多名前美政府官員透露，特朗普政府本周擬延長俄油制裁豁免，并為月底到期的伊油制裁豁免鋪路。此舉旨在平抑高油價、換取談判籌碼。

據(jù)美國財經(jīng)媒體Semafor報道，多名前美國財政部與國務(wù)院官員透露，特朗普政府極有可能于本周延長對俄羅斯石油的制裁豁免，此舉也將為后續(xù)延長伊朗石油制裁豁免鋪平道路。

上月，美國財政部已批準，允許銷售此前已裝船、受制裁的俄羅斯與伊朗石油，有效期分別截至4月11日與4月19日。美國財政部長斯科特?貝森特（Scott Bessent）將后一項舉措解釋為“以柔克剛”，旨在最大限度降低伊朗沖突引發(fā)的經(jīng)濟沖擊，并預(yù)計此舉將增加全球供應(yīng)、壓低油價。

近一個月過去，專家表示，幾乎沒有證據(jù)表明這些舉措除了暫時安撫投資者外，對降低油價有多大實質(zhì)作用。俄羅斯與伊朗石油的買家范圍擴大，反而讓兩國得以抬高售價，俄羅斯有時每日額外進賬高達1.5億美元。與此同時，大部分伊朗石油本就已在運往亞洲客戶的途中。

“說到底，對伊朗石油的零星放寬，并非制裁問題，而是市場對這場沖突走向的整體評估?！鼻柏斦抗賳T、國會山峰值策略公司（Capitol Peak Strategies）創(chuàng)始人亞歷克斯?澤登（Alex Zerden）表示。

近期，六名曾經(jīng)負責(zé)制裁事務(wù)的美國官員向Semafor透露，他們?nèi)灶A(yù)計特朗普政府將在本周延長對俄羅斯石油的豁免，這也將為本月晚些時候延長對伊朗石油的豁免奠定基礎(chǔ)。當(dāng)前，美國汽油均價約為每加侖4美元，創(chuàng)2022年以來新高，而美伊結(jié)束沖突的談判仍在進行中。

這兩項豁免的延長，將成為特朗普第二任期內(nèi)制裁政策徹底轉(zhuǎn)型的最新信號：制裁已從經(jīng)濟施壓的首選手段，演變?yōu)榕紶栍糜谑袌稣{(diào)節(jié)的杠桿工具。

“我很難想象，至少在中期選舉前，特朗普政府會重新嚴厲打壓俄羅斯石油?！薄抖笫匾馈罚–hokepoints）一書作者、曾在奧巴馬時期國務(wù)院與財政部負責(zé)制裁事務(wù)的愛德華?菲什曼（Edward Fishman）表示。

即便伊朗兌現(xiàn)承諾、暫時重新開放霍爾木茲海峽，特朗普政府延長豁免仍有好處。特朗普周三在“真實社交”（Truth Social）上表示，美國正“與伊朗商談關(guān)稅與制裁減免事宜”。

在本周停火協(xié)議達成前，另一位前財政部官員、法拉利聯(lián)合公司（Ferrariand Associates）的艾丁?阿金（Aydin Akgün）表示：“（就延長對伊朗石油的豁免而言，）他們幾乎沒得選?！?/p>

“對豁免的批評完全合理，但與此同時，若身處危機、需要采取措施緩解局面，他們就應(yīng)當(dāng)能使用這一工具?！绷硪晃磺柏斦抗賳T、美國外交關(guān)系協(xié)會（Councilon Foreign Relations）的羅克珊娜?維吉爾（Roxanna Vigil）表示。

支持解除制裁豁免政策的人士堅稱，這些政策的范圍足夠狹窄，能夠“主要起到市場信號的作用”，同時又不會削弱施壓力度，正如“捍衛(wèi)民主基金會”的米亞德·馬萊基（Miad Maleki）所描述的對伊石油豁免政策那樣。而批評者則反駁稱，延長這些政策可能會固化一種新的規(guī)則：那些反擊力度足夠大的受制裁國家將會發(fā)現(xiàn)，美國可能會有所退讓。

菲什曼說：“俄羅斯和伊朗所展現(xiàn)的——實際上也是伊朗所展現(xiàn)的——是，你們的選擇并非要么服從美國的政策要求，要么就承受制裁的壓力。”

“還有第三種選擇，那就是……對美國施加足夠的經(jīng)濟壓力，讓華盛頓方面覺得有必要放松制裁以減輕自身的這種痛苦?！彼a充道。

目前尚不清楚財政部官員是否會對這兩項豁免政策做出任何進一步的修改。這兩項豁免政策取消了報告要求和支付限制，并且在30天內(nèi)隨時可以撤銷。財政部發(fā)言人表示，該部門“不會預(yù)先考慮與我們的制裁措施相關(guān)的行動?！?/p>

政策轉(zhuǎn)向：為油價主動松綁，制裁退居次位

歷任美國總統(tǒng)都需權(quán)衡制裁的經(jīng)濟代價與政治收益。特朗普的做法截然不同?！斑^去我們只擔(dān)心實施制裁會對油價產(chǎn)生什么影響，現(xiàn)在我們卻因高油價主動解除制裁?！鼻皣鴦?wù)院官員、喬治城大學(xué)法學(xué)院（Georgetown Law School）的彼得?雷勒爾（Peter Harrell）表示。

這是特朗普曾用過的策略：2019年，鋁短缺推高價格后，他就解除過對一家俄羅斯企業(yè)的制裁。但此次不同：對俄伊石油的制裁已實施更久。

兩黨議員均對加碼豁免提出警告。

“我不太贊成?！北笨_來納州共和黨參議員湯姆?蒂利斯（Thom Tillis）對Semafor表示，“若只是臨時泄壓，我理解政府為何這么做，但長期來看絕非良策?！?/p>

不過，由共和黨掌控的國會不太可能進一步強力阻撓。盡管俄羅斯仍在烏克蘭進行軍事行動，但一項兩黨參議院推動的對俄加碼制裁法案已擱置近一年。

若民主黨在中期選舉中獲勝，局面可能改變。眾議院情報委員會資深民主黨成員、康涅狄格州眾議員吉姆?希姆斯（Jim Himes）抨擊此類豁免是“極其愚蠢的政策”。

與此同時，專家預(yù)計特朗普將繼續(xù)秉持2024年表態(tài)的對制裁的懷疑態(tài)度——當(dāng)時他稱希望“盡可能少用”制裁。此后，他更傾向于用其他工具實現(xiàn)海外雄心目標。

“制裁并非外交政策的主要驅(qū)動力。”澤登指出，“他優(yōu)先用關(guān)稅，如今又靠軍事行動?！?/p>

多名前官員指出，海外資產(chǎn)控制辦公室（OFAC）許可部門長期人手不足，該部門負責(zé)處理企業(yè)各類與制裁相關(guān)的許可申請。阿金稱，該部門人手從40人減至22人，正面臨1.5萬份積壓申請。

“以當(dāng)前人手來看，這是多年來的最低水平?！瘪R萊基表示。

財政部發(fā)言人回應(yīng)稱：“盡管Semafor關(guān)于OFAC許可部門的報道并不準確，但特朗普政府已明確表示，通過技術(shù)應(yīng)用與提升效率，我們能用更少支出為納稅人創(chuàng)造更多價值?！?/p>

發(fā)言人補充：“特朗普政府將繼續(xù)動用美國經(jīng)濟工具與軍事力量，最大化全球能源供應(yīng)、穩(wěn)固全球供給，并追究伊朗政權(quán)責(zé)任?！?/p>

今年早些時候，財政部長貝森特旗下投資公司的資深員工吉恩?蘭格（Gene Lange）接手財政部制裁政策制定工作。

爭議與分歧：制裁松綁效果存疑，軍政不同步

并非所有人都認為特朗普政府近期的制裁政策在改變。

去年離開財政部的馬萊基表示，對伊朗石油的豁免“期限較短”，疊加“當(dāng)前金融制裁網(wǎng)絡(luò)的限制”，意味著“不太可能為伊朗政權(quán)帶來可觀的額外收入”。

Semafor記者Eleanor Mueller指出，特朗普政府最新制裁舉措，極易被對手在社交平臺X上抨擊：“看看美國給敵人的優(yōu)待！”但現(xiàn)實則更為復(fù)雜。

部分中立專家對戰(zhàn)時展現(xiàn)的靈活性表示歡迎，另一些人則懷疑，除短期紓困外，政府可能缺乏長期戰(zhàn)略。例如，特朗普威脅摧毀伊朗大部分石油出口所需基礎(chǔ)設(shè)施，澤登受訪時稱，“這并不意味著軍事與經(jīng)濟工具得到了協(xié)調(diào)運用”。

無論如何，Mueller認為，有一點可以確定的是：特朗普依舊是優(yōu)先用關(guān)稅、次之用制裁的總統(tǒng)。