編者按

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要論述和重要指示批示精神，2025年3月~8月，民航局組織開展了“嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制”主題征文活動(dòng)，以促進(jìn)民航安全生產(chǎn)責(zé)任制更加健全完善，得到有力有效落實(shí)。本報(bào)開設(shè)專欄對(duì)本次征文活動(dòng)中的優(yōu)秀文章進(jìn)行刊登，以饗讀者。

安全是民航業(yè)的生命線。然而，在民航建設(shè)領(lǐng)域，部分管理人員對(duì)安全職責(zé)認(rèn)知模糊，部分參建單位安全資源投入不足，部分不停航施工安全培訓(xùn)考核不到位，這些痛點(diǎn)時(shí)刻拷問著安全責(zé)任鏈條的韌性與可靠性。如何將安全生產(chǎn)責(zé)任的制度藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的堅(jiān)實(shí)屏障，是所有民航建設(shè)單位都必須面對(duì)的問題。

一、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的重要意義

民航安全關(guān)乎國(guó)家形象、人民生命和經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任具有三重戰(zhàn)略意義：第一是法定責(zé)任約束。《安全生產(chǎn)法》確立“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”的剛性原則，《民用航空法》筑牢行業(yè)安全基石，《民用航空安全管理規(guī)定》細(xì)化運(yùn)行規(guī)范，《關(guān)于落實(shí)民航安全責(zé)任的管理辦法》更將責(zé)任體系精鍛為“四個(gè)責(zé)任”的治理框架。二是行業(yè)特性內(nèi)在要求。民航業(yè)具有全局性、復(fù)雜性、強(qiáng)關(guān)聯(lián)性三大特征，任何環(huán)節(jié)失職失責(zé)都可能引發(fā)鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，造成無法挽回的后果。三是高質(zhì)量發(fā)展基石。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制是護(hù)航“空中絲綢之路”的重要保障，更是民航的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二、履行安全生產(chǎn)責(zé)任面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

作為打造北京航空樞紐的核心引擎，首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司北京建設(shè)項(xiàng)目管理總指揮部（以下簡(jiǎn)稱“總指揮部”）在履行安全生產(chǎn)責(zé)任的征途上，同樣面臨時(shí)代賦予的機(jī)遇與復(fù)雜嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。其一，黨和國(guó)家對(duì)安全的要求不斷提高。黨的二十大報(bào)告和二十屆三中全會(huì)就推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化進(jìn)行專章部署，為安全工作賦予了新的戰(zhàn)略高度與政治內(nèi)涵。其二，工程形態(tài)復(fù)雜化趨勢(shì)凸顯。不停航、不停運(yùn)改造項(xiàng)目占比激增，其本質(zhì)是在航空器轟鳴與旅客川流不息的動(dòng)態(tài)環(huán)境中“精雕細(xì)琢”，協(xié)調(diào)管理如履薄冰，空防安全與運(yùn)行保障壓力陡增。其三，多維關(guān)系平衡需要更高的藝術(shù)性。一方面要精準(zhǔn)拿捏安全與質(zhì)量、投資、進(jìn)度管控之間相互制約又彼此依存的耦合關(guān)系；另一方面，要高效統(tǒng)籌建設(shè)單位與施工、監(jiān)理、檢測(cè)等參建單位之間的協(xié)同關(guān)系，形成合力，而非內(nèi)耗。

三、“六三四”工作方法落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

直面重任使命和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，總指揮部立足建設(shè)領(lǐng)域特點(diǎn)，總結(jié)項(xiàng)目安全管理經(jīng)驗(yàn)，淬煉出“六責(zé)、三化、四輪驅(qū)動(dòng)”的工作方略，為責(zé)任落地提供了系統(tǒng)化解決方案。“六責(zé)”定主體，“三化”立標(biāo)尺，“四輪”注動(dòng)能，“六三四”工作方法以系統(tǒng)思維消除責(zé)任虛化，以閉環(huán)管理杜絕執(zhí)行衰減，將抽象制度轉(zhuǎn)化為可觸可感的行動(dòng)坐標(biāo)，確保責(zé)任從決策中樞到施工末梢全鏈貫通、無衰減傳導(dǎo)。

（一）“六責(zé)”細(xì)化分解安全責(zé)任

總指揮部將“四個(gè)責(zé)任”在建設(shè)場(chǎng)景中細(xì)化分解為“六個(gè)責(zé)任”，精織責(zé)任共治網(wǎng)絡(luò)。一是建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，決策層是“定盤星”，須將安全置于戰(zhàn)略核心，統(tǒng)籌資源保障與方向引領(lǐng)；二是建設(shè)單位工程部的現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任，工程部是“前哨站”，直接介入風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理；三是建設(shè)單位質(zhì)量安全部的督導(dǎo)考核責(zé)任，質(zhì)量安全部是“執(zhí)劍者”，實(shí)施穿透式檢查和精準(zhǔn)考核；四是施工單位主體責(zé)任，施工單位是“壓艙石”，須保障安全投入、杜絕違章作業(yè)；五是監(jiān)理單位的監(jiān)理責(zé)任，監(jiān)理單位是“專業(yè)哨”，獨(dú)立公正履行過程管控職責(zé)；六是檢測(cè)單位的檢測(cè)責(zé)任，檢測(cè)單位是“顯微鏡”，以數(shù)據(jù)精度為質(zhì)量安全提供科學(xué)驗(yàn)證。

六方如精密齒輪咬合，缺一不可。正如總指揮部在某不停航改造項(xiàng)目實(shí)施過程中，領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌空域協(xié)調(diào)，工程部死守跑滑節(jié)點(diǎn)，質(zhì)安部嚴(yán)查方案實(shí)施，施工單位落實(shí)安全防護(hù)，監(jiān)理全程旁站，檢測(cè)單位實(shí)施過程監(jiān)測(cè)，責(zé)任穿透壁壘，安全直抵核心。

（二）“三化”清晰賦能安全責(zé)任落實(shí)

為使“六個(gè)責(zé)任”落地生根，“三化”鑄就履責(zé)標(biāo)尺。以“清單化明責(zé)”使各部門、各崗位安全職責(zé)如星圖般精確標(biāo)注；以“標(biāo)準(zhǔn)化履責(zé)”為安全管理動(dòng)作制定統(tǒng)一規(guī)范，確保行動(dòng)如精密齒輪般環(huán)環(huán)相扣；以“績(jī)效化考責(zé)”打造科學(xué)量化的評(píng)價(jià)標(biāo)尺，發(fā)揮考核“指揮棒”效能。

1.清單化明責(zé)：總指揮部編制《安全生產(chǎn)責(zé)任清單》和《履職行為規(guī)范清單》，責(zé)任量化到崗、具體到人，消除模糊地帶。

2.標(biāo)準(zhǔn)化履責(zé)：制定覆蓋設(shè)計(jì)審查、開工核查、日常巡查、專項(xiàng)檢查的標(biāo)準(zhǔn)化流程，確保行動(dòng)有章可循。

3.績(jī)效化考責(zé)：發(fā)布年度安全履職績(jī)效考核清單，將隱患整改率、違章發(fā)生率等納入KPI，考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲晉升強(qiáng)掛鉤，形成“履責(zé)—考核—提升”閉環(huán)。

（三）“四輪驅(qū)動(dòng)”為安全責(zé)任效能躍升注入澎湃動(dòng)力

“四輪驅(qū)動(dòng)”分別是體系有效運(yùn)行與責(zé)任嚴(yán)格落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別管控與隱患排查治理、重點(diǎn)項(xiàng)目與關(guān)鍵環(huán)節(jié)攻堅(jiān)、黨建融合與數(shù)智化轉(zhuǎn)型，具體包括以下幾個(gè)方面：

1.安全體系運(yùn)行與責(zé)任落實(shí)驅(qū)動(dòng)

2024年，首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“集團(tuán)公司”）發(fā)布了安全治理體系與治理能力現(xiàn)代化（C-SMS）建設(shè)綱要，總指揮部作為集團(tuán)公司建設(shè)領(lǐng)域排頭兵，全力推動(dòng)綱要在指揮部的深度應(yīng)用和落地實(shí)施，建立貫穿式安全管理模式。強(qiáng)化安全目標(biāo)和體系運(yùn)行的連貫性，按照部門職責(zé)分工，將安全管理目標(biāo)精準(zhǔn)分解至各部門，簽訂部門安全生產(chǎn)責(zé)任書，通過安委會(huì)年度會(huì)、月度安全例會(huì)、安全質(zhì)量月度講評(píng)會(huì)等形式，推進(jìn)各部門、參建單位密切協(xié)作，提高總指揮部安全生產(chǎn)體系運(yùn)行效率。

總指揮部各部門、各級(jí)人員嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序和法定責(zé)任事項(xiàng)，不折不扣地落實(shí)《關(guān)于落實(shí)民航安全責(zé)任的管理辦法》和《總指揮部建設(shè)項(xiàng)目全員安全生產(chǎn)責(zé)任制管理辦法》。2024年底，總指揮部開展了部門安全清單化績(jī)效考核。2025年初，發(fā)布了安全履職績(jī)效考核清單，發(fā)揮績(jī)效考核導(dǎo)引作用，推進(jìn)責(zé)任落實(shí)和制度執(zhí)行。各部門著力加強(qiáng)對(duì)各參建單位的安全管理，杜絕安全管理“寬松軟虛”現(xiàn)象，對(duì)各類違規(guī)違章行為采取零容忍態(tài)度，做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)。

2.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別管控與隱患排查治理驅(qū)動(dòng)

在設(shè)計(jì)階段即組織設(shè)計(jì)、運(yùn)行單位及安全專家進(jìn)行多維度、沉浸式的安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合評(píng)審，評(píng)審成果以強(qiáng)制性設(shè)計(jì)安全指導(dǎo)意見的形式固化，從源頭擰緊“安全閥”。進(jìn)入施工階段后，風(fēng)險(xiǎn)管控絕非靜態(tài)清單。依托安全智慧平臺(tái)，結(jié)合工程建設(shè)進(jìn)度、季節(jié)氣候變化、特殊運(yùn)行保障要求等，實(shí)施“日巡查、周研判、月評(píng)估”的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)掃描與分級(jí)，對(duì)識(shí)別出的高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行“一點(diǎn)一方案、一點(diǎn)一監(jiān)護(hù)”，確保管控措施如影隨形。

構(gòu)建“重點(diǎn)時(shí)段強(qiáng)化查、專業(yè)領(lǐng)域深度查、智慧手段輔助查”的多維立體排查網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)時(shí)段靶向發(fā)力，在項(xiàng)目開工前、重大保障任務(wù)開始前、重大節(jié)假日前、極端天氣到來前，組織施工、監(jiān)理單位開展“四不兩直”專項(xiàng)聯(lián)合排查。針對(duì)民航建設(shè)領(lǐng)域特有的跑道防侵入、外來物（FOD）防范等，組織專項(xiàng)排查。充分運(yùn)用安全智慧平臺(tái)及移動(dòng)終端App，實(shí)現(xiàn)隱患“發(fā)現(xiàn)—上傳—指派—整改—驗(yàn)證—銷號(hào)”全流程線上閉環(huán)管理。針對(duì)反復(fù)出現(xiàn)的典型隱患，深入溯源，倒查培訓(xùn)、交底、實(shí)施、監(jiān)管等環(huán)節(jié)漏洞，通過強(qiáng)化培訓(xùn)交底、完善防護(hù)措施、修訂規(guī)章制度等予以根治，將隱患治理從“治標(biāo)”推向“治本”。

3.重點(diǎn)項(xiàng)目與關(guān)鍵環(huán)節(jié)攻堅(jiān)驅(qū)動(dòng)

首都機(jī)場(chǎng)T3航站樓提質(zhì)增效工程、北京大興機(jī)場(chǎng)衛(wèi)星廳地下局部工程等重大項(xiàng)目，加上首都機(jī)場(chǎng)T2航站樓行李系統(tǒng)升級(jí)改造、飛行區(qū)高桿燈更換等不停航項(xiàng)目，10余個(gè)不停航項(xiàng)目同時(shí)建設(shè)，保證不停航施工項(xiàng)目安全是重中之重。2024年，總指揮部建立了跨部門的工作專班機(jī)制，守住安全底線。2025年，繼續(xù)總結(jié)提升，拿出實(shí)招和硬招：第一，要緊盯不停航施工方案，確保安全措施嚴(yán)格落實(shí)，確保安全關(guān)鍵崗位人員在崗履職；第二，要緊盯應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力，確保任何突發(fā)情況都能得到迅速、有效的控制和處置，確保實(shí)現(xiàn)空防、運(yùn)行、消防、人員管理、環(huán)境及輿情“六個(gè)安全”。

加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)人員密集場(chǎng)所動(dòng)火作業(yè)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)管控。按照民航局、集團(tuán)公司相關(guān)通知要求，發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)在建項(xiàng)目動(dòng)火作業(yè)的特別提示》，聚焦動(dòng)火作業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要求工程管理部、參建單位加強(qiáng)安全管控。組織開展在建項(xiàng)目動(dòng)火作業(yè)安全管理專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)關(guān)注動(dòng)火方案審批、培訓(xùn)交底、動(dòng)火證開具、現(xiàn)場(chǎng)防火措施、過程監(jiān)護(hù)、檢查記錄等情況，及時(shí)完成安全隱患閉環(huán)整改。

4.黨建融合與數(shù)智化轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)

堅(jiān)持黨對(duì)安全工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，在黨委會(huì)、中心組學(xué)習(xí)中深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和對(duì)民航安全工作的重要指示批示精神，并將其轉(zhuǎn)化為政治自覺和行動(dòng)自覺。將安全生產(chǎn)重大議題納入黨委會(huì)重要議事日程，定期研究、督辦、問效。逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)承諾書、責(zé)任書，以領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，引領(lǐng)全員安全責(zé)任落實(shí)。推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)深度融合滋養(yǎng)安全文化：開設(shè)“品質(zhì)工程”學(xué)堂，以事故案例倒查反思責(zé)任落實(shí)短板；開展“筑牢安全底線嚴(yán)守廉潔紅線”主題共建，促進(jìn)業(yè)務(wù)交流和思想升華；編發(fā)《安全應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)》《動(dòng)火作業(yè)安全�？�，讓安全知識(shí)觸手可及、入腦入心。

總指揮部安全智慧平臺(tái)已完成研發(fā)并通過驗(yàn)收，目前覆蓋總指揮部各在建項(xiàng)目。今年還要進(jìn)一步提升安全智慧平臺(tái)在總指揮部工程項(xiàng)目上的應(yīng)用效能，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)開展安全風(fēng)險(xiǎn)管控、事故隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控等工作，逐漸實(shí)現(xiàn)線下安全管理向線上管理的過渡；積極探索DeepSeek等大模型技術(shù)與現(xiàn)有安全平臺(tái)的融合，推進(jìn)與指揮部OA辦公系統(tǒng)、集團(tuán)安全系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)互通、資源共享，推動(dòng)數(shù)智安全管理融入全鏈條、全業(yè)務(wù)管理流程，探索人工智能手段提升安全質(zhì)量管理質(zhì)效的新途徑。

當(dāng)安全責(zé)任體系日益完善時(shí)，“六三四”工作方法在工程實(shí)踐中持續(xù)釋放效能，一種更深沉、更持久的力量——安全文化自信——便如春潮般在組織內(nèi)部蓬勃生長(zhǎng)。安全責(zé)任履行是民航建設(shè)不可動(dòng)搖的根基，安全文化自信是引領(lǐng)我們穿越風(fēng)雨、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的精神燈塔。在譜寫交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)民航篇章的偉大征程中，唯有時(shí)刻以責(zé)任筑基、以文化塑魂，方能鑄就一座座堅(jiān)不可摧的安全長(zhǎng)城，為中國(guó)民航新發(fā)展格局提供堅(jiān)實(shí)保障。（作者：張俊、姚雪峰，單位：首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司北京建設(shè)項(xiàng)目管理總指揮部）

編輯|張 薇

校對(duì)|李季威

審核|韓 磊