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封面新聞記者 姚箬君 于婷

視頻制作：魏唯、劉承源、嚴(yán)興紅、袁一瑗、劉微 實(shí)習(xí)生 曹曉 呂汶珈

海報(bào)設(shè)計(jì)：姚海濤

議事協(xié)商是基層治理中踐行人民民主的創(chuàng)新形式，隨著城鄉(xiāng)基層治理實(shí)踐的不斷深化，從村民小院的“圓桌會”到社區(qū)線上的“議事群”，這些充滿煙火氣的自治活動，讓村（居）民從治理的“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”，成為城鄉(xiāng)基層治理的主人。

這一期法博士普法微課堂，我們將目光聚焦大家的身邊事，聯(lián)合中共四川省委社會工作部，和大家一起以案釋法，看社區(qū)議事協(xié)商如何提升基層治理效能。

案例——

議事協(xié)商 讓萬人小區(qū)閑置架空層變“蓋碗茶”文化空間

一杯蓋碗茶，商議鄰里事。德陽廣漢市漢州街道龍居社區(qū)是典型的“村轉(zhuǎn)社區(qū)”，轄區(qū)內(nèi)聚心嘉園是萬人規(guī)模的安置小區(qū)，老年人特別多。大家一直盼著在一樓有一處集休閑娛樂、情感交流、文化傳播與議事協(xié)商于一體的便利空間。

為此，社區(qū)的居民多次找到羅書記，想要將小區(qū)架空層和閑置空間打造成喝茶、擺龍門陣的居民專屬空間。得知居民需求后，羅書記第一時間召集社區(qū)“兩委”成員召開專題會議進(jìn)行研究，并對小區(qū)閑置架空層、邊角地等進(jìn)行全面摸排，精準(zhǔn)測量面積、估算建設(shè)資金。

社區(qū)“兩委”結(jié)合居民愛喝蓋碗茶的傳統(tǒng)，將“依托架空層打造蓋碗茶文化空間”作為協(xié)商議題，通過網(wǎng)格摸排、居民座談等多種方式，廣泛收集群眾意見。各方快速達(dá)成共識，敲定空間布局、建設(shè)及運(yùn)營方案并施工落地。不僅將17幢樓下架空層改造成公共休閑空間，還在小區(qū)內(nèi)改造出6處兒童活動空間。

該空間投用后，兼具休閑、文化、議事功能，形成“居民提、大家議、共同辦”的協(xié)商治理模式，激活居民自治熱情，破解公共空間利用難題，真正把閑置場地變成暖心便民的治理陣地。

說法——

處理矛盾糾紛、解決公共問題 村（居）民議事協(xié)商有法可依

社區(qū)議事協(xié)商背后是否有法律支撐，大家商議出的結(jié)果，是否合規(guī)合法？

大家積極參與，忙活半天得出的“解決方案”，是否合法有效？這確實(shí)是每一個議事參與者最關(guān)心的問題?！白h事協(xié)商”背后既有基礎(chǔ)性法律依據(jù)，也有政策指導(dǎo)性文件支撐。

比如，《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，都規(guī)定了村（居）民委員會應(yīng)組織民主協(xié)商制度，明確協(xié)商事項(xiàng)、主體、形式和程序。還有《中華人民共和國民法典》，關(guān)于相鄰關(guān)系、業(yè)主共同決定事項(xiàng)的規(guī)定，也為“小院協(xié)商”處理鄰里糾紛、公共空間使用等問題提供了法律遵循。

此外，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》等文件，也明確提出要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，鼓勵基層探索線上線下融合的議事協(xié)商形式。

合法合規(guī)，還應(yīng)當(dāng)合理、按流程，在社區(qū)里，遇到公共空間使用、鄰里糾紛等問題，想通過議事協(xié)商來解決，需要哪些流程呢？

《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》明確，對涉及村（居）民切身利益的公共事務(wù)、公益事業(yè)以及居民反映的實(shí)際困難和矛盾糾紛，村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)組織居民及其他利益相關(guān)方開展協(xié)商。議事協(xié)商適用于鄰里糾紛、社區(qū)微更新、公共服務(wù)配套等貼近群眾生活的具體事項(xiàng)，核心是營造平等對話的氛圍，具體流程一般包括：

議題發(fā)起與前期調(diào)研：由黨組織、村（居）民委員會、居民、樓棟長、網(wǎng)格員等提議，提前開展實(shí)地調(diào)研，必要時邀請法律顧問分析法律風(fēng)險(xiǎn)。

場地籌備與人員召集：明確協(xié)商地點(diǎn)、時間和議題核心內(nèi)容，確保利益相關(guān)方充分參與。

協(xié)商討論與共識達(dá)成：由村（社區(qū)）黨組織或群眾認(rèn)可的第三方主持，遵循“平等表達(dá)、理性溝通”原則，參考相關(guān)法律法規(guī)和村規(guī)民約（居民公約）提出合理方案，直至達(dá)成共識。

共識確認(rèn)與公示：將協(xié)商達(dá)成的共識形成書面紀(jì)要，由參與人員簽字確認(rèn)并公示。

執(zhí)行監(jiān)督與效果評估：完成后，通過入戶走訪、小型座談會等形式了解群眾滿意度，評估協(xié)商效果，對未落實(shí)到位的及時整改。

在通過協(xié)商議事解決社區(qū)問題的過程中，如何讓“好事”辦好，有哪些需要注意的地方呢？

議事協(xié)商的生命力在于法治保障和流程規(guī)范。

首先，黨建引領(lǐng)是核心，重要事項(xiàng)必須先經(jīng)過村（社區(qū)）黨組織研究討論；

其次，程序正當(dāng)是前提，嚴(yán)禁以“議事協(xié)商”替代村民（居民）會議或代表會議的法定表決程序，涉及集體財(cái)產(chǎn)處置、重大建設(shè)項(xiàng)目等法定事項(xiàng)，必須按法律規(guī)定提交相應(yīng)會議表決。

此外，廣泛參與是基礎(chǔ)：對老年人、殘疾人等特殊群體，要提供幫助，確保其參與權(quán)不被忽視；非戶籍常住人口符合條件的，也應(yīng)保障其參與議事的權(quán)利。議事協(xié)商過程中相互理解、包容是達(dá)成共識的基礎(chǔ)。最后，還應(yīng)當(dāng)注意全程留痕可追溯。

全省村（社區(qū)）“兩委”換屆即將結(jié)束，下一步四川將如何加強(qiáng)議事協(xié)商，提升基層治理效能？

村（居）民委員會換屆后，四川將推動全省所有村（社區(qū)）規(guī)范搭建議事協(xié)商平臺，常態(tài)化開展議事協(xié)商活動，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民增強(qiáng)主動意識、廣泛參與治理。推動“大家的事大家議、大家的事大家定、大家的事大家辦”，全力打造共建共治共享的基層治理共同體。

主辦單位：中共四川省委全面依法治省委員會辦公室、四川省司法廳

本期節(jié)目聯(lián)合制作單位：中共四川省委社會工作部