1997年10月10日，萬(wàn)里接受有關(guān)單位、學(xué)者、記者的聯(lián)合訪問(wèn)，說(shuō)：如何與現(xiàn)在要翻過(guò)來(lái)，搞“包產(chǎn)到戶”，把農(nóng)民的積極性再提起來(lái)，提得比過(guò)去更高，這當(dāng)然不可能那么容易，要有一個(gè)歷史過(guò)程。我認(rèn)為這個(gè)歷史過(guò)程，是同“左”傾錯(cuò)誤斗爭(zhēng)的過(guò)程，應(yīng)當(dāng)把糾正“左”傾錯(cuò)誤作為主線來(lái)考慮。農(nóng)村第一步改革過(guò)程中怎樣同“左”的錯(cuò)誤做斗爭(zhēng)，大體有三個(gè)回合。

2015年萬(wàn)里追悼會(huì)外的一幕

我一般是不接見(jiàn)記者的，因?yàn)橐呀?jīng)離休了，我認(rèn)為沒(méi)有必要，也不應(yīng)該到處去發(fā)表議論。但“包產(chǎn)到戶”是農(nóng)村改革的起點(diǎn)，是改革開(kāi)放以來(lái)這一段歷史中的一件大事。仔細(xì)研究這一段歷史，寫(xiě)清楚這一段歷史，具有重大意義。因此，作為主要當(dāng)事人之一，我破例同意和你們談?wù)劇?/p>

回想一下改革以前，要什么沒(méi)什么，只能憑證憑票供應(yīng)，什么糧票、布票，這個(gè)票那個(gè)票的，連買(mǎi)塊肥皂也要票。至于水果，什么香蕉、橘子呀，見(jiàn)也見(jiàn)不到。什么都缺，人們把這種狀況叫短缺經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)在完全變了，短缺變?yōu)槌渥?，甚至變?yōu)轱柡汀Ｊ裁雌弊C也不要了，只要一個(gè)票，就是人民幣。有了人民幣，什么都可以買(mǎi)得到。

按總量計(jì)算，我們不少農(nóng)產(chǎn)品名列前茅，甚至世界第一，但一看“人均”就成了后列。這是大國(guó)的好處，也是大國(guó)的難處。要保證這么一大家子人有飯吃，而且要逐漸逐漸地吃得稍微好一點(diǎn)，是很不容易的。

“包產(chǎn)到戶”提高了農(nóng)民的積極性，使農(nóng)產(chǎn)品豐富了，這對(duì)保證物價(jià)穩(wěn)定，進(jìn)而保證社會(huì)穩(wěn)定、政治穩(wěn)定，是個(gè)根本性的因素。因此，從人民公社到“包產(chǎn)到戶”不是個(gè)小變化，而是個(gè)大變化，體制的變化，時(shí)代的變化。

過(guò)去“左”了那么多年，幾乎把農(nóng)民的積極性打擊完了?，F(xiàn)在要翻過(guò)來(lái)，搞“包產(chǎn)到戶”，把農(nóng)民的積極性再提起來(lái)，提得比過(guò)去更高，這當(dāng)然不可能那么容易，要有一個(gè)歷史過(guò)程。

我認(rèn)為這個(gè)歷史過(guò)程，是同“左”傾錯(cuò)誤斗爭(zhēng)的過(guò)程，應(yīng)當(dāng)把糾正“左”傾錯(cuò)誤作為主線來(lái)考慮。

1979年7月，鄧小平和萬(wàn)里在黃山

農(nóng)村第一步改革過(guò)程中怎樣同“左”的錯(cuò)誤做斗爭(zhēng)，大體有三個(gè)回合。

頭一個(gè)回合是突破學(xué)大寨的框框，堅(jiān)持以生產(chǎn)為中心大寨本來(lái)是個(gè)好典型。特別是自力更生、艱苦奮斗的精神，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)，發(fā)揚(yáng)光大。但是，“文化大革命”時(shí)期，毛主席號(hào)召全國(guó)學(xué)大寨，要樹(shù)這面紅旗，事情就走到反面去了。中國(guó)這么大，農(nóng)村的條件千差萬(wàn)別，只學(xué)一個(gè)典型，只念大寨“一本經(jīng)”，這本身就不科學(xué)，就不實(shí)事求是。

何況這時(shí)學(xué)大寨，并不是學(xué)它如何搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，搞山區(qū)建設(shè)，而主要是學(xué)它如何把階級(jí)斗爭(zhēng)的弦繃緊，如何“大批促大干”。大寨也自我膨脹，以為自己事事正確，把“左”傾錯(cuò)誤惡性發(fā)展到登峰造極的地步，成為“四人幫”推行極“左”路線的工具。

我為什么會(huì)有這樣看法呢？并不是因?yàn)槲覍?duì)大寨有什么成見(jiàn)，而是我到安徽工作以后，從農(nóng)村的實(shí)際中逐漸體會(huì)到的。

1977年6月，黨中央派我到安徽去當(dāng)?shù)谝粫?shū)記。我又不熟悉農(nóng)村工作，所以一到任就先下去看農(nóng)業(yè)、看農(nóng)民，用三四個(gè)月的時(shí)間把全省大部分地區(qū)都跑到了。我這個(gè)長(zhǎng)期在城市工作的干部，雖然不能說(shuō)對(duì)農(nóng)村的貧困毫無(wú)所聞，但是到農(nóng)村一具體接觸，還是非常受刺激。原來(lái)農(nóng)民的生活水平這么低啊，吃不飽，穿不暖，住的房子不像個(gè)房子的樣子。淮北、皖東有些窮村，門(mén)、窗都是泥土坯的，連桌子、凳子也是泥土坯的，找不到一件木器家具，真是家徒四壁呀。

我真沒(méi)料到，解放幾十年了，不少農(nóng)村還這么窮！我不能不問(wèn)自己，這是什么原因？這能算是社會(huì)主義嗎？人民公社到底有什么問(wèn)題？當(dāng)然，人民公社是上了憲法的，我也不能亂說(shuō)，但我心里已經(jīng)認(rèn)定，看來(lái)從安徽的實(shí)際情況出發(fā)，最重要的是怎么調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，否則連肚子也吃不飽，一切無(wú)從談起。

我剛到安徽那一年，全省二十八萬(wàn)多個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，只有10％的生產(chǎn)隊(duì)能維持溫飽；67％的隊(duì)人均年收入低于60元，40元以下的約占25％。我這個(gè)第一書(shū)記心里怎么能不犯愁啊？越看越聽(tīng)越問(wèn)心情越沉重，越認(rèn)定非另找出路不可。

于是，回省便找新調(diào)來(lái)的顧卓新、趙守一反復(fù)交換意見(jiàn)，共同研究解決辦法。同時(shí)，決定派農(nóng)委的周曰禮他們?cè)偃プ鰧ｎ}調(diào)查，起草對(duì)策。隨即搞出了一份《關(guān)于目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策幾個(gè)問(wèn)題的規(guī)定》（簡(jiǎn)稱“省委六條”），常委討論通過(guò)后，再下去征求意見(jiàn)修改。經(jīng)過(guò)幾上幾下，拿出了一個(gè)正式“草案”。“六條”強(qiáng)調(diào)農(nóng)村一切工作要以生產(chǎn)為中心。我們當(dāng)時(shí)的決心是，不管上面那些假、大、空的叫喊，一定要從安徽的實(shí)際情況出發(fā)，切切實(shí)實(shí)解決面臨的許多嚴(yán)重問(wèn)題。

這樣做，受到廣大農(nóng)民的熱烈擁護(hù)。但“左”的影響確實(shí)是年深日久，有些干部滿腦子“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”，聽(tīng)到“六條”的傳達(dá)竟嚇了一跳。他們憂心忡忡地說(shuō)：“怎么能以生產(chǎn)為中心昵？綱到哪里去了？不怕再批唯生產(chǎn)力論嗎？”

就在1978年初，黨中央決定召開(kāi)全國(guó)“普及大寨縣”的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力主要是手工工具，靠農(nóng)民的兩只手，而手是腦子指揮的，農(nóng)民思想不通，沒(méi)有積極性，手怎么會(huì)勤快呢？生產(chǎn)怎么會(huì)提高呢？我們不能按全國(guó)這一套辦，又不能到會(huì)上去說(shuō)，說(shuō)也沒(méi)有用。怎么辦才好呢？

按通知，這個(gè)會(huì)應(yīng)該由省委第一把手去，我找了個(gè)借口沒(méi)有去，讓書(shū)記趙守一代表我去。我對(duì)他說(shuō)，你去了光聽(tīng)光看，什么也不要說(shuō)。大寨這一套，安徽的農(nóng)民不擁護(hù)，我們不能學(xué)，也學(xué)不起，當(dāng)然我們也不能公開(kāi)反對(duì)。你就是不發(fā)言、不吭氣，回來(lái)以后也不必傳達(dá)?？傊?，我們必須對(duì)本省人民負(fù)責(zé)，在我們權(quán)力范圍內(nèi)做我們自己應(yīng)該做、能夠做的事情，繼續(xù)堅(jiān)決貫徹“六條”。

在這段時(shí)間，新聞界的一些同志比較深入實(shí)際。新華社記者、《人民日?qǐng)?bào)》記者為我們寫(xiě)“內(nèi)參”、寫(xiě)通訊，宣傳“六條”，《人民日?qǐng)?bào)》還發(fā)了評(píng)論，這些都給了我們有力的支持。如果不反掉學(xué)大寨“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”那一套，就不可能提出和堅(jiān)持以生產(chǎn)為中心，這實(shí)際是最初也是最重要的撥亂反正，可以說(shuō)是第一個(gè)回合。

鄧小平與胡耀邦打橋牌，萬(wàn)里觀戰(zhàn)

第二個(gè)回合是突破“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，包產(chǎn)到組。

“六條”下達(dá)后，安徽農(nóng)村普遍加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制有了迅速發(fā)展，從不聯(lián)產(chǎn)到聯(lián)系產(chǎn)量，于是就提出了個(gè)聯(lián)產(chǎn)承包的問(wèn)題。不少地方開(kāi)始劃小核算單位，有些地方搞起了“包產(chǎn)到組”，鳳陽(yáng)縣有的地方搞了大包干（到組）。這年秋收以后，許多地方搞了“包產(chǎn)到組”，極少數(shù)地方偷偷地搞了“包產(chǎn)到戶”。群眾普遍認(rèn)為這種辦法好，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制發(fā)展很快。

正當(dāng)安徽各地農(nóng)村熱火朝天實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，包產(chǎn)到組迅猛發(fā)展的時(shí)候，《人民日?qǐng)?bào)》突然發(fā)表了“張浩來(lái)信”。（原書(shū)編者注：1979年3月15日《人民日?qǐng)?bào)》頭版頭條發(fā)表了張浩《“三級(jí)所有隊(duì)為基礎(chǔ)”應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定》的來(lái)信，并加了“編者按”。信中說(shuō)：“現(xiàn)在實(shí)行‘三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)’符合當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定，不能隨便變更。輕易從‘隊(duì)為基礎(chǔ)’退回去，搞分田到組，是脫離群眾，不得人心的。同樣會(huì)搞亂‘三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)’的體制，搞亂干部和群眾的思想，挫傷群眾積極性，給生產(chǎn)造成危害，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化也是很不利的?！薄熬幷甙础边€提出：“已經(jīng)出現(xiàn)分田到組，包產(chǎn)到組的地方，應(yīng)當(dāng)正確貫徹執(zhí)行黨的政策，堅(jiān)決糾正錯(cuò)誤做法。”）那天我在合肥，聽(tīng)到廣播后，我說(shuō)糟糕了，這跟“六條”規(guī)定精神相反，是批安徽的。我說(shuō)得趕快給全省各地打招呼。

我給王郁昭（當(dāng)時(shí)的滁縣地委書(shū)記）打了電話。我說(shuō)：不要管它（指《人民日?qǐng)?bào)》）怎么講，我們?cè)撜k還咋辦；《人民日?qǐng)?bào)》是“公共汽車(chē)”，誰(shuí)的話它都可登，我們不能聽(tīng)他們的，我們已經(jīng)實(shí)行的政策不能變。同時(shí)，我們以中共安徽省委名義，要求各地不論實(shí)行什么樣的責(zé)任制，都要堅(jiān)決穩(wěn)定下來(lái)，集中精力搞好春耕生產(chǎn)。

第二天（3月16日）一早，我就出發(fā)到下邊去了。一路上做穩(wěn)定干部、群眾情緒的工作。我一再講：“責(zé)任制是省委同意的，有什么問(wèn)題省委負(fù)責(zé)?！薄凹热桓懔耍筒灰?jiǎng)訐u。”“生產(chǎn)上不去農(nóng)民餓肚子，是找你們縣委，還是找《人民日?qǐng)?bào)》？”“《人民日?qǐng)?bào)》能管你們吃飯嗎？”

經(jīng)過(guò)緊張的、大量的工作，絕大多數(shù)地方干部、群眾的情緒穩(wěn)定下來(lái)了，但個(gè)別縣的領(lǐng)導(dǎo)不行。他們不聽(tīng)省委的招呼，跟著那封“讀者來(lái)信”干了?；羟窨h三分之一的生產(chǎn)隊(duì)由聯(lián)產(chǎn)承包退到不聯(lián)產(chǎn)。結(jié)果，周?chē)骺h因?yàn)楦懔寺?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，1979年普遍比1978年大幅度增產(chǎn)；而霍邱縣不但沒(méi)增產(chǎn)，反而減產(chǎn)了20％。為此，我提出要撤縣委書(shū)記的職。

鳳陽(yáng)在實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)搞的是大包干，開(kāi)始是包干到組。《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表張浩來(lái)信和“編者按”后，那里是更緊張一些。不久，我到鳳陽(yáng)去考察，縣委書(shū)記陳庭元說(shuō)：全縣廣大干部和農(nóng)民都熱衷于搞“大包干”，張浩來(lái)信這股風(fēng)被大家頂住了，但有些人還有顧慮，主要是干部怕錯(cuò)，群眾怕變。他說(shuō)，現(xiàn)在有人批我們搞“三級(jí)半核算”，違反了“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”。

我說(shuō)：只要能增產(chǎn)，什么都不要怕，三級(jí)半核算也好，四級(jí)核算也好，多個(gè)半級(jí)一級(jí)的，有什么了不起，照樣是社會(huì)主義嘛。家庭也要搞經(jīng)濟(jì)核算，那不是五級(jí)核算了嗎？搞生產(chǎn)，搞經(jīng)營(yíng)管理，都必須講經(jīng)濟(jì)核算，不搞經(jīng)濟(jì)核算怎么行呢？不要管他們那些。不管哪種形式的責(zé)任制，只要能夠增產(chǎn)增收，對(duì)國(guó)家有利，對(duì)集體有利，對(duì)農(nóng)民有利，群眾愿意，就要堅(jiān)持下去。

這可以說(shuō)是第二個(gè)回合，主要是圍繞“張浩來(lái)信”前后的斗爭(zhēng)。

第三個(gè)回合是突破“不許包產(chǎn)到戶”，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，給農(nóng)民充分的自主權(quán)。

黨的十一屆三中全會(huì)明確廢止以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的口號(hào)，強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，使中國(guó)進(jìn)入了改革開(kāi)放的新時(shí)期。但是，“左”的思想影響年深日久，還不是輕易可以消除的。新的農(nóng)業(yè)文件，即《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》，作為草案下發(fā)試行。這個(gè)文件總的說(shuō)來(lái)是很好的，總結(jié)了七條經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，實(shí)際是批判“左”傾錯(cuò)誤在農(nóng)業(yè)方面的表現(xiàn)；又提出許多加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，也是很好的。但是，文件并沒(méi)有完全消除“左”的影響。

在1978年11月討論文件草稿時(shí)，我提出過(guò)不同意見(jiàn)。草稿中有“三個(gè)可以”“兩個(gè)不許”（原書(shū)編者注：“三個(gè)可以”，即可以按定額記工分，可以按時(shí)記工分加評(píng)議，也可以在生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一核算和分配的前提下，包工到作業(yè)組，聯(lián)系產(chǎn)量計(jì)算勞動(dòng)報(bào)酬，實(shí)行超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)；“兩個(gè)不許”，即不許分田單干，不許包產(chǎn)到戶），我說(shuō)，前面三個(gè)“可以”表現(xiàn)了解放思想，能放開(kāi)農(nóng)民的手腳，我贊成保留；后邊兩個(gè)“不許”不符合這個(gè)精神，應(yīng)當(dāng)不要。當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)起草的領(lǐng)導(dǎo)人沒(méi)有接受我的意見(jiàn)。

第二年，在十一屆四中全會(huì)討論通過(guò)這一文件之前（1979年9月），我又提出兩個(gè)“不許”是不是可以不要，他們還是不肯聽(tīng)。我為此事去找過(guò)耀邦同志，鄭重其事地向他提出：“文件中不要‘不許包產(chǎn)到戶’了吧！”耀邦說(shuō)：“他們起草人都不同意。我再去做做工作?！?/p>

據(jù)后來(lái)了解，文件正式公布前，中央把兩個(gè)“不許”改成一個(gè)“不許”一個(gè)“不要”，即“不許分田單干，除某些副業(yè)生產(chǎn)的特殊需要和邊遠(yuǎn)山區(qū)交通不便的單家獨(dú)戶外，也不要包產(chǎn)到戶”。

這一修改使兩者有所區(qū)別，為“包產(chǎn)到戶”開(kāi)了個(gè)小口子，作為例外。這比原來(lái)發(fā)的“草案”當(dāng)然是個(gè)進(jìn)步，但矛盾并沒(méi)有完全解決?！安辉S”也罷，“不要”也罷，還都是不讓搞，可是安徽已經(jīng)搞起來(lái)了。

鳳陽(yáng)在普遍大包干到組的同時(shí)，有的村也大包干到了戶。鳳陽(yáng)小崗的“包干到戶”，開(kāi)始是悄悄搞的?？h委書(shū)記陳庭元先發(fā)現(xiàn)，幫他們瞞上不瞞下，地委也不清楚。我后來(lái)知道了，也是睜一眼閉一眼，去考察時(shí)還加以鼓勵(lì)。有些好心的同志向我反映說(shuō)，有人批評(píng)我們既違背《憲法》，又違背黨的決定。怎么辦呢？我說(shuō)，農(nóng)民贊成，農(nóng)民一定要搞，那只好硬著頭皮頂著吧，反正已經(jīng)干了，就這樣子干吧。

黨的決定說(shuō)不要搞“包產(chǎn)到戶”，我不能公開(kāi)表示反對(duì)，但我對(duì)他們說(shuō)，是我同意你們干的，就這么干算了，出了什么問(wèn)題我來(lái)頂著。安徽那一段就是這種“違法亂紀(jì)”的情況，實(shí)質(zhì)上反映了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)力的要求和已不適應(yīng)的舊的上層建筑、舊的規(guī)章制度之間的矛盾。

1980年初我到中央工作，進(jìn)了書(shū)記處，分工管農(nóng)業(yè)，這個(gè)難題可大了。直到5月31日，小平同志做了重要講話，熱情贊揚(yáng)肥西和鳳陽(yáng)的“包產(chǎn)到戶”。此后情況才有了好轉(zhuǎn)，但還是吵吵嚷嚷，全國(guó)性的爭(zhēng)論并沒(méi)有停止，有些反對(duì)的人手里掌著權(quán)，他不同意你就干不成。

于是，決定9月份開(kāi)一次省委第一書(shū)記座談會(huì)。那時(shí)候，農(nóng)業(yè)部門(mén)的一些領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)為“包產(chǎn)到戶”破壞了集體經(jīng)濟(jì)，阻礙了機(jī)械化、水利化，思想很不通。我兼農(nóng)委主任，農(nóng)委里思想轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的也不多。我就抓了個(gè)杜潤(rùn)生，他是鄧子恢時(shí)代農(nóng)村工作部的秘書(shū)長(zhǎng)，實(shí)際經(jīng)驗(yàn)多，也有理論水平，又比較善于處理各方面的關(guān)系。我就請(qǐng)他來(lái)主持起草會(huì)議文件，對(duì)文件作解釋、說(shuō)明。

我的意思是想把“不要包產(chǎn)到戶”改為“可以包產(chǎn)到戶”或“支持包產(chǎn)到戶”。但是，會(huì)上爭(zhēng)論很激烈，看來(lái)通不過(guò)。公開(kāi)贊成比較突出的，一個(gè)是貴州的池必卿，一個(gè)是內(nèi)蒙古的周惠，一個(gè)是遼寧的任仲夷，這是少數(shù)；多數(shù)表示沉默，有的還堅(jiān)決反對(duì)。好在當(dāng)時(shí)“包產(chǎn)到戶”已見(jiàn)成效，有說(shuō)服力的材料很多。

經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，終于通過(guò)一個(gè)妥協(xié)性的文件，即中共中央（1980）75號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題》。文件撇開(kāi)包產(chǎn)到戶姓社姓資的問(wèn)題不談，大講“包產(chǎn)到戶”的好處，同時(shí)，文件也指出了“包產(chǎn)到戶”可能出現(xiàn)的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真防止，及時(shí)解決。

這個(gè)文件對(duì)廣大農(nóng)民是個(gè)很大的支持和鼓勵(lì)。共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有群眾觀點(diǎn)，不了解群眾的真正意愿，不尊重群眾的要求，是不行的。就這樣，“包產(chǎn)到戶”逐漸成了全國(guó)性的改革浪潮。

“包產(chǎn)到戶”成為大潮流以后，又出了新的問(wèn)題。有些地方原來(lái)思想不通，后來(lái)又撒手不管，集體財(cái)產(chǎn)確實(shí)受了不少損失。這不怨“包產(chǎn)到戶”，而是工作問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題。農(nóng)村不是一條線，而是一大片，與許多部門(mén)都有關(guān)系，單靠一個(gè)部、兩個(gè)部管不好，沒(méi)有個(gè)強(qiáng)有力的綜合性機(jī)構(gòu)不行。

中央書(shū)記處商量決定，撤銷(xiāo)農(nóng)委，建立中共中央農(nóng)村政策研究室，同時(shí)又是國(guó)務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心，主任都是杜潤(rùn)生，兩塊牌子，一套人馬。主要任務(wù)是掌握農(nóng)村情況，制訂農(nóng)村政策，協(xié)調(diào)有關(guān)農(nóng)村各領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的關(guān)系。盡管它只是個(gè)研究機(jī)構(gòu)，是個(gè)參謀部，不管人、財(cái)、物，不直接發(fā)號(hào)施令，但它受中央委托起草政策性文件，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，實(shí)際上起著一定的綜合性、指導(dǎo)性作用。

我們根據(jù)小平同志關(guān)于改革要不斷了解新情況、解決新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)的指示精神，責(zé)成農(nóng)研室組織調(diào)查，起草文件。1981年冬召開(kāi)了改革后第一次全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議，發(fā)了個(gè)中央紅頭文件。會(huì)議開(kāi)得很成功。為了使文件更加完善，我們沒(méi)有趕時(shí)間，反復(fù)進(jìn)行了修改推敲，最后剛好把它作為1982年的開(kāi)年文件，即中共中央（1982）1號(hào)文件。

這個(gè)文件肯定了“包產(chǎn)到戶”的社會(huì)主義性質(zhì)，稱之為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，是一種新型的統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制。文件下達(dá)后反響很大，農(nóng)民特別高興，說(shuō)是吃了“定心丸”。

1981年年末召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議的文件，作為第二年的1號(hào)文件來(lái)發(fā)，并不是事前商量好的，實(shí)際上有點(diǎn)偶然性，但農(nóng)民都認(rèn)為這是黨中央對(duì)農(nóng)業(yè)重視的表現(xiàn)。既然這種方式上下都感到不錯(cuò)，中央以后便每年來(lái)一次，了解當(dāng)年的新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，解決新問(wèn)題，年末開(kāi)個(gè)會(huì)，年初出個(gè)中央1號(hào)文件。開(kāi)頭是中共中央的，后來(lái)是中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)名的，都叫中央1號(hào)文件。

連續(xù)五年發(fā)了五個(gè)1號(hào)文件，當(dāng)時(shí)是很有名的，對(duì)農(nóng)村改革起了指導(dǎo)、推動(dòng)作用，后來(lái)農(nóng)民一直念念不忘。

1983年的1號(hào)文件在中央書(shū)記處通過(guò)時(shí)很順利，有幾位曾經(jīng)不贊成“包產(chǎn)到戶”的老同志都說(shuō)了話，認(rèn)為自己原來(lái)?yè)?dān)心這擔(dān)心那，看來(lái)還是思想解放不夠，沒(méi)有估計(jì)到這東西作用這么大。當(dāng)然也有個(gè)別人不吭氣，可能心里不那么贊成，但是效果明顯，人心所向，也就沒(méi)有再說(shuō)什么了。

到1984年底，全國(guó)569萬(wàn)個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，99％以上實(shí)行了“包產(chǎn)到戶”和“包干到戶”。這可以說(shuō)是第三個(gè)回合。農(nóng)村第一步改革初步勝利實(shí)現(xiàn)。

連續(xù)幾年農(nóng)業(yè)特別是糧食增產(chǎn)幅度很大，1984年達(dá)8,000億斤，人均800斤，接近世界人均水平。國(guó)務(wù)院向世界糧農(nóng)組織宣布，我國(guó)已基本上解決了溫飽問(wèn)題。

1992年10月，人大常委會(huì)修改《憲法》，把現(xiàn)行《憲法》中關(guān)于人民公社的提法刪去，改為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，作為農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)管理體制長(zhǎng)期不變。