一個(gè)百億美元的港口，從簽約到開(kāi)工，竟然耗去了整整十三年。這中間發(fā)生了什么？一場(chǎng)＂掀桌子＂式的主權(quán)保衛(wèi)戰(zhàn)，一個(gè)總統(tǒng)的猝然離世，兩個(gè)西方國(guó)家的空頭支票，以及一個(gè)非洲國(guó)家用真金白銀買來(lái)的教訓(xùn)。

2013年中方訪問(wèn)坦桑尼亞，中國(guó)招商局國(guó)際有限公司與坦桑尼亞政府代表在達(dá)累斯薩拉姆簽訂框架協(xié)議，計(jì)劃將巴加莫約建成每年2000萬(wàn)集裝箱處理能力的東非第一大港?？偼顿Y約一百億美元。這筆錢，相當(dāng)于坦桑尼亞好幾年的財(cái)政收入。

2015年10月巴加莫約港舉行了奠基儀式，時(shí)任坦桑尼亞總統(tǒng)基奎特?cái)y夫人出席，中方代表包括駐坦大使以及招商局集團(tuán)副總經(jīng)理。挖掘機(jī)進(jìn)了場(chǎng)，土地平整完了，施工營(yíng)地也搭好了，當(dāng)?shù)鼐用耜懤m(xù)獲得補(bǔ)償開(kāi)始搬遷。所有人都覺(jué)得，東非的貿(mào)易格局即將改寫(xiě)。

誰(shuí)也沒(méi)想到，一場(chǎng)大選改變了一切。2015年10月坦桑尼亞總統(tǒng)選舉后，約翰·馬古富力上臺(tái)了。這人綽號(hào)叫＂推土機(jī)＂，做事風(fēng)格就跟他的綽號(hào)一樣——擋路的東西，不管是什么，先推了再說(shuō)。上任后他大刀闊斧搞反腐，順帶把所有外資大項(xiàng)目都翻出來(lái)過(guò)了一遍。翻到巴加莫約港的時(shí)候，他怒了。

2016年1月，馬古富力組建政府后立即以不平等條款為由將該項(xiàng)目叫停。他指責(zé)前任總統(tǒng)基奎特接受了中方提出的＂剝削條款＂——＂33年抵押與99年租約＂，港口運(yùn)營(yíng)后坦方將無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)誰(shuí)來(lái)投資。更讓他受不了的是另一條排他性條款：一旦港口建成，從坦噶到姆特瓦拉沿線不得再建設(shè)其他港口。

馬古富力當(dāng)著全國(guó)的面放話，大意就是：這種條件，只有瘋子才會(huì)簽。99年租期以及周邊禁建競(jìng)爭(zhēng)性港口的條款，擱在哪個(gè)主權(quán)國(guó)家面前，心里都會(huì)不舒服。但換個(gè)角度想，一百億美元砸下去，投資方要一個(gè)可預(yù)期的回報(bào)周期，在商業(yè)邏輯上也算正常設(shè)計(jì)。關(guān)鍵在于，馬古富力沒(méi)有選擇坐下來(lái)一條條談、一項(xiàng)項(xiàng)改，他選擇了直接掀桌子。

那兩年，西方世界正在使勁推銷一套敘事——所謂＂債務(wù)陷阱外交＂。大意是中國(guó)借錢給你建基礎(chǔ)設(shè)施，將來(lái)還不上錢，基礎(chǔ)設(shè)施就歸中國(guó)了。這套說(shuō)法在非洲傳得很廣，恰好被馬古富力聽(tīng)進(jìn)去了。一個(gè)本可以通過(guò)商業(yè)談判解決的分歧，就這么被升級(jí)成了一場(chǎng)＂主權(quán)保衛(wèi)戰(zhàn)＂。

2018年，坦方恢復(fù)了巴加莫約港項(xiàng)目的談判，但到2019年又將其無(wú)限期停止。2019年5月，坦桑尼亞港務(wù)局局長(zhǎng)卡可可公開(kāi)表示，投資方提出的條件讓坦桑尼亞無(wú)法從項(xiàng)目中獲取最大收益。而招商局方面則聲明，雙方多年談判并未達(dá)成具有法律約束力的協(xié)議。

這期間，英國(guó)與日本進(jìn)場(chǎng)了。據(jù)報(bào)道，兩國(guó)提出的條件聽(tīng)起來(lái)確實(shí)順耳——租期只給33年，沒(méi)有排他性條款，日方還承諾低息貸款。坦桑尼亞一度非常期待，然后就是漫長(zhǎng)的沉默。

英方團(tuán)隊(duì)進(jìn)場(chǎng)后陷入了無(wú)休止的環(huán)境評(píng)估，成本估算一路飆升，原來(lái)說(shuō)好的三十多億英鎊變成了將近八十億英鎊。投資方看完賬單，默默退出了。日本那邊也是類似劇情，承諾的低息貸款連正式審批流程都沒(méi)進(jìn)。2020年新冠疫情一來(lái)，日方直接以＂國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)優(yōu)先＂為由徹底擱置。

從2016年叫停到2021年馬古富力去世，整整五六年，那片海灘上沒(méi)有豎起一根樁。英日兩國(guó)許下的替代方案，一分錢真金白銀都沒(méi)落地。說(shuō)得再好聽(tīng)，錢不到賬，就是一張畫(huà)餅。

但代價(jià)是實(shí)實(shí)在在的。由于達(dá)累斯薩拉姆港的擁堵，很多航運(yùn)公司將貨物轉(zhuǎn)移到鄰國(guó)肯尼亞的蒙巴薩港，坦桑尼亞喪失了烏干達(dá)、盧旺達(dá)、布隆迪以及剛果民主共和國(guó)等內(nèi)陸市場(chǎng)的大量業(yè)務(wù)。蒙巴薩港趁著這段空窗期完成升級(jí)改造，坐穩(wěn)了東非第一大港的位子。坦桑尼亞丟掉的不只是一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，而是整個(gè)區(qū)域物流樞紐的戰(zhàn)略位置。

2021年3月17日，馬古富力因心臟病去世，終年61歲。兩天后，副總統(tǒng)薩米婭·蘇盧胡·哈桑宣誓就任，成為坦桑尼亞歷史上第一位女總統(tǒng)。

哈桑的風(fēng)格與馬古富力截然不同。她不說(shuō)＂瘋子才簽的合同＂，她說(shuō)的是＂經(jīng)濟(jì)發(fā)展是第一優(yōu)先＂。2021年4月，坦桑尼亞預(yù)算委員會(huì)率先提出重新考慮巴加莫約港項(xiàng)目。國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)恩杜加伊公開(kāi)表示，前總統(tǒng)馬古富力是因受人誤導(dǎo)才決定無(wú)限期擱置該項(xiàng)目的。

2021年6月哈桑總統(tǒng)在坦桑尼亞國(guó)家商業(yè)委員會(huì)的會(huì)議上正式宣布重啟巴加莫約港項(xiàng)目談判。此后，修復(fù)工作一步步展開(kāi)。2022年哈桑應(yīng)邀訪華，兩國(guó)關(guān)系重新提升為＂全面戰(zhàn)略合作伙伴＂級(jí)別。談判重啟，條款重談，這一次換成坦桑尼亞主動(dòng)做出讓步。

但往回找補(bǔ)，注定要付出更高的代價(jià)。那些被雨水泡壞的樁基要重建，銹蝕的鋼結(jié)構(gòu)要清理，擱置多年的土地要重新整理。建設(shè)總成本比2013年最初談好的上漲了至少三成。

2024年，坦桑尼亞港務(wù)局撥出220億坦桑尼亞先令用于資助前期研究以及初步基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括深水碼頭的設(shè)計(jì)工作。

2025年2月，坦桑尼亞政府已與來(lái)自中國(guó)、埃及以及沙特阿拉伯的企業(yè)就巴加莫約港項(xiàng)目分別簽署了諒解備忘錄。

更具標(biāo)志性的一步發(fā)生在2025年12月坦桑尼亞港務(wù)局與地中海航運(yùn)集團(tuán)（MSC）的子公司——非洲全球物流公司（AGL）簽署諒解備忘錄，AGL獲得了巴加莫約港首批三個(gè)泊位的設(shè)計(jì)、建造與運(yùn)營(yíng)權(quán)。這三個(gè)新泊位預(yù)計(jì)于2026年1月初開(kāi)始建設(shè)，工期為36個(gè)月。

按照2013年最初的規(guī)劃，這個(gè)港口的一期工程2017年前后就能投入使用。結(jié)果拖到2026年才剛剛破土。全面建成后的巴加莫約港將擁有28個(gè)泊位與一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，年集裝箱吞吐能力高達(dá)2000萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，是達(dá)累斯薩拉姆港的25倍。藍(lán)圖依然宏大。但我們不得不問(wèn)一句：這十幾年里坦桑尼亞到底失去了什么？

失去的是時(shí)間。蒙巴薩港已經(jīng)坐穩(wěn)東非第一大港，原本有可能流向巴加莫約的貨物早就改道肯尼亞。失去的是信任。原來(lái)中方主導(dǎo)的合作框架被打散，如今首批泊位落入了歐洲航運(yùn)巨頭手中。失去的還有一代人的機(jī)會(huì)成本——那些原本可以在港口工作的年輕人，靠項(xiàng)目吃飯的餐館與運(yùn)輸公司，統(tǒng)統(tǒng)散了。

馬古富力當(dāng)年掀桌子，理由有沒(méi)有道理？有。99年租期確實(shí)太長(zhǎng)，排他性條款確實(shí)刺眼。但問(wèn)題在于，修改條款與推翻合作是兩回事。他選擇了后者，緊接著又把希望寄托在英日的替代方案上。結(jié)果四年多的時(shí)間，英日一分錢沒(méi)投，承諾全部落空。

坦桑尼亞用親身經(jīng)歷證明了一件事：所謂＂更好的條件＂，得看錢能不能真的到賬。合同上的數(shù)字再漂亮，對(duì)方不打款，就是一張廢紙。這個(gè)教訓(xùn)，代價(jià)是十幾年的光陰與不可計(jì)量的經(jīng)濟(jì)損失。