新一輪縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革中，不少地方對(duì)工作部門進(jìn)行了整合，將職能相近的部門合并，形成“超大局”。

這次的改革不是簡(jiǎn)單的部門裁撤，而是把過(guò)去一些分散的服務(wù)集中起來(lái)，實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”。

根據(jù)多地實(shí)踐，主要有三種合并模式，已在不少地方落地。
一、大民生保障局：群眾辦事“一窗通辦”
核心思路是將民政、退役軍人、社保、醫(yī)保等高頻民生服務(wù)整合，解決群眾多頭跑、重復(fù)交材料的問(wèn)題。主要有三種組合：
1. 民政局與退役軍人事務(wù)局合并，組建民政和退役軍人事務(wù)局，不再分別設(shè)立。效果是退役軍人優(yōu)撫與民政救助、養(yǎng)老等事項(xiàng)可“一窗辦理”，材料減少60%，時(shí)限壓縮一半。
2. 醫(yī)保局并入人社局，加掛醫(yī)保局牌子。已在廣東、云南、山西等地的某些縣區(qū)實(shí)施。實(shí)現(xiàn)社保參保、醫(yī)保報(bào)銷、就業(yè)登記等“一窗通辦”。
3. 民政局與人社局合并，組建民政和人力資源社會(huì)保障局，統(tǒng)籌全鏈條民生保障。已在山西岢嵐縣等地實(shí)施。
二、大經(jīng)濟(jì)發(fā)展局：產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“一口統(tǒng)管”
主要思路是以發(fā)改部門牽頭，整合工信、商務(wù)、科技、政務(wù)數(shù)據(jù)等，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)決策“一盤棋”。常見組合包括：
1. 發(fā)改、工信、商務(wù)、科技合并，形成大發(fā)改或科工商務(wù)局。如山西岢嵐縣成立發(fā)改工信和科技商務(wù)局，廣東郁南成立科工商務(wù)局等。
2. 發(fā)改與政務(wù)數(shù)據(jù)管理局合并，如廣東惠東成立發(fā)改和政務(wù)數(shù)據(jù)局，統(tǒng)籌項(xiàng)目審批與數(shù)據(jù)服務(wù)。
3. 發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)合并，如西藏曲松縣成立發(fā)展改革和經(jīng)信商務(wù)局。
效果是項(xiàng)目審批、產(chǎn)業(yè)招商、科技轉(zhuǎn)化、數(shù)據(jù)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)一體化，部門協(xié)調(diào)成本明顯下降。
三、大農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：鄉(xiāng)村振興“全鏈條統(tǒng)籌”
核心思路是打通農(nóng)業(yè)、水利、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域，解決農(nóng)業(yè)不管水、水利不管田等老問(wèn)題。具體做法是將農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務(wù)局、鄉(xiāng)村振興局合并，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局，加掛鄉(xiāng)村振興局牌子，不再單獨(dú)設(shè)立。已在廣東、山西、江西、云南、內(nèi)蒙古的某些縣區(qū)實(shí)施。效果是農(nóng)田建設(shè)、灌溉供水、農(nóng)技推廣、鄉(xiāng)村項(xiàng)目等由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，涉農(nóng)資金可以統(tǒng)籌使用，效率大幅提升。
四、結(jié)語(yǔ)
本輪縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革不搞“一刀切”，而是根據(jù)縣域定位選擇不同模式：人口較少、民生優(yōu)先的縣適合大民生路線；工業(yè)或商貿(mào)強(qiáng)縣適合大經(jīng)濟(jì)路線；農(nóng)業(yè)大縣或鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)縣適合大農(nóng)業(yè)路線。

目前，很多地方的落地案例證明，“超大局”正成為縣域治理的有效做法。核心邏輯是合并職能相近的部門，讓群眾少跑腿，讓辦事更順暢。

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