《生態(tài)環(huán)境法典》的實(shí)施將對(duì)油氣行業(yè)產(chǎn)生全方位、深層次、長(zhǎng)期性影響。

文/ 陸曉如 董朝陽(yáng)

五編、一千二百四十二條、超過(guò)十六萬(wàn)字，厚重的《生態(tài)環(huán)境法典》把生態(tài)文明建設(shè)全面納入法治軌道，統(tǒng)籌污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展，應(yīng)對(duì)氣候變化，堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建起了一體監(jiān)管、一體執(zhí)法、一體追責(zé)的制度體系。這不僅是我國(guó)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的里程碑，而且將為能源安全、能源轉(zhuǎn)型、油氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供統(tǒng)一、明確、可預(yù)期的規(guī)則指引。

尤其對(duì)油氣行業(yè)來(lái)說(shuō)，作為生態(tài)環(huán)境敏感行業(yè)，點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，涉及陸地、海洋，生態(tài)敏感區(qū)多。《生態(tài)環(huán)境法典》的實(shí)施，將對(duì)油氣行業(yè)產(chǎn)生全方位、深層次、長(zhǎng)期性影響，將從根本上重構(gòu)油氣行業(yè)現(xiàn)有的發(fā)展模式。

01

法定義務(wù)

“ 《生態(tài)環(huán)境法典》高度關(guān)注能源領(lǐng)域的綠色低碳轉(zhuǎn)型?！敝袊?guó)石油大學(xué)（北京）油氣政策與法律研究中心主任陳守海指出，“尤其在第四編‘綠色低碳發(fā)展’中作出專門(mén)、系統(tǒng)、剛性的規(guī)定，把能源綠色低碳轉(zhuǎn)型從政策引導(dǎo)上升為法定義務(wù)?！?/p>

《生態(tài)環(huán)境法典》第四編第三章“能源節(jié)約與綠色低碳轉(zhuǎn)型”規(guī)定，國(guó)家實(shí)行能源綠色低碳轉(zhuǎn)型法定制度；推進(jìn)化石能源清潔高效利用，大力發(fā)展可再生能源、核能、儲(chǔ)能，構(gòu)建新型能源體系；對(duì)煤炭、油氣、新能源等采取分類引導(dǎo)、協(xié)同發(fā)展的策略。第四編第四章“應(yīng)對(duì)氣候變化”規(guī)定，建立健全碳排放核算、報(bào)告、核查、交易等制度，將“雙碳”目標(biāo)全面納入法治化軌道。

陳守海通過(guò)分析《生態(tài)環(huán)境法典》中與能源相關(guān)的法條，認(rèn)為《生態(tài)環(huán)境法典》對(duì)能源企業(yè)提出的新要求集中在五個(gè)方面：“一是綠色轉(zhuǎn)型法定化，節(jié)能、降碳、減污、擴(kuò)綠成為必須履行的法律責(zé)任；二是全生命周期合規(guī)，覆蓋勘探、開(kāi)發(fā)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、利用、退役全鏈條；三是碳排放剛性約束，按要求開(kāi)展碳核算、信息披露、市場(chǎng)履約；四是融合發(fā)展導(dǎo)向，鼓勵(lì)化石能源與風(fēng)光儲(chǔ)一體化開(kāi)發(fā)利用；五是責(zé)任全面延伸，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)、環(huán)境應(yīng)急、信息公開(kāi)、公眾參與等義務(wù)?！?/p>

針對(duì)油氣行業(yè)進(jìn)行分析，《生態(tài)環(huán)境法典》多項(xiàng)制度與油氣行業(yè)直接相關(guān)，必須重點(diǎn)把握。

首先，第一千零一十六條屬油氣綠色高效開(kāi)發(fā)專條，明確“國(guó)家鼓勵(lì)石油、天然氣綠色高效開(kāi)發(fā)，支持石油、天然氣勘探開(kāi)發(fā)與可再生能源融合發(fā)展”，“鼓勵(lì)采用先進(jìn)、集約的石油加工轉(zhuǎn)換方式”。這是油氣行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的直接法律依據(jù)。

除此之外，還要重點(diǎn)把握全要素污染防治制度：大氣（VOCs、甲烷）、水、土壤、固廢、海洋、噪聲等污染防控全覆蓋，甲烷控排、揮發(fā)性有機(jī)物治理成為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象；生態(tài)保護(hù)與紅線管控制度：油氣開(kāi)發(fā)涉及生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、重要生態(tài)功能區(qū)的，實(shí)行嚴(yán)格準(zhǔn)入、嚴(yán)格管控、嚴(yán)格修復(fù)；全鏈條法律責(zé)任：超標(biāo)排污、無(wú)證排污、偷排漏排、不履行修復(fù)義務(wù)、環(huán)境數(shù)據(jù)造假等，均適用更嚴(yán)格處罰；應(yīng)急與信息公開(kāi)制度：溢油、管道泄漏等突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)案、演練、處置、賠償責(zé)任法定化，環(huán)境信息依法公開(kāi)成為剛性義務(wù)；等等。

其中，全鏈條法律責(zé)任意味著，企業(yè)作為環(huán)境污染和生態(tài)破壞的第一責(zé)任人，其責(zé)任不再局限于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而是延伸至產(chǎn)品消費(fèi)后的回收利用環(huán)節(jié)。雖然條文僅列舉了電器電子、機(jī)動(dòng)車、鉛蓄電池、動(dòng)力電池等產(chǎn)品，但對(duì)于油氣行業(yè)而言，這預(yù)示著成品油銷售企業(yè)未來(lái)對(duì)加油站配套設(shè)施（如電池回收）承擔(dān)管理責(zé)任。特別要注意的是，“動(dòng)力電池”覆蓋了更廣泛的儲(chǔ)能和動(dòng)力應(yīng)用場(chǎng)景。

通過(guò)分析《生態(tài)環(huán)境法典》規(guī)定的法定義務(wù)，中國(guó)石油長(zhǎng)慶油田環(huán)保部門(mén)表示：“《生態(tài)環(huán)境法典》的實(shí)施，為我們開(kāi)展黃河流域保護(hù)、污染防治、生態(tài)修復(fù)提供了更明確、更剛性的依據(jù)，指明了方向。”

02

直擊痛點(diǎn)

規(guī)定法定義務(wù)之外，《生態(tài)環(huán)境法典》直擊行業(yè)痛點(diǎn)。

在《生態(tài)環(huán)境法典》出臺(tái)前，我國(guó)已形成較為完備的生態(tài)環(huán)境法律體系。其中，與油氣行業(yè)密切相關(guān)的主要包括：

基礎(chǔ)法《環(huán)境保護(hù)法》；要素類法律《大氣污染防治法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》《固體廢物污染防治法》等；行業(yè)與能源類法律《石油天然氣管道保護(hù)法》《節(jié)約能源法》《可再生能源法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《能源法》等；區(qū)域保護(hù)法律《長(zhǎng)江保護(hù)法》《黃河保護(hù)法》等。

“從油氣行業(yè)整體守法情況看，合規(guī)水平持續(xù)提升。以三大石油公司為代表的骨干企業(yè)高度重視生態(tài)環(huán)保，治理投入持續(xù)加大，制度體系不斷完善，環(huán)?？?jī)效穩(wěn)步改善?！标愂睾ＵJ(rèn)為。

僅以中國(guó)石油為例。中國(guó)石油將“綠色低碳”納入公司發(fā)展戰(zhàn)略，明確了“清潔替代、戰(zhàn)略接替、綠色轉(zhuǎn)型”三步走總體部署。“十四五”期間，初步形成“油氣熱電氫”綜合能源布局，新能源開(kāi)發(fā)利用能力超2000萬(wàn)噸標(biāo)油/年，累計(jì)節(jié)能約351萬(wàn)噸標(biāo)煤、節(jié)水約4050萬(wàn)立方米。2021—2024年，累計(jì)節(jié)約集約用地超7.5萬(wàn)畝，復(fù)墾臨時(shí)用地49萬(wàn)畝。截至2025年6月，所屬油氣田企業(yè)已累計(jì)在環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)關(guān)停退出油氣水井超7000口。截至2025年底，“萬(wàn)口井場(chǎng)植樹(shù)造林行動(dòng)”已在1萬(wàn)個(gè)井場(chǎng)、場(chǎng)站植樹(shù)227萬(wàn)株。

成績(jī)有目共睹，但一些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍不容忽視。比如，企業(yè)間、區(qū)域間存在差異，頭部企業(yè)規(guī)范度高，部分中小企業(yè)、老舊油田、偏遠(yuǎn)項(xiàng)目相對(duì)薄弱；歷史遺留污染、老管網(wǎng)滲漏風(fēng)險(xiǎn)、甲烷無(wú)組織排放、應(yīng)急能力不均衡、信息公開(kāi)不夠充分等問(wèn)題仍較突出。再比如，部分企業(yè)仍存在“重效益、輕環(huán)保”“重末端治理、輕源頭防控”的慣性思維。

一些典型的生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為也時(shí)有發(fā)生。比如，超標(biāo)排污，廢氣、廢水、固廢排放不達(dá)標(biāo)。

2023年6—7月，湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在益陽(yáng)市開(kāi)展督察期間，對(duì)部分儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車、加油站進(jìn)行了暗訪檢查，發(fā)現(xiàn)油品儲(chǔ)運(yùn)銷環(huán)節(jié)油氣回收不到位，污染大氣環(huán)境。類似的案例通報(bào)屢見(jiàn)報(bào)端。

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真、設(shè)施不正常運(yùn)行、碳排放數(shù)據(jù)不實(shí)；未取得排污許可或許可條件不符仍組織生產(chǎn)；管道老化泄漏、儲(chǔ)罐防滲缺失、溢油應(yīng)急能力不足；違規(guī)占?jí)荷鷳B(tài)紅線、破壞植被，關(guān)停井場(chǎng)、退役設(shè)施造成的土壤、地下水污染長(zhǎng)期不治理……這樣的生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為也不鮮見(jiàn)。

《生態(tài)環(huán)境法典》實(shí)施后，任何環(huán)境違法行為都將直接觸碰法律的“高壓線”，法律威懾力顯著增強(qiáng)。“油氣行業(yè)從勘探、鉆井、壓裂、集輸、煉化到管道儲(chǔ)運(yùn)、退役閉坑，全鏈條都將處于法典的嚴(yán)格監(jiān)管范圍之內(nèi)。合規(guī)與否將直接影響項(xiàng)目審批、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、融資信貸、品牌聲譽(yù)乃至承擔(dān)法律責(zé)任?！标愂睾Ｖ赋觥?/p>

03

強(qiáng)化約束

針對(duì)油氣行業(yè)全鏈條上存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，《生態(tài)環(huán)境法典》賦予了監(jiān)管部門(mén)更有力的執(zhí)法武器。

通過(guò)引入“碳減排”專章，將碳中和目標(biāo)法治化，強(qiáng)制要求重點(diǎn)行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)，利用市場(chǎng)機(jī)制倒逼減排?！皩ⅰp碳’目標(biāo)納入法治層面，要求油氣開(kāi)發(fā)優(yōu)先采用清潔低碳工藝，推動(dòng)油氣生產(chǎn)與可再生能源融合，嚴(yán)控生產(chǎn)環(huán)節(jié)碳排放，加快綠色礦山建設(shè)提檔升級(jí)?！遍L(zhǎng)慶油田環(huán)保部門(mén)表示。

通過(guò)確立嚴(yán)格的法律責(zé)任體系，徹底改變了違法成本結(jié)構(gòu)。一方面，強(qiáng)化行政處罰力度，引入了“按日計(jì)罰”機(jī)制，對(duì)拒不改正的違法企業(yè)實(shí)施按日連續(xù)處罰，上不封頂。另一方面，停產(chǎn)整治、連帶責(zé)任及刑事責(zé)任追究等條款，使環(huán)境違法不再是“交罰款了事”，而是可能導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)、責(zé)任人入獄。

通過(guò)建立“失信懲戒”機(jī)制，環(huán)境違法信息將被納入社會(huì)信用記錄，導(dǎo)致企業(yè)“一處違法、處處受限”。

更加顯性的約束力，體現(xiàn)在一條條具體的法條里。

與勘探開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)直接相關(guān)的法條有：第三百六十六條規(guī)定，海洋石油勘探開(kāi)發(fā)及輸油過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，避免溢油事故的發(fā)生；第四百九十六條規(guī)定，礦產(chǎn)資源的勘查、開(kāi)采，應(yīng)當(dāng)采用有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和防止固體廢物污染的勘查、開(kāi)采方法和工藝技術(shù)，減少尾礦、煤矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量和貯存量；等等。

與煉化環(huán)節(jié)直接相關(guān)的法條有：第一百九十五條規(guī)定，制定燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家大氣污染物控制要求；第二百零六條規(guī)定，石油煉制企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)燃油，禁止進(jìn)口、銷售或者使用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的石油焦；第二百一十一條規(guī)定，石油、化工等企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中排放粉塵、硫化物和氮氧化物的，應(yīng)當(dāng)采用清潔生產(chǎn)工藝，配套建設(shè)除塵、脫硫、脫硝等裝置，或者采取技術(shù)改造等其他控制大氣污染物排放的措施；等等。

與集輸、儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)直接相關(guān)的法條有：第二百一十六條規(guī)定，石油、化工及其他生產(chǎn)、使用有機(jī)溶劑的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施對(duì)管道、設(shè)備進(jìn)行日常維護(hù)、維修，減少物料泄漏，對(duì)泄漏的物料應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集處理；第二百八十七條規(guī)定，加油站、采油廠等的地下油罐應(yīng)當(dāng)使用雙層罐或者采取建造防滲池等其他有效措施，并進(jìn)行防滲漏監(jiān)測(cè)，防止地下水污染；等等。

“總體來(lái)看，《生態(tài)環(huán)境法典》構(gòu)建了‘行政—民事—刑事’銜接的追責(zé)體系，處罰幅度提高，按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段適用更廣泛，總體呈現(xiàn)‘約束更嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)更高、成本更剛性’的特點(diǎn)?！标愂睾Ｖ赋觥?/p>

舉一個(gè)例子。如果石油企業(yè)未配套建設(shè)除塵、脫硫、脫硝等裝置或者未采取技術(shù)改造等其他控制大氣污染物排放的措施，按照《生態(tài)環(huán)境法典》的規(guī)定，該企業(yè)可能面臨能源主管部門(mén)的責(zé)令改正，同時(shí)被處以十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。如果拒不改正，將被責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

實(shí)行全鏈條追責(zé)，從勘探開(kāi)發(fā)到退役閉坑，貫穿全生命周期；生態(tài)修復(fù)剛性化，修復(fù)方案、資金、期限、驗(yàn)收法定化，不修復(fù)不得投產(chǎn)、不得注銷；公眾監(jiān)督法治化，信息公開(kāi)、公益訴訟、公眾參與常態(tài)化，企業(yè)環(huán)境行為更透明；碳排放納入監(jiān)管，形成“環(huán)保管控+碳減排”雙重約束，真正實(shí)現(xiàn)源頭嚴(yán)控、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲……《生態(tài)環(huán)境法典》的種種強(qiáng)約束，為油氣行業(yè)合法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)套上了更加嚴(yán)格的法治韁繩。

值得一提的是，《生態(tài)環(huán)境法典》確立了對(duì)重大環(huán)境違法行為的“終身追責(zé)”制度——不僅追究企業(yè)責(zé)任，而且追究企業(yè)實(shí)際控制人及相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。這種“恢復(fù)原狀”的責(zé)任通常被視為一種物權(quán)請(qǐng)求權(quán)，不受訴訟時(shí)效的限制。這意味著，無(wú)論時(shí)間過(guò)去多久，只要造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞，企業(yè)都必須承擔(dān)修復(fù)與賠償責(zé)任，歷史遺留問(wèn)題無(wú)法“翻篇”。

04

合規(guī)重塑

《生態(tài)環(huán)境法典》的實(shí)施將對(duì)油氣行業(yè)的上游勘探開(kāi)發(fā)、中游煉化加工，以及下游儲(chǔ)運(yùn)銷售形成全方位的合規(guī)重塑。

上游環(huán)節(jié)是油氣行業(yè)的起點(diǎn)，也是油氣行業(yè)與自然生態(tài)系統(tǒng)接觸最直接的環(huán)節(jié)?！渡鷳B(tài)環(huán)境法典》的實(shí)施將使這一環(huán)節(jié)的準(zhǔn)入門(mén)檻和運(yùn)營(yíng)成本顯著提高。

在《生態(tài)環(huán)境法典》確立的生態(tài)保護(hù)紅線制度的剛性約束下，油氣企業(yè)嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)等生態(tài)功能極重要區(qū)域進(jìn)行油氣勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)。對(duì)于現(xiàn)有位于紅線內(nèi)的油氣井和設(shè)施，法典要求必須制定退出計(jì)劃或進(jìn)行高額生態(tài)補(bǔ)償。這對(duì)那些依賴?yán)嫌吞锓€(wěn)產(chǎn)的企業(yè)構(gòu)成了巨大的資源接替壓力，迫使企業(yè)必須向深海、深層或非常規(guī)油氣資源轉(zhuǎn)移。而這些領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)成本和技術(shù)難度遠(yuǎn)高于常規(guī)油田。

在《生態(tài)環(huán)境法典》強(qiáng)制設(shè)立生態(tài)修復(fù)基金的要求下，油氣勘探開(kāi)發(fā)必須編制生態(tài)修復(fù)方案，并設(shè)立專項(xiàng)修復(fù)基金。這意味著油氣企業(yè)不能再“邊破壞、邊治理”，而是必須“預(yù)存資金、邊采邊治”。而對(duì)于油氣田開(kāi)發(fā)而言，土地復(fù)墾、植被恢復(fù)、地下水保護(hù)等都需要巨額資金投入。特別是頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣開(kāi)發(fā)涉及的大規(guī)模水力壓裂，其水資源消耗和廢水處理成本將因嚴(yán)格的生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)而急劇上升。

“在油氣全產(chǎn)業(yè)鏈中，煉化加工環(huán)節(jié)受到《生態(tài)環(huán)境法典》的沖擊最為劇烈，將是合規(guī)成本上升最快、技術(shù)挑戰(zhàn)最高、法律風(fēng)險(xiǎn)最集中的領(lǐng)域。”業(yè)內(nèi)專家指出。

VOCs排放問(wèn)題一直屬于煉化板塊的“老大難”問(wèn)題?！渡鷳B(tài)環(huán)境法典》對(duì)VOCs的管控達(dá)到了前所未有的嚴(yán)格程度，要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用清潔工藝，配套建設(shè)脫硫等裝置或者采取技術(shù)改造等措施控制大氣污染物排放。企業(yè)必須實(shí)施泄漏檢測(cè)與修復(fù)（LDAR）制度，對(duì)所有可能泄漏的點(diǎn)位進(jìn)行密閉化改造。同時(shí)要求安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)。這不僅需要投入資金進(jìn)行設(shè)備更新，而且意味著企業(yè)將時(shí)刻處于監(jiān)管部門(mén)的“全天候監(jiān)控”之下，任何微小的泄漏都可能觸發(fā)報(bào)警和處罰。

煉化行業(yè)是能源轉(zhuǎn)換的中心，也是碳排放大戶。隨著《生態(tài)環(huán)境法典》將“雙碳”目標(biāo)法治化，煉化企業(yè)將面臨加速被納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的預(yù)期?！渡鷳B(tài)環(huán)境法典》明確要求碳排放強(qiáng)度和總量控制，且配額將逐年遞減。這意味著企業(yè)要么投入巨資進(jìn)行節(jié)能降碳技術(shù)改造（如綠氫煉化、碳捕集利用與封存CCUS），要么在碳市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)配額。在行業(yè)利潤(rùn)空間日益收窄的背景下，碳成本將倒逼低效煉廠投入巨資改造升級(jí)或直接面臨被淘汰出局的命運(yùn)。

煉化過(guò)程中產(chǎn)生的廢催化劑、油泥等屬于危險(xiǎn)廢物，具有極高的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。《生態(tài)環(huán)境法典》要求對(duì)危廢實(shí)行全生命周期追溯管理。例如，采用二維碼追蹤技術(shù)，確保從產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸?shù)教幹玫拿恳粋€(gè)環(huán)節(jié)都可查詢、可追溯。同時(shí)，確立了生態(tài)環(huán)境損害的終身追責(zé)機(jī)制。這使得歷史遺留的危廢堆存問(wèn)題成為企業(yè)的重大法律隱患，任何一次違規(guī)處置都可能在未來(lái)被追溯并承擔(dān)巨額賠償責(zé)任。

煉化企業(yè)通常規(guī)模龐大，且多布局在沿海或人口相對(duì)密集區(qū)域。《生態(tài)環(huán)境法典》強(qiáng)化了環(huán)境信息強(qiáng)制公開(kāi)制度。企業(yè)的排放數(shù)據(jù)、環(huán)境行政處罰情況必須向社會(huì)公開(kāi)。這使得煉化企業(yè)直接暴露在公眾監(jiān)督之下，周邊社區(qū)的環(huán)保訴求將更加敏感，公眾參與環(huán)境決策的力度加大，企業(yè)面臨的“鄰避效應(yīng)”將顯著增強(qiáng)，甚至可能引發(fā)環(huán)境公益訴訟，導(dǎo)致項(xiàng)目停工或企業(yè)聲譽(yù)受損。

對(duì)于加油站、成品油倉(cāng)儲(chǔ)物流等銷售企業(yè)而言，《生態(tài)環(huán)境法典》影響將主要體現(xiàn)在終端設(shè)施的合規(guī)改造和能源替代帶來(lái)的市場(chǎng)沖擊。

加油站地下儲(chǔ)油罐的防滲漏是《生態(tài)環(huán)境法典》關(guān)注的重點(diǎn)。目前，國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)和主營(yíng)單位已基本完成了雙層罐改造，但對(duì)尚未完成改造的企業(yè)而言，這不僅意味著巨額的資金投入，而且伴隨著嚴(yán)格的法律責(zé)任。法典確立了“損害擔(dān)責(zé)、責(zé)任延續(xù)”的原則，即無(wú)論加油站后續(xù)是關(guān)閉、搬遷還是轉(zhuǎn)讓，原業(yè)主或責(zé)任主體仍需對(duì)原址的土壤和地下水質(zhì)量承擔(dān)法律責(zé)任。一旦未來(lái)發(fā)現(xiàn)歷史遺留污染，企業(yè)必須承擔(dān)高昂的修復(fù)費(fèi)用。這構(gòu)成了企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表中難以估量的潛在負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。

成品油銷售環(huán)節(jié)同樣存在VOCs排放問(wèn)題，VOCs主要來(lái)自卸油和加油過(guò)程。《生態(tài)環(huán)境法典》及相關(guān)地方法規(guī)要求加油站安裝油氣回收裝置并確保正常運(yùn)行。在重點(diǎn)控制區(qū)域（如廣東），還強(qiáng)制要求安裝油氣回收在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（或自動(dòng)監(jiān)測(cè)裝置），實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳與監(jiān)管。同時(shí)，清洗油罐產(chǎn)生的油泥、含油廢水等被嚴(yán)格列為危險(xiǎn)廢物，其轉(zhuǎn)移和處置必須通過(guò)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度進(jìn)行嚴(yán)格管理。任何環(huán)節(jié)的疏漏都將面臨法律制裁。

對(duì)加油站更深遠(yuǎn)的影響在于，《生態(tài)環(huán)境法典》通過(guò)強(qiáng)化碳排放控制，從政策層面加速了交通領(lǐng)域的電動(dòng)化轉(zhuǎn)型。隨著新能源汽車的普及，傳統(tǒng)汽柴油的市場(chǎng)需求將面臨長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性下降。對(duì)于依賴燃油銷量的銷售企業(yè)而言，這是一場(chǎng)生存危機(jī)。雖然銷售企業(yè)正在向“油氣氫電”綜合能源服務(wù)商轉(zhuǎn)型，但充換電、加氫等新業(yè)務(wù)也帶來(lái)了新的環(huán)保要求，如廢舊動(dòng)力電池回收、氫能安全風(fēng)險(xiǎn)管控等。這些都已納入法典的監(jiān)管框架，企業(yè)面臨新舊業(yè)務(wù)交替的雙重合規(guī)壓力。

05

轉(zhuǎn)型契機(jī)

“面對(duì)《生態(tài)環(huán)境法典》帶來(lái)的巨大沖擊，油氣企業(yè)不應(yīng)僅將其視為負(fù)擔(dān)，而應(yīng)將其視為倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)的契機(jī)?！睒I(yè)內(nèi)專家指出。

短期內(nèi)，油氣企業(yè)將面臨顯著的“陣痛期”。為了滿足《生態(tài)環(huán)境法典》的要求，油氣企業(yè)必須投入大量資金進(jìn)行治污設(shè)施升級(jí)、工藝流程優(yōu)化、雙層罐改造以及碳配額購(gòu)買(mǎi)等。同時(shí)，企業(yè)需要建立完善的環(huán)境管理臺(tái)賬，配備專職環(huán)保崗位，并加強(qiáng)供應(yīng)鏈的環(huán)境責(zé)任審核，因此管理成本將上升。對(duì)于部分高能耗、高排放、低效益的落后產(chǎn)能，這可能意味著直接的關(guān)停并轉(zhuǎn)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，《生態(tài)環(huán)境法典》將推動(dòng)企業(yè)從“被動(dòng)應(yīng)付”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)合規(guī)”，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理提升至企業(yè)戰(zhàn)略層面，構(gòu)建覆蓋全流程的合規(guī)管理體系。將推動(dòng)行業(yè)優(yōu)勝劣汰，構(gòu)建新的競(jìng)爭(zhēng)格局：符合法典要求的綠色低碳企業(yè)將獲得政策、市場(chǎng)及品牌等多重紅利；符合綠色標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)可優(yōu)先獲得綠色信貸、綠色債券支持，享受稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼。隨著ESG理念的普及，綠色低碳認(rèn)證將成為政府采購(gòu)、國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入的重要門(mén)檻。擁有良好環(huán)境信用的企業(yè)將在國(guó)際市場(chǎng)上更具競(jìng)爭(zhēng)力；主動(dòng)履行環(huán)境責(zé)任有助于提升企業(yè)品牌形象，緩解“鄰避效應(yīng)”，贏得公眾信任。

“雖然我們面臨的環(huán)保壓力巨大，但《生態(tài)環(huán)境法典》對(duì)企業(yè)提出了更高、更嚴(yán)的環(huán)保要求，進(jìn)一步凸顯了依法護(hù)綠、依規(guī)轉(zhuǎn)型的緊迫性與必要性。我們必須加快綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，以法治保障生態(tài)保護(hù)與生產(chǎn)發(fā)展協(xié)同共進(jìn)，持續(xù)擦亮現(xiàn)代化油氣田綠色名片?！遍L(zhǎng)慶油田環(huán)保部門(mén)說(shuō)。

在《生態(tài)環(huán)境法典》的影響下，未來(lái)，油氣行業(yè)作為保障國(guó)家能源安全的“壓艙石”地位不會(huì)改變，但發(fā)展邏輯已經(jīng)轉(zhuǎn)變：必須向清潔化、低碳化、智能化、生態(tài)化轉(zhuǎn)型，必須走綠色低碳與安全高效協(xié)同并進(jìn)的法治化道路。

未來(lái)，油氣企業(yè)的責(zé)任將更加重大：在保障能源供應(yīng)的同時(shí)，必須主動(dòng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)保責(zé)任。只有通過(guò)推動(dòng)技術(shù)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升、品牌重塑，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，在法治軌道上實(shí)現(xiàn)能源安全與生態(tài)文明建設(shè)的雙贏，才能贏得明天。