[摘要] 先進(jìn)制造業(yè)集群對制造強(qiáng)國建設(shè)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。近年來，我國先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展總體呈現(xiàn)主體網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模、組織機(jī)制持續(xù)創(chuàng)新、融合演進(jìn)路徑各異等特征，其雖然取得了顯著成效，但仍面臨多重挑戰(zhàn)。未來，應(yīng)注重構(gòu)建“雙輪驅(qū)動(dòng)—三元耦合”的發(fā)展路徑，以組織變革與合作創(chuàng)新協(xié)同帶動(dòng)創(chuàng)新系統(tǒng)、平臺(tái)生態(tài)、區(qū)域融合三者深度耦合，為培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群提供理論支撐與實(shí)踐指引。

[關(guān)鍵詞] 制造強(qiáng)國；現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；創(chuàng)新系統(tǒng)；平臺(tái)生態(tài)；區(qū)域融合

作者：侯彥全

工業(yè)和信息化部工業(yè)文化發(fā)展中心戰(zhàn)略規(guī)劃研究所副所長、副研究員

制造業(yè)是立國之本、強(qiáng)國之基。建設(shè)制造強(qiáng)國是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵戰(zhàn)略任務(wù)?！?025中國制造強(qiáng)國發(fā)展指數(shù)報(bào)告》顯示，我國已實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國建設(shè)“第一步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，成功邁入制造強(qiáng)國行列，這也標(biāo)志著我國制造業(yè)實(shí)現(xiàn)了從“追趕者”向“領(lǐng)跑者”的重要轉(zhuǎn)變。步入領(lǐng)先階段，競爭的核心從市場爭奪轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)系統(tǒng)的塑造。先進(jìn)制造業(yè)集群是一個(gè)國家和地區(qū)競爭優(yōu)勢的集中體現(xiàn)，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)的重要載體。面向2035年制造強(qiáng)國建設(shè)的第二個(gè)十年，我們需要運(yùn)用系統(tǒng)建構(gòu)的范式，主動(dòng)設(shè)計(jì)并優(yōu)化先進(jìn)制造業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展路徑，推動(dòng)集群從當(dāng)下的產(chǎn)業(yè)高地蓬勃生長為未來的生態(tài)高峰，帶動(dòng)形成支撐我國制造業(yè)長期領(lǐng)先發(fā)展的能力與優(yōu)勢。

先進(jìn)制造業(yè)集群具有三重戰(zhàn)略定位

先進(jìn)制造業(yè)集群是推進(jìn)制造強(qiáng)國建設(shè)、構(gòu)筑國家長期競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略力量。制造強(qiáng)國建設(shè)必須擁有一批能夠代表國家參與全球巔峰對決的產(chǎn)業(yè)“國家隊(duì)”。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，正是鍛造這支“國家隊(duì)”的有效路徑。隨著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競爭轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)體系的競爭，掌握領(lǐng)先優(yōu)勢的重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ξa(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈主導(dǎo)權(quán)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)完整性的構(gòu)建。一個(gè)強(qiáng)大的先進(jìn)制造業(yè)集群能夠高效吸附技術(shù)、人才、資金等要素，形成自我強(qiáng)化、持續(xù)迭代的創(chuàng)新生態(tài)，從而在技術(shù)路線、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、質(zhì)量品牌上構(gòu)建難以模仿的系統(tǒng)競爭優(yōu)勢。未來，我們需加快培育一批具有較強(qiáng)國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，進(jìn)一步夯實(shí)中國制造的競爭優(yōu)勢，贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。

先進(jìn)制造業(yè)集群是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體。先進(jìn)制造業(yè)集群通過密集的產(chǎn)學(xué)研網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)化的協(xié)作機(jī)制以及共治共享的制度安排，為科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、催生新質(zhì)生產(chǎn)力奠定了組織基礎(chǔ)。同時(shí)，先進(jìn)制造業(yè)集群的生命力在于融合與進(jìn)化。數(shù)字科技正推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邊界模糊化，平臺(tái)型組織、生態(tài)型企業(yè)的崛起正驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)、市場與組織的深度變革。先進(jìn)制造業(yè)集群是承載這一融合化進(jìn)程的最佳組織。推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)間互補(bǔ)性、協(xié)同性和動(dòng)態(tài)性，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的一種新型模式。

先進(jìn)制造業(yè)集群是引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)的重要樞紐。先進(jìn)制造業(yè)集群是基于地理鄰近、社會(huì)鄰近和組織鄰近等多維鄰近性的企業(yè)動(dòng)態(tài)成長和產(chǎn)業(yè)不斷演化形成的。先進(jìn)制造業(yè)集群通過專業(yè)化分工和協(xié)作，可以激發(fā)地方特色優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，進(jìn)而創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)、提升地方財(cái)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)繁榮與區(qū)域發(fā)展的良性循環(huán)。立足城市群發(fā)展，引導(dǎo)先進(jìn)制造業(yè)在優(yōu)勢區(qū)域集聚發(fā)展，形成各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)的先進(jìn)制造業(yè)集群，是優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)方案。通過主動(dòng)建構(gòu)跨行政區(qū)的先進(jìn)制造業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)，能夠推動(dòng)形成功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、整體競合的區(qū)域“圈層”形態(tài)，在更大空間尺度上實(shí)現(xiàn)資源再配置與功能再分工，有力增強(qiáng)城市群發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的擴(kuò)散效應(yīng)以及“產(chǎn)城人”的互動(dòng)效應(yīng)。

我國先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展的現(xiàn)實(shí)圖景

主體網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，系統(tǒng)節(jié)點(diǎn)基本齊備。自2010年起，我國制造業(yè)規(guī)模連續(xù)16年排名世界第一。依托制造業(yè)規(guī)模體量大、鏈條配套齊全和發(fā)展空間廣闊的優(yōu)勢，我國逐步形成了一批競爭力強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè)集群。2019年起，工業(yè)和信息化部深入實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，組織開展全國先進(jìn)制造業(yè)集群競賽，遴選確定80個(gè)國家先進(jìn)制造業(yè)集群。這80個(gè)國家級(jí)集群分布于26個(gè)省級(jí)行政區(qū)，以國家級(jí)集群為骨干、省級(jí)集群為基礎(chǔ)的梯次發(fā)展體系基本形成。這些集群涉及新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料等行業(yè)，涵蓋制造強(qiáng)國建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，既注重現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的挖掘，又注重新興產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)。多個(gè)集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值大，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)完備，匯聚了全國多數(shù)的國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍和專精特新“小巨人”企業(yè)，為先進(jìn)制造系統(tǒng)的互動(dòng)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

組織機(jī)制持續(xù)創(chuàng)新，治理雛形開始顯現(xiàn)。集群“賽馬”機(jī)制是激發(fā)地方政府與企業(yè)能動(dòng)性的創(chuàng)新型政策工具，該機(jī)制的引入不僅有效解決了如何在數(shù)量眾多的集群中選擇更好和更合適的培育對象的難題，也為區(qū)域產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展注入了競爭動(dòng)力。廣泛探索組建的集群發(fā)展促進(jìn)組織，則是試圖創(chuàng)造一種能夠降低交易成本、解決集體行動(dòng)困境的新型第三方組織。以前三批45個(gè)國家級(jí)集群發(fā)展促進(jìn)組織為例，這些組織的承擔(dān)單位包括事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，他們被賦予集群成員間“黏合劑”的核心功能，通過發(fā)揮溝通交流、協(xié)調(diào)管理、監(jiān)督激勵(lì)和對外合作等作用，有效促進(jìn)了集群成員達(dá)成共同目標(biāo)和統(tǒng)一行動(dòng)?？偟膩砜矗喊l(fā)展促進(jìn)組織的組建與運(yùn)營，標(biāo)志著我國產(chǎn)業(yè)和集群治理加速邁向現(xiàn)代化。

融合演進(jìn)路徑各異，持續(xù)邁向創(chuàng)新集群。近年來的實(shí)踐，重點(diǎn)以地市級(jí)行政區(qū)作為集群培育發(fā)展主體，框定集群地理范圍；以特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為載體，深化集群產(chǎn)業(yè)聯(lián)系；以上下游緊密協(xié)作和第三方組織協(xié)調(diào)促進(jìn)，帶動(dòng)集群行為主體互動(dòng)合作，有效推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)由集聚發(fā)展向集群發(fā)展的全面轉(zhuǎn)型。尤其是80個(gè)國家級(jí)集群中，有37個(gè)屬于跨區(qū)域集群（包括27個(gè)跨城市集群和10個(gè)跨省份集群），這標(biāo)志著產(chǎn)業(yè)組織的空間邏輯逐步突破行政區(qū)劃的剛性約束，在更廣闊的經(jīng)濟(jì)地理尺度上重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈分工與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)布局。同時(shí)，我國先進(jìn)制造業(yè)集群也呈現(xiàn)出了差異化的發(fā)展路徑與生命周期特征。一些集群歷經(jīng)外資帶動(dòng)、本土品牌崛起、鏈主生態(tài)構(gòu)建的階段，正邁向以跨界融合為特征的再生期；一些集群則處于以技術(shù)與業(yè)務(wù)融合為核心的快速成長期，創(chuàng)新生態(tài)的打造、技術(shù)的迭代升級(jí)、企業(yè)間合作的日益緊密，推動(dòng)集群不斷向更高級(jí)階段演進(jìn)。無論是再生還是成長，演進(jìn)的方向都指向了創(chuàng)新集群，即通過增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，不斷推動(dòng)知識(shí)生產(chǎn)與創(chuàng)造、知識(shí)擴(kuò)散與技術(shù)外溢，促進(jìn)集群不斷衍生發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)，形成多中心、強(qiáng)連接的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

雖然我國先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展取得了顯著成效，但仍面臨多重挑戰(zhàn)。一是網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)有待加強(qiáng)。主要表現(xiàn)為集群內(nèi)部主體間，尤其是產(chǎn)學(xué)研之間、大中小企業(yè)之間缺乏諸如共性技術(shù)研發(fā)等有效的互動(dòng)平臺(tái)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享等穩(wěn)定的互動(dòng)機(jī)制，未能形成知識(shí)流、數(shù)據(jù)流、資金流的高效互通。二是協(xié)同治理水平有待提升。尤其需進(jìn)一步加強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶頭意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，建立相互信任、包容開放的集群文化。三是發(fā)展動(dòng)力有待強(qiáng)化。目前，多數(shù)國家級(jí)集群處于成熟期，部分集群已處于衰退期或關(guān)鍵的再生期。但隨著技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，一些集群缺乏推動(dòng)開放式創(chuàng)新與國際化發(fā)展的有效渠道，以及引導(dǎo)顛覆性技術(shù)探索和商業(yè)模式重構(gòu)的強(qiáng)大推力，面臨發(fā)展瓶頸或轉(zhuǎn)型陣痛。

先進(jìn)制造業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的“雙輪驅(qū)動(dòng)—三元耦合”路徑

“雙輪驅(qū)動(dòng)”是集群演化的微觀動(dòng)力引擎，關(guān)注的是一個(gè)特定的先進(jìn)制造業(yè)集群如何通過內(nèi)生發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從低級(jí)走向高級(jí)的躍遷?！半p輪”，分別指組織變革與合作創(chuàng)新。組織變革旨在解決網(wǎng)絡(luò)失靈與制度失靈的問題，通過優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、激發(fā)第三方組織力量，為互動(dòng)合作掃清障礙；合作創(chuàng)新則致力于通過促進(jìn)知識(shí)外溢與技術(shù)擴(kuò)散，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新能力的螺旋式提升。二者相互增強(qiáng)，組織變革為合作創(chuàng)新提供制度保障，合作創(chuàng)新的深化又反過來提升組織網(wǎng)絡(luò)的密度與韌性。實(shí)踐中，依托新型研發(fā)機(jī)構(gòu)組建的集群發(fā)展促進(jìn)組織，正是實(shí)現(xiàn)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的重要抓手。

“三元耦合”是集群共生的宏觀生態(tài)系統(tǒng)法則，關(guān)注的是一個(gè)強(qiáng)大的集群如何在更廣闊的產(chǎn)業(yè)空間和組織網(wǎng)絡(luò)中，構(gòu)建起難以復(fù)制的競爭優(yōu)勢?！叭?，指集群的創(chuàng)新系統(tǒng)、平臺(tái)生態(tài)與區(qū)域融合。這三者之間的關(guān)系并非單向決定，而是相互促進(jìn)緊密關(guān)聯(lián)的。其中，創(chuàng)新系統(tǒng)與“雙輪驅(qū)動(dòng)”中強(qiáng)調(diào)行為過程的合作創(chuàng)新不同，創(chuàng)新系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)的是創(chuàng)新主體的空間分布格局與知識(shí)流動(dòng)路徑，通過區(qū)域隱性知識(shí)傳遞、非正式交流、突發(fā)性靈感碰撞等，構(gòu)成集群發(fā)展的技術(shù)勢能。平臺(tái)生態(tài)指的是以數(shù)字技術(shù)為底層架構(gòu)、由平臺(tái)型企業(yè)主導(dǎo)的多元主體共生共榮的價(jià)值創(chuàng)造與分配網(wǎng)絡(luò)，既包含集群內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作關(guān)系，更強(qiáng)調(diào)基于規(guī)則共享與機(jī)會(huì)均等的組織形態(tài)。區(qū)域融合指的是在都市圈或城市群尺度上，通過基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、功能分工協(xié)同、制度規(guī)則對接，形成的分布式集群空間組織形態(tài)，既包含集群內(nèi)部的空間優(yōu)化，更強(qiáng)調(diào)集群與周邊城市、不同集群之間的空間重構(gòu)與功能互補(bǔ)。

“雙輪驅(qū)動(dòng)—三元耦合”為先進(jìn)制造業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建起動(dòng)力與結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一的框架。如果說“雙輪驅(qū)動(dòng)”解決的是如何打造一個(gè)個(gè)具有競爭力的強(qiáng)節(jié)點(diǎn)，那么“三元耦合”則描繪了如何通過創(chuàng)新外溢、平臺(tái)連接與空間重構(gòu)，將這些強(qiáng)節(jié)點(diǎn)編織成支撐制造強(qiáng)國建設(shè)的大網(wǎng)絡(luò)。

實(shí)現(xiàn)“雙輪驅(qū)動(dòng)—三元耦合”，推動(dòng)集群高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)重點(diǎn)聚焦以下三個(gè)層面。

注重組織變革，從松散集聚走向治理現(xiàn)代化。一方面，著力壯大核心樞紐組織。加快推廣“政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)營”模式，壯大集群發(fā)展促進(jìn)組織，支持其連接新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建“1+N”服務(wù)共同體，強(qiáng)化“軟服務(wù)+硬平臺(tái)”的綜合能力。另一方面，著力完善多元治理機(jī)制。統(tǒng)籌探索“鏈長、群長、盟長”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用；深化公共治理，重點(diǎn)發(fā)揮政府引導(dǎo)與監(jiān)管作用，切實(shí)營造公平競爭的市場環(huán)境。

深化合作創(chuàng)新，從點(diǎn)狀扶持走向網(wǎng)絡(luò)賦能。合作創(chuàng)新的關(guān)鍵在于打通創(chuàng)新要素流動(dòng)堵點(diǎn)，提升整個(gè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)效能。政策重心應(yīng)從支持單個(gè)企業(yè)轉(zhuǎn)向投資于連接創(chuàng)新主體的平臺(tái)生態(tài)。一是構(gòu)建聯(lián)合攻關(guān)體系。央地兩級(jí)研究設(shè)立集群重大技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目，支持集群內(nèi)地方項(xiàng)目納入國家科技計(jì)劃管理，組建跨學(xué)科新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與創(chuàng)新聯(lián)合體。二是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐。統(tǒng)籌國家級(jí)集群與國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，大力推動(dòng)多節(jié)點(diǎn)、多路徑的并發(fā)式創(chuàng)新，提升創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)強(qiáng)度與覆蓋廣度。三是擁抱開放式創(chuàng)新。順應(yīng)合作創(chuàng)新平臺(tái)化、在線化趨勢，分集群打造一批整零合作、主配協(xié)同聯(lián)盟和共同體，支持龍頭企業(yè)開放接口，進(jìn)行模塊化創(chuàng)新。

推動(dòng)“三元耦合”，從單點(diǎn)突破走向系統(tǒng)共振。創(chuàng)新系統(tǒng)、平臺(tái)生態(tài)與區(qū)域融合的相互增強(qiáng)，將加速系統(tǒng)層面的協(xié)同演進(jìn)。一是鍛造高能級(jí)創(chuàng)新系統(tǒng)。在集群所在區(qū)域，布局高水平研究型大學(xué)、國家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置等創(chuàng)新錨點(diǎn)；搭建區(qū)域?qū)用娴墓残约夹g(shù)研發(fā)平臺(tái)、大型儀器共享平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、概念驗(yàn)證中心等，降低中小企業(yè)參與區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的門檻；舉辦常態(tài)化、多樣化的非正式交流活動(dòng)，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)黏性與創(chuàng)新活力。二是培育共贏式平臺(tái)生態(tài)。著力培育壯大一批具有平臺(tái)化意愿與能力的鏈主企業(yè)，引導(dǎo)其承擔(dān)起構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)的重任，牽頭組建企業(yè)共同體與供應(yīng)商聯(lián)盟，推動(dòng)大中小企業(yè)依托平臺(tái)實(shí)現(xiàn)能力互補(bǔ)；以集群為單位推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，搭建行業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，大力發(fā)展共享制造、協(xié)同研發(fā)等共享平臺(tái)，引導(dǎo)平臺(tái)與參與者共同制定透明、公平的生態(tài)治理規(guī)則。三是構(gòu)建韌性化區(qū)域融合體系。創(chuàng)新空間組織形式，突破城市邊界，在都市圈和城市群尺度上建設(shè)“差異定位、功能互補(bǔ)、協(xié)同共生”的分布式集群網(wǎng)絡(luò)；重點(diǎn)在京津冀、長三角、珠三角、成渝等地區(qū)，完善集群跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展政策，探索基礎(chǔ)設(shè)施共建共享與產(chǎn)值稅收分享模式；組建國家級(jí)集群聯(lián)盟，搭建跨區(qū)域合作交流平臺(tái)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

文章刊發(fā)于《前線》2026年第4期。

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