壯士斷腕的決心優(yōu)化營商環(huán)境。我省建立向民間資本推介項(xiàng)目長效機(jī)制和省級(jí)民間投資項(xiàng)目庫，引導(dǎo)和支持民間資本參與重大工程建設(shè)；政商交往“三張清單”受到好評(píng)，持續(xù)開展政企溝通圓桌會(huì)議、廳局長“坐診”“巡診”“上門問診”等，政府企業(yè)間溝通更加常態(tài)化；嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法，開展全省“六上”企業(yè)大走訪，2025年累計(jì)解決各類訴求問題4000余項(xiàng)。

穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改革。我省制定推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見，開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)，明確10條宅基地政策底線紅線，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場機(jī)制；啟動(dòng)新一輪促農(nóng)增收三年行動(dòng)，緊盯“1+10+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)深耕細(xì)作，推廣彝良縣天麻“721”等利益聯(lián)結(jié)模式，鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)持續(xù)培育壯大。

不斷深化財(cái)政金融體制改革。我省制定36項(xiàng)改革重點(diǎn)任務(wù)清單，全面提升財(cái)政資金配置效能和使用效益；運(yùn)用省級(jí)引導(dǎo)基金帶動(dòng)設(shè)立先進(jìn)制造業(yè)、高原特色農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域母基金；深化完善支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制，持續(xù)幫助民營小微企業(yè)解決融資難問題。

縱深推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！霸颇戏桨浮背蔀槿珖_展市場準(zhǔn)入效能評(píng)估的基礎(chǔ)性方案，開展新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、宜居城鎮(zhèn)、邊境小城建設(shè)等系列試點(diǎn)；出臺(tái)指導(dǎo)意見促進(jìn)房地產(chǎn)市場加快回穩(wěn)向好，全省房地產(chǎn)投資和商品房銷售面積增速均高于全國平均水平。

持續(xù)深化大通道建設(shè)改革，提升對(duì)外開放水平。中老鐵路運(yùn)營和沿線綜合開發(fā)體制機(jī)制改革不斷深化，中老鐵路國際貨運(yùn)實(shí)現(xiàn)與西部陸海新通道、中歐班列的互聯(lián)互通；中老泰、中老柬跨境直達(dá)運(yùn)輸啟動(dòng)，昆明國際通信業(yè)務(wù)出入口局實(shí)現(xiàn)國際鏈路貫通，邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，磨憨鐵路口岸成為全國通關(guān)效率最高、貨運(yùn)增速最快、連接?xùn)|盟最大的鐵路口岸。

民主法治領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。我省制定中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例、口岸服務(wù)條例，修訂學(xué)校安全條例，完善民族立法工作體系等，深化拓展“院壩協(xié)商”機(jī)制，推動(dòng)縣級(jí)和有關(guān)基層黨委制定落實(shí)“兩張清單”，“和和美美一家人”互嵌式社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。

深化全面從嚴(yán)治黨制度體系改革，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。我省分類建立“五個(gè)一批”干部庫，構(gòu)建干部監(jiān)督信息平臺(tái)；復(fù)制推廣“家門口的務(wù)工車間”試點(diǎn)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單編制；經(jīng)常性開展“送紀(jì)法下基層”活動(dòng)，巡視巡察向深拓展、向下延伸。

回應(yīng)群眾關(guān)切改革成果惠萬家

從兜底保障到智慧服務(wù)，從生態(tài)環(huán)保到創(chuàng)業(yè)就業(yè)，我省打出一系列暖民心、解民憂的“組合拳”，讓群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)升級(jí)。

社會(huì)體制改革多點(diǎn)突破，社會(huì)治理更精細(xì)。全省持續(xù)推進(jìn)訴訟制度改革，有效提升審判質(zhì)效和實(shí)質(zhì)解紛效能；建成省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)黨政共用的應(yīng)急指揮“一張圖”，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)成員單位預(yù)警叫應(yīng)橫向貫通；出臺(tái)促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)等改革舉措，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、電商創(chuàng)業(yè)拉動(dòng)消費(fèi)、激活產(chǎn)業(yè)。

文化教育衛(wèi)生體制改革亮點(diǎn)突出。全省藝術(shù)創(chuàng)作從“高原”向“高峰”加快邁進(jìn)，電影《我本是高山》榮獲華表獎(jiǎng)，舞蹈《太平有象》獲文華獎(jiǎng)、荷花獎(jiǎng)，打造1592個(gè)主客共享的新型公共文化空間；新增本科專業(yè)近80%為理工農(nóng)醫(yī)類急需專業(yè)，實(shí)現(xiàn)20萬以上人口縣特殊教育學(xué)校建設(shè)全覆蓋；推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)擴(kuò)容提升，云南運(yùn)動(dòng)員2025年全運(yùn)會(huì)成績創(chuàng)歷史最佳。

生態(tài)文明體制改革蹄疾步穩(wěn)，生態(tài)安全屏障持續(xù)鞏固。全省建立重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造機(jī)制，開展高原湖泊內(nèi)源污染治理攻關(guān)，河湖健康空間秩序得到有效維護(hù)，農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率不斷提升；出臺(tái)生物多樣性保護(hù)、加快碳資源轉(zhuǎn)化、碳足跡管理等相關(guān)方案，加快構(gòu)建重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放因子數(shù)據(jù)庫，積極參與全國碳排放權(quán)交易。

2026年是“十五五”開局之年，也是“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)“八年大發(fā)展”承上啟下的重要一年。全省上下將以習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神為指引，不斷提升改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，切實(shí)將改革成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的實(shí)績實(shí)效，為開創(chuàng)云南發(fā)展新局面注入新動(dòng)力。