4月8日，國家金融監(jiān)督管理總局正式發(fā)布《關(guān)于做好2026年金融支持鄉(xiāng)村全面振興工作的通知》（以下簡稱《通知》），立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，緊扣中央農(nóng)村工作會議精神與《中共中央 國務(wù)院關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》部署，明確了2026年金融支持鄉(xiāng)村全面振興的重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施路徑與監(jiān)管要求。這份部署具體、導(dǎo)向清晰的“路線圖”，既延續(xù)了歷年政策的連貫性，又針對當(dāng)前“三農(nóng)”金融服務(wù)的痛點(diǎn)難點(diǎn)作出創(chuàng)新優(yōu)化，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入更精準(zhǔn)、更可持續(xù)的金融動能。

金融支持鄉(xiāng)村全面振興的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從一組官方數(shù)據(jù)中可清晰窺見。截至2026年2月末，全國普惠型涉農(nóng)貸款余額達(dá)14.52萬億元，同比增長10.34%，保持兩位數(shù)增長態(tài)勢，彰顯了金融資源向“三農(nóng)”領(lǐng)域的持續(xù)傾斜；2026年前兩個(gè)月，新發(fā)放普惠型涉農(nóng)貸款平均利率降至4.05%，同比下降0.46個(gè)百分點(diǎn)，切實(shí)降低了農(nóng)戶與涉農(nóng)企業(yè)的融資成本，緩解了“融資貴”難題。在農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障方面，2026年1—2月，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已為2100萬戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障0.9萬億元，有效覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的自然風(fēng)險(xiǎn)與市場風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)戶穩(wěn)定生產(chǎn)吃下“定心丸”。這些數(shù)據(jù)充分表明，近年來金融監(jiān)管總局強(qiáng)化監(jiān)管引領(lǐng)、引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)優(yōu)化涉農(nóng)服務(wù)的舉措已見實(shí)效，也為2026年政策落地奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

《通知》的發(fā)布，讓2026年金融支持鄉(xiāng)村全面振興的“路線圖”進(jìn)一步細(xì)化，核心體現(xiàn)在重點(diǎn)領(lǐng)域供給、機(jī)構(gòu)責(zé)任落實(shí)、產(chǎn)品服務(wù)優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)防控四個(gè)維度，各環(huán)節(jié)相互銜接、層層遞進(jìn)，構(gòu)成了全方位、多層次的政策體系。

在重點(diǎn)領(lǐng)域金融供給上，《通知》明確了“靶向發(fā)力”的方向，聚焦鄉(xiāng)村全面振興的核心需求精準(zhǔn)施策。一是筑牢糧食安全底線，持續(xù)加大對穩(wěn)定糧油生產(chǎn)、“菜籃子”產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的金融支持力度，以金融手段保障農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升；二是激活縣域發(fā)展動能，助力培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持投資于物與投資于人緊密結(jié)合，支持各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育農(nóng)村消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式、新場景；三是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加大對鄉(xiāng)村振興片區(qū)建設(shè)的支持力度，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)出臺專項(xiàng)信貸優(yōu)惠政策，打通城鄉(xiāng)金融服務(wù)壁壘；四是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，落實(shí)“實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶”要求，健全常態(tài)化金融幫扶機(jī)制，聚焦防止返貧致貧對象和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，提升金融幫扶的力度、精度和實(shí)效，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。這一系列部署，緊扣“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”核心目標(biāo)，體現(xiàn)了金融服務(wù)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度契合。

在機(jī)構(gòu)責(zé)任落實(shí)上，《通知》進(jìn)一步明確了不同類型金融機(jī)構(gòu)的定位，避免“責(zé)任模糊”與“內(nèi)卷式”競爭，推動形成協(xié)同發(fā)力的格局?！锻ㄖ访鞔_要求，2026年農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、大中型商業(yè)銀行繼續(xù)單列涉農(nóng)信貸計(jì)劃，努力實(shí)現(xiàn)同口徑涉農(nóng)貸款余額較年初持續(xù)增長目標(biāo)，其中大中型商業(yè)銀行需注重區(qū)域均衡發(fā)展，統(tǒng)籌東中西部信貸計(jì)劃，力爭普惠型涉農(nóng)貸款余額穩(wěn)步增長。與往年政策相比，今年的機(jī)構(gòu)責(zé)任更具針對性——去年要求各銀行機(jī)構(gòu)單列涉農(nóng)信貸計(jì)劃，今年則聚焦農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、大中型商業(yè)銀行這一核心群體，同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)村中小銀行通過深化改革提升支農(nóng)支小能力。尤為值得關(guān)注的是，《通知》明確提出，大型銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要帶頭維護(hù)縣域金融秩序，堅(jiān)決防止并糾正對涉農(nóng)客戶過度共債、“價(jià)格戰(zhàn)”等“內(nèi)卷式”競爭行為。據(jù)悉，涉農(nóng)信貸領(lǐng)域的“內(nèi)卷”本質(zhì)上是供需失衡的體現(xiàn)，部分銀行聚焦存量市場、過度授信，既忽視了總量風(fēng)險(xiǎn)管控，也削弱了業(yè)務(wù)創(chuàng)新與市場拓面能力，此次《通知》的明確要求，將推動金融機(jī)構(gòu)回歸理性競爭，把更多精力放在服務(wù)提質(zhì)與市場拓面上。

在產(chǎn)品服務(wù)優(yōu)化上，《通知》堅(jiān)持“因地制宜、適配需求”的原則，著力破解“三農(nóng)”融資痛點(diǎn)。針對“三農(nóng)”領(lǐng)域融資需求分散、抵押擔(dān)保不足、還款周期與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期不匹配等問題，《通知》要求優(yōu)化涉農(nóng)信貸產(chǎn)品和服務(wù)，結(jié)合“三農(nóng)”特點(diǎn)推出更適配的信貸產(chǎn)品，依法合規(guī)加大對涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶貸款展期、續(xù)貸支持力度，緩解生產(chǎn)經(jīng)營中的資金周轉(zhuǎn)壓力。在保險(xiǎn)保障方面，強(qiáng)化稻谷、小麥、玉米、大豆等主糧作物保險(xiǎn)保障，同時(shí)因地制宜發(fā)展地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在防災(zāi)減災(zāi)中的作用，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系。這一部署呼應(yīng)了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》中“健全多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系”的要求，讓金融服務(wù)更貼合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際與農(nóng)戶需求。

在風(fēng)險(xiǎn)防控上，《通知》劃定清晰“紅線”，筑牢金融支持鄉(xiāng)村全面振興的安全底線。農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境薄弱、信用體系不完善、風(fēng)險(xiǎn)隱患較多，一直是制約金融支農(nóng)質(zhì)效的重要因素。對此，《通知》明確要求著力優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境，推動農(nóng)村信用體系建設(shè)，加強(qiáng)涉農(nóng)信息歸集共享，促進(jìn)農(nóng)村金融與鄉(xiāng)村治理深度融合，依托現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心提升服務(wù)便捷度。同時(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與管控，切實(shí)防范涉農(nóng)貸款用于非農(nóng)領(lǐng)域，嚴(yán)禁以涉農(nóng)金融名義違規(guī)新增地方政府隱性債務(wù)，嚴(yán)禁與不法中介內(nèi)外勾結(jié)、騙取貸款和保險(xiǎn)理賠等行為；銀行機(jī)構(gòu)需加強(qiáng)對農(nóng)村普惠金融服務(wù)點(diǎn)的日常監(jiān)督管理，防范非法集資等非法金融活動風(fēng)險(xiǎn)，確保金融資源真正用在“三農(nóng)”刀刃上。這些要求既立足當(dāng)前農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)際，也與國家關(guān)于農(nóng)村資源資產(chǎn)監(jiān)管、涉農(nóng)資金監(jiān)管的總體部署保持一致，推動金融支農(nóng)實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長、防風(fēng)險(xiǎn)”的雙重目標(biāo)。

從政策導(dǎo)向與實(shí)施路徑來看，2026年金融支持鄉(xiāng)村全面振興的“路線圖”，呈現(xiàn)出三大鮮明特點(diǎn)，彰顯了監(jiān)管部門推動金融支農(nóng)高質(zhì)量發(fā)展的決心。其一，政策導(dǎo)向更注重“質(zhì)效優(yōu)先”，從往年側(cè)重“規(guī)模增長”向“規(guī)模與質(zhì)量并重”轉(zhuǎn)變，例如大中型商業(yè)銀行的普惠型涉農(nóng)貸款目標(biāo)由“增速高于本行各項(xiàng)貸款平均增速”調(diào)整為“余額較年初持續(xù)增長”，既避免了盲目追求增速帶來的風(fēng)險(xiǎn)，也引導(dǎo)機(jī)構(gòu)聚焦服務(wù)提質(zhì)；其二，實(shí)施路徑更注重“精準(zhǔn)發(fā)力”，無論是重點(diǎn)領(lǐng)域的靶向支持，還是不同機(jī)構(gòu)的責(zé)任劃分，都立足“三農(nóng)”實(shí)際需求，避免“一刀切”，體現(xiàn)了“因地制宜、分類施策”的原則；其三，風(fēng)險(xiǎn)防控更注重“底線思維”，通過明確禁止性規(guī)定、強(qiáng)化監(jiān)管要求，防范金融資源挪用、違規(guī)競爭等問題，確保金融支持鄉(xiāng)村全面振興的可持續(xù)性。

客觀來看，《通知》的落地實(shí)施，既面臨著良好的基礎(chǔ)條件，也存在一些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。從有利方面而言，經(jīng)過多年實(shí)踐，95%以上的銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)已建立完善的涉農(nóng)金融服務(wù)機(jī)制，普惠型涉農(nóng)貸款持續(xù)增長、融資成本穩(wěn)步下降，農(nóng)村信用體系建設(shè)不斷推進(jìn)，為政策落地提供了堅(jiān)實(shí)支撐；同時(shí)，《通知》與中央農(nóng)村工作會議精神、鄉(xiāng)村振興總體部署同頻共振，形成了政策合力，能夠有效引導(dǎo)金融資源向“三農(nóng)”傾斜。從挑戰(zhàn)來看，農(nóng)村地區(qū)信用體系仍不完善，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)金融服務(wù)覆蓋面不足，涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)識別與管控難度較大，部分農(nóng)村中小銀行支農(nóng)能力有待進(jìn)一步提升，這些問題都需要在政策實(shí)施過程中逐步破解。

總體而言，《通知》的發(fā)布，標(biāo)志著2026年金融支持鄉(xiāng)村全面振興的“路線圖”更加清晰、任務(wù)更加明確、責(zé)任更加具體。這份“路線圖”的核心要義，在于實(shí)現(xiàn)“三個(gè)統(tǒng)一”：一是金融支持與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需求的統(tǒng)一，聚焦糧食安全、縣域發(fā)展、城鄉(xiāng)融合等核心任務(wù)，讓金融資源真正服務(wù)于鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)領(lǐng)域；二是機(jī)構(gòu)責(zé)任與服務(wù)能力的統(tǒng)一，明確不同類型金融機(jī)構(gòu)的定位，推動形成協(xié)同發(fā)力、理性競爭的格局；三是規(guī)模增長與風(fēng)險(xiǎn)防控的統(tǒng)一，在擴(kuò)大涉農(nóng)金融供給的同時(shí)，筑牢風(fēng)險(xiǎn)底線，實(shí)現(xiàn)金融支農(nóng)的可持續(xù)發(fā)展。

展望2026年，隨著《通知》各項(xiàng)部署的逐步落地，金融支持鄉(xiāng)村全面振興的質(zhì)效將進(jìn)一步提升。一方面，更多金融資源將精準(zhǔn)投向“三農(nóng)”重點(diǎn)領(lǐng)域，有效緩解農(nóng)戶與涉農(nóng)企業(yè)融資難、融資貴問題，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)注入新動能；另一方面，農(nóng)村金融服務(wù)體系將不斷健全，信用環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，風(fēng)險(xiǎn)防控能力進(jìn)一步增強(qiáng)，推動金融支農(nóng)從“量的積累”向“質(zhì)的飛躍”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，也需注意，金融支持鄉(xiāng)村全面振興是一項(xiàng)長期任務(wù)，需要監(jiān)管部門持續(xù)強(qiáng)化引領(lǐng)、金融機(jī)構(gòu)主動作為、地方政府協(xié)同配合，不斷破解實(shí)踐中的痛點(diǎn)難點(diǎn)，讓金融之水更好地浸潤?quán)l(xiāng)村大地，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的金融支撐。