導(dǎo)讀

2026年中央一號(hào)文件繼續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”，強(qiáng)調(diào)了糧食安全、農(nóng)村穩(wěn)定與農(nóng)民增收等議題。文件中因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力、對(duì)農(nóng)村家庭常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶、同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村生活水平提高、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和災(zāi)害防范、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和生產(chǎn)相協(xié)調(diào)等內(nèi)容，為其他“全球南方”國(guó)家提供了啟示。中國(guó)的做法雖不可直接照搬，但其長(zhǎng)期規(guī)劃、技術(shù)適配與綜合發(fā)展的理念具有重要借鑒意義，為國(guó)際合作與互學(xué)互鑒提供了空間。

本文為中國(guó)觀察智庫獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫。

作者：斯蒂芬·恩德格瓦

(Stephen Ndegwa)

肯尼亞智庫南南對(duì)話執(zhí)行主任

2026年中央一號(hào)文件繼續(xù)聚焦“三農(nóng)”問題，這是一個(gè)清晰而審慎的信號(hào)：國(guó)家的持久發(fā)展，根基在于糧食安全、農(nóng)村穩(wěn)定以及農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)。

對(duì)于非洲以及更廣泛的“全球南方”國(guó)家而言，這份文件雖然不是可供照搬的指南，也不是直接對(duì)照的標(biāo)桿，但卻提供了可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，使它們可以從中國(guó)的大規(guī)模長(zhǎng)期規(guī)劃與政策連續(xù)性中獲得啟示。在這樣一個(gè)面臨氣候不確定性、供應(yīng)鏈中斷以及糧食系統(tǒng)再度承壓的世界里，中國(guó)的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略為各方提供了反思與對(duì)話的機(jī)會(huì)，尤其對(duì)那些同樣面臨類似結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)的國(guó)家而言更是如此。

糧食安全是2026年中央一號(hào)文件的核心內(nèi)容之一。中國(guó)糧食產(chǎn)量已連續(xù)多年增長(zhǎng)，現(xiàn)已穩(wěn)定在7億噸左右，但文件并未流露出任何自滿情緒。受人口規(guī)模、飲食結(jié)構(gòu)變化和城市化進(jìn)程的推動(dòng)，糧食需求的增長(zhǎng)速度正快于產(chǎn)量增長(zhǎng)，因此糧食供應(yīng)面臨的長(zhǎng)期壓力依然存在，必須有意識(shí)地增強(qiáng)韌性。

中國(guó)的情況與全球糧食安全現(xiàn)狀高度契合。據(jù)世界銀行和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)業(yè)組織統(tǒng)計(jì)，全球仍有數(shù)億人營(yíng)養(yǎng)不良，而氣候變化正日益影響作物產(chǎn)量和糧食供應(yīng)，尤其是在發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)。

圖片來源：新華社

對(duì)許多非洲國(guó)家而言，糧食安全危機(jī)并非源于土地稀缺，而是由于生產(chǎn)力落后、基礎(chǔ)設(shè)施不足以及氣候脆弱性所致。中國(guó)強(qiáng)調(diào)在穩(wěn)定國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的同時(shí)提升土地質(zhì)量和產(chǎn)量，為我們提供了切實(shí)的啟示。為了強(qiáng)化糧食安全，除了進(jìn)口之外，還要求對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)能進(jìn)行持續(xù)投資，并輔之以配套的長(zhǎng)期政策規(guī)范。

2026年中央一號(hào)文件中最引人注目的要素之一，是強(qiáng)調(diào)“因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”。具體而言，這可能意味著采用改良品種種子、智能機(jī)械、數(shù)字平臺(tái)以及數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的農(nóng)場(chǎng)管理等技術(shù)。這些工具旨在提高產(chǎn)量、降低勞動(dòng)強(qiáng)度、降低氣象災(zāi)害和病蟲害風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)的做法是全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變的一個(gè)縮影。世界銀行報(bào)告稱，未來糧食供應(yīng)的主要驅(qū)動(dòng)力將是生產(chǎn)率增長(zhǎng)，而非耕地面積的擴(kuò)大，尤其是在發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體中。在許多非洲國(guó)家，超過一半人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但往往收益較低，因此提高生產(chǎn)率至關(guān)重要。中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，技術(shù)不能取代農(nóng)民，但可以為他們賦能。數(shù)字氣象服務(wù)、土壤檢測(cè)、適合小塊土地的機(jī)械化，以及優(yōu)化的倉儲(chǔ)系統(tǒng)，能夠幫助農(nóng)民更穩(wěn)定地增產(chǎn)，同時(shí)減少損耗。

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作與知識(shí)共享尤為重要。許多非洲國(guó)家已經(jīng)開始嘗試?yán)靡苿?dòng)終端向農(nóng)民提供遠(yuǎn)程咨詢和數(shù)字金融服務(wù)。通過建立合作關(guān)系，將技術(shù)本地化，使其適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，而非簡(jiǎn)單地照搬照抄，效果會(huì)更好。

圖片來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

2026年中央一號(hào)文件還提出對(duì)農(nóng)村家庭實(shí)施“常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶”，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。繼2020年消除絕對(duì)貧困后，中國(guó)目前正著力防止返貧現(xiàn)象發(fā)生，確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

從“脫貧攻堅(jiān)”到“精準(zhǔn)幫扶”的轉(zhuǎn)變?cè)凇叭蚰戏健币鹆藦?qiáng)烈共鳴。在許多發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)村扶貧項(xiàng)目依賴于捐助方的資金，與政治周期緊密掛鉤。盡管這些項(xiàng)目可能短期內(nèi)行之有效，但往往缺乏持續(xù)性。中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，必須將扶貧工作制度化，即將其納入財(cái)政體系、地方治理和長(zhǎng)期規(guī)劃框架之中。

對(duì)于非洲而言，重要的不是照搬中國(guó)的治理模式，而是要認(rèn)識(shí)到這樣一個(gè)原則：農(nóng)村發(fā)展政策要想取得最佳成效，必須具備可預(yù)測(cè)性、可持續(xù)性，并且要做到因地制宜。只有當(dāng)政策穩(wěn)定、支持體系可靠時(shí)，農(nóng)民才會(huì)更放心地進(jìn)行投資。

中國(guó)的鄉(xiāng)村戰(zhàn)略還有一個(gè)重要方面，那就是對(duì)“發(fā)展”的定義比較寬泛。中央一號(hào)文件不僅關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還涉及基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、環(huán)境保護(hù)和鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域，目標(biāo)是打造既具生產(chǎn)力又宜居宜業(yè)的鄉(xiāng)村社區(qū)。

圖片來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

這種綜合規(guī)劃的做法不僅對(duì)中國(guó)具有重要意義，也值得其他發(fā)展中國(guó)家借鑒。放眼非洲，城鄉(xiāng)人口遷移的主要原因往往并不是城市里機(jī)會(huì)更多，而是農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)匱乏——交通條件落后、醫(yī)療資源有限、教育體系薄弱，即便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚可維持，農(nóng)村生活依然舉步維艱。

對(duì)道路、電力和數(shù)字互聯(lián)互通等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資，能夠減少收獲后損失，將農(nóng)民與消費(fèi)者緊密相連，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型。非洲開發(fā)銀行報(bào)告指出，基礎(chǔ)設(shè)施缺口仍然是制約非洲大陸農(nóng)業(yè)發(fā)展的最主要因素之一。

中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村生活水平的提高必須同步推進(jìn)。只有在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)上支持農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升才更具可持續(xù)性。

2026年中央一號(hào)文件還強(qiáng)調(diào)了生態(tài)保護(hù)和災(zāi)害防范。中國(guó)認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)面臨的洪澇、干旱和土壤退化等氣候風(fēng)險(xiǎn)日益嚴(yán)峻，因此，加強(qiáng)農(nóng)田保護(hù)、提升災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力，是鄉(xiāng)村振興不可或缺的組成部分。

圖片來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

這一點(diǎn)也是非洲及“全球南方”所面臨的共同挑戰(zhàn)。對(duì)以雨水灌溉農(nóng)業(yè)為主、社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)有限的地區(qū)而言，氣候變化的影響尤為嚴(yán)重。政府間氣候變化專門委員會(huì)的報(bào)告指出，撒哈拉以南非洲是受氣候影響最嚴(yán)重的地區(qū)之一，尤其對(duì)糧食系統(tǒng)構(gòu)成威脅。

中國(guó)的方法是將農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境治理相結(jié)合。土質(zhì)監(jiān)測(cè)、水資源管理和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)是保障農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期生產(chǎn)力的核心要素。開展聯(lián)合研究、培育抗氣候變化的種子，以及推廣適應(yīng)性耕作方式，自然成為南南合作的重要領(lǐng)域。

在強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)糧食安全的同時(shí)，2026年中央一號(hào)文件還倡導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和生產(chǎn)相協(xié)調(diào)。這反映了自力更生與全球參與并不相互排斥。對(duì)于非洲及其他發(fā)展中地區(qū)而言，這種平衡尤為重要。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能夠降低脆弱性，而區(qū)域和全球貿(mào)易則可以拓展市場(chǎng)、穩(wěn)定供應(yīng)。諸如非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)之類的合作倡議，旨在深化非洲內(nèi)部的農(nóng)業(yè)貿(mào)易，同時(shí)與更廣泛的全球伙伴關(guān)系形成互補(bǔ)。

圖片來源：新華社

2026年中央一號(hào)文件植根于中國(guó)的歷史傳統(tǒng)、規(guī)模體量和制度特色，并非可供其他國(guó)家逐字照搬的模板，但其中的一些核心原則，包括政策的長(zhǎng)期連貫性、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、技術(shù)適配，以及對(duì)鄉(xiāng)村民生的重視，具有廣泛的借鑒意義。

中國(guó)的鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)讓我們看到，數(shù)十年持之以恒的投入能夠帶來長(zhǎng)期的回報(bào)。非洲國(guó)家擁有各自獨(dú)特的歷史、文化和治理體系，可在借鑒中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，因地制宜地探索適合自己的發(fā)展道路。

當(dāng)前全球發(fā)展議題往往聚焦于城市、金融和工業(yè)發(fā)展，而中國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的持續(xù)關(guān)注提醒我們：繁榮始終根植于土地。糧食安全、農(nóng)村尊嚴(yán)與環(huán)境保護(hù)是全人類的共同關(guān)切，而非某個(gè)國(guó)家的特有問題。隨著中國(guó)“十五五”規(guī)劃正式開局，其鄉(xiāng)村政策也迎來了合作機(jī)遇?！叭蚰戏健眹?guó)家在糧食安全、氣候韌性與農(nóng)村發(fā)展等共同關(guān)心的領(lǐng)域，有著廣闊的合作空間，理應(yīng)互學(xué)互鑒、共同成長(zhǎng)。

圖片來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

本文英文原版發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，原標(biāo)題為 "Reference value"，點(diǎn)擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫

責(zé)編：杜娟 王哲

編輯：張釗

中國(guó)觀察 (China Watch Institute)是中國(guó)日?qǐng)?bào)旗下的傳播型智庫，匯聚全球中國(guó)問題研究的意見領(lǐng)袖、政商精英和學(xué)界翹楚，建設(shè)全球中國(guó)議題“朋友圈”；集納海內(nèi)外“最強(qiáng)大腦”的權(quán)威觀點(diǎn)，建成內(nèi)容具有聚合性、權(quán)威性和工具性，傳播效果具有穿透性的高端平臺(tái)和中國(guó)議題最權(quán)威的風(fēng)向標(biāo)。

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