? 霍立峰

　　近期，遼寧省撤并21家省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)和5家省級(jí)高新區(qū)的舉措，引發(fā)社會(huì)各界廣泛關(guān)注。輿論紛紛以“雷霆之勢(shì)”“斷指存腕”“刀刃向內(nèi)”等表述，評(píng)價(jià)這一針對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的“亮牌”行動(dòng)。

　　事實(shí)上，全國(guó)各類開(kāi)發(fā)區(qū)在建設(shè)發(fā)展中長(zhǎng)期積累的突出問(wèn)題，已經(jīng)進(jìn)入中央決策視野。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確點(diǎn)出“有的地方開(kāi)發(fā)區(qū)大而不當(dāng)”，今年政府工作報(bào)告進(jìn)一步提出“規(guī)范提升各類開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)”。這意味著，全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)范提升的大幕已然拉開(kāi)。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視并大力支持開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。上世紀(jì)80年代，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制與科技體制改革深入推進(jìn)，各地掀起興辦開(kāi)發(fā)區(qū)熱潮，涵蓋經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等多種類型，涉及國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市縣級(jí)乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)，形成了多層次、廣覆蓋的發(fā)展格局。

　　作為改革創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”和對(duì)外開(kāi)放的重要窗口，開(kāi)發(fā)區(qū)歷經(jīng)多年建設(shè)發(fā)展，在深化體制機(jī)制改革、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)科技創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、完善城市功能等方面作出了歷史性貢獻(xiàn)。特別是科教資源富集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，已然成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“主引擎”、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的“策源地”、新時(shí)代改革開(kāi)放的“金名片”。

　　與此同時(shí)，隨著各類開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量激增、遍地開(kāi)花，發(fā)展中的深層次矛盾與弊端逐步顯現(xiàn)，部分開(kāi)發(fā)區(qū)甚至出現(xiàn)功能異化、發(fā)展失序的傾向。有的開(kāi)發(fā)區(qū)有名無(wú)實(shí)，一味追求空間擴(kuò)張、大興土木，卻缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色，企業(yè)集聚效應(yīng)薄弱，科技創(chuàng)新能力不足，土地廠房等資源大量閑置浪費(fèi)；有的開(kāi)發(fā)區(qū)為拼招商、顯政績(jī)，盲目開(kāi)展“面子工程”“級(jí)別競(jìng)賽”，甚至存在數(shù)據(jù)造假、欺上瞞下等行為。這些現(xiàn)象，折射出部分開(kāi)發(fā)區(qū)治理能力的短板與政績(jī)觀的扭曲。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，相關(guān)主管部門和地方政府對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)多以引導(dǎo)、鼓勵(lì)、扶持為主，剛性約束機(jī)制不夠健全，動(dòng)真碰硬、從嚴(yán)“亮牌”的決心和力度不足。遼寧省率先以實(shí)績(jī)論英雄，依據(jù)畝均稅收、創(chuàng)新產(chǎn)出、產(chǎn)業(yè)能級(jí)、債務(wù)管控、財(cái)政貢獻(xiàn)等核心指標(biāo)，對(duì)名不副實(shí)的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)果斷撤并整合，為全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)范提升樹(shù)立了標(biāo)桿、作出了示范。

　　對(duì)標(biāo)中央“規(guī)范提升”部署要求，借鑒遼寧省先行經(jīng)驗(yàn)，敢于“亮牌”、從嚴(yán)管理，應(yīng)成為新階段加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)治理的關(guān)鍵舉措。各級(jí)主管部門和地方政府需加快構(gòu)建科學(xué)剛性、導(dǎo)向鮮明的考核評(píng)價(jià)體系，用好考核“指揮棒”，讓“亮牌”有據(jù)可依、有章可循、底氣更足。

　　以“亮牌”實(shí)現(xiàn)扶優(yōu)汰劣、動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)考核優(yōu)秀的開(kāi)發(fā)區(qū)亮出“綠牌”，加大政策激勵(lì)與資源支持，推動(dòng)其做強(qiáng)做優(yōu)、示范引領(lǐng)；對(duì)考核不達(dá)標(biāo)的亮出“黃牌”，限期整改、壓實(shí)責(zé)任、督促提升；對(duì)連續(xù)考核不合格、整改無(wú)實(shí)效的堅(jiān)決亮出“紅牌”，依法依規(guī)撤并、整合、退出，從根本上破除“只進(jìn)不退、只增不減”的固化格局。

　　以“亮牌”推動(dòng)功能歸位、主責(zé)聚焦。通過(guò)剛性考核倒逼開(kāi)發(fā)區(qū)回歸本源，集中精力抓產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)創(chuàng)新、優(yōu)服務(wù)、促開(kāi)放，堅(jiān)決避免職能“全能化”“泛行政化”，防止管委會(huì)淪為“類街道辦”，杜絕精力分散、職能錯(cuò)位、主業(yè)旁落。

　　以“亮牌”糾治政績(jī)偏差、強(qiáng)化實(shí)干。依托督查巡查與常態(tài)化督導(dǎo)，遏制部分開(kāi)發(fā)區(qū)盲目追求規(guī)模數(shù)量、短期效益、虛假“顯績(jī)”的沖動(dòng)，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)更加注重夯基礎(chǔ)、優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)創(chuàng)新、提實(shí)力的務(wù)實(shí)“潛績(jī)”，讓企業(yè)安心發(fā)展、群眾切實(shí)受益。

　　推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)范提升，絕非否定其歷史貢獻(xiàn)與現(xiàn)實(shí)作用，而是在規(guī)范基礎(chǔ)上提質(zhì)增效，賦予開(kāi)發(fā)區(qū)更重大的時(shí)代使命。值此“十五五”開(kāi)局之際，各地區(qū)各部門唯有敢于動(dòng)真碰硬、從嚴(yán)“亮牌”，才能激活開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展新動(dòng)能，下好新時(shí)代開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展這盤“大棋”，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。